2019年8月2９日下午，第三屆（邢臺(tái)）園林博覽會(huì)風(fēng)景園林國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)“文化景觀與城市發(fā)展”主旨論壇