鄧東簡(jiǎn)介

　　鄧東，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師，城市更新研究所所長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師，中國(guó)規(guī)劃學(xué)會(huì)城市設(shè)計(jì)學(xué)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。

　　一場(chǎng)轟轟烈烈的城市更新，已在全國(guó)各地展開(kāi)。

　　作為最早介入城市更新的城市之一，廣州已有十余年的舊改實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)已全面完成改造4條城中村。每一條改造后的城中村，于過(guò)去而言都是涅槃重生。

　　在未來(lái)更多的城市更新工作中，廣州該如何保持“高質(zhì)量發(fā)展”？

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、城市更新研究所所長(zhǎng)鄧東在接受南方都市報(bào)記者專訪時(shí)認(rèn)為，城市更新最終目的是先營(yíng)造高品質(zhì)的城市人居環(huán)境，繼而吸引更多的大學(xué)生人才前來(lái)樂(lè)業(yè)安居，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。

　　城市更新應(yīng)進(jìn)入城市再生階段，不大拆大建

　　早在我國(guó)提出城市更新之前，國(guó)外已經(jīng)展開(kāi)城市更新多時(shí)。而我國(guó)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)形式，也已經(jīng)歷了多個(gè)階段。

　　鄧東認(rèn)為，國(guó)際上的城市更新主要有六個(gè)模式和階段：從1950年代的城市重建到1960年代的城市復(fù)興；從1970年的城市改造到1980年的城市再開(kāi)發(fā)；從1990年的城市再生到2000年的衰退下的再生。

　　國(guó)外城市更新的經(jīng)歷和形式，我國(guó)基本都有歷經(jīng)，“只是歐美國(guó)家比我們?cè)绯霈F(xiàn)二三十年”。

　　鄧東表示，中國(guó)的城市更新總體比較復(fù)雜，但也可以分成六個(gè)階段，且主要以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的形式出現(xiàn)。當(dāng)中最主要的是在結(jié)束福利分房，從2000年以后開(kāi)始的城中村改造，及后來(lái)的政府安居工程。

　　鄧東坦言，中國(guó)的城市更新工作基本靠房地產(chǎn)在推動(dòng)，單一地完全依靠房地產(chǎn)進(jìn)行舊城改造，基本沒(méi)有城市復(fù)興和再開(kāi)發(fā)，所以也有發(fā)生重復(fù)西方的歷史問(wèn)題，導(dǎo)致一些老的街區(qū)、歷史遺跡消亡。

　　盡管目前不同階段不同地區(qū)采用不同的城市更新方式，但在鄧東看來(lái)，理想中的城市更新不應(yīng)只有舊有的改造，而應(yīng)該進(jìn)入城市再生階段，不大拆大建，注重城市功能活化，更強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　廣州城市更新在全國(guó)走得比較快

　　新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快。歷經(jīng)40年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，城市中心向郊區(qū)擴(kuò)大，城中村一再增加，城市空間越來(lái)越有限，房地產(chǎn)由增量轉(zhuǎn)向存量。

　　在鄧東看來(lái)，當(dāng)前城市進(jìn)入城市化下半場(chǎng)，資源進(jìn)入存量時(shí)代。目前解決這個(gè)問(wèn)題主要有兩種方式，一種如珠江新城，在新區(qū)的舊有社區(qū)植入新的功能，進(jìn)行全新的改造建設(shè)；一種是社區(qū)營(yíng)建和老舊社區(qū)的改造，不拆除，微改造，活化新功能。

　　鄧東表示，在“雙高(高品質(zhì)高水準(zhǔn))”背景下，城市存量問(wèn)題不容忽視。他指出，在英文詞義中，城市更新有著再生的意思，這就是城市更新和舊改最大的不同。

　　“就好像生病了是用西醫(yī)還是中醫(yī)治，舊改是重新全來(lái)一遍，而城市更新用的辦法相當(dāng)于是用針灸，慢慢通過(guò)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生，由內(nèi)養(yǎng)外，用一種積極的，不完全依賴藥物，依靠自己強(qiáng)健體魄去康復(fù)、修復(fù)。”

　　鄧東指出，廣州在全國(guó)第一個(gè)成立城市更新局，城市更新工作在全國(guó)走得比較快，當(dāng)中永慶坊就是比較好的再生、活化案例。

　　先有人才有城，最后有產(chǎn)業(yè)

　　鄧東表示，在目前的城市更新工作中，房企比較直接的做法就是棚改。從表面上看政府有土地收益，開(kāi)發(fā)商有利可圖，村民有新房或有租收，三大歡喜。

　　“大量大拆大建也產(chǎn)生了億元戶。”但鄧東指出，大拆大建會(huì)導(dǎo)致全國(guó)各地的歷史名城保留危殆，新建的高樓大廈過(guò)高過(guò)密，高房?jī)r(jià)亦會(huì)導(dǎo)致留不住年輕大學(xué)生人才。

　　他認(rèn)為，以前城市的發(fā)展模式是先有開(kāi)發(fā)區(qū)，有了產(chǎn)業(yè)，才吸引人過(guò)來(lái)，最后形成城市。但現(xiàn)在已經(jīng)換過(guò)來(lái)，先有一個(gè)宜居的城市，吸引人才，尤甚是大學(xué)生人才進(jìn)來(lái)，才到第三個(gè)階段，人來(lái)了，產(chǎn)業(yè)也來(lái)了。

　　鄧東認(rèn)為，城市更新要以人為本，關(guān)懷人關(guān)心人，善待贍養(yǎng)老人、吸引年輕人。他指出，現(xiàn)在全國(guó)各地的搶人才大戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)始，各地都出臺(tái)了大量的人才措策，想要留住大學(xué)生人才，首先必須要將城市變得更加宜居宜業(yè)，提供高水準(zhǔn)的城市環(huán)境，給大學(xué)生良好的就業(yè)環(huán)境，可持續(xù)的住房，美好的城市發(fā)展愿景。

　　他指出，城市更新最終是邁向高水平生活環(huán)境，高水準(zhǔn)的宜居環(huán)境，最后政府邁向高水準(zhǔn)的城市治理水平的構(gòu)建和重建社區(qū)的治理單元。

　　廣州城市更應(yīng)凸顯嶺南山水文化

　　在當(dāng)前如火如荼的城市改造進(jìn)程中，鄧東坦言不贊成城中村全部保留，但也不能大拆大建。

　　他認(rèn)為，城中村在改造前應(yīng)經(jīng)過(guò)完全完整的評(píng)估，尤其是評(píng)估歷史價(jià)值，保留什么建筑，拆完后新建什么建筑，作何功能用，住什么人，是否有突破歷史名城的控高線等等，都需要全盤考慮，與城市發(fā)展定位吻合。

　　鄧東建議，對(duì)于城中村的原居民，要最大化地提升教育，最大化地把公共資源、公共相應(yīng)利益還給他們。地上空間、地下空間合理開(kāi)發(fā)，最大化地保留風(fēng)貌，控高度控容積率，最大化地給公眾提供很多公園、草坪。

　　“在老城區(qū)的老舊小區(qū)，我們的父母已經(jīng)老到不能下樓，不能曬到太陽(yáng)，如何在城市規(guī)劃、在建筑設(shè)計(jì)做到以人為本這一點(diǎn)，也是城市設(shè)計(jì)師的責(zé)任和使命。”鄧東指出，山水是城市的靈魂，加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度，提升人居環(huán)境是城市更新工作中不容忽視的重要一環(huán)。

　　他認(rèn)為，于廣州而言，其城市競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)也是山水。廣州在城市更新過(guò)程中，更應(yīng)結(jié)合廣州嶺南特色地貌，在城市設(shè)計(jì)、村落改造中更加凸顯嶺南文化，營(yíng)造高品質(zhì)的人居生活。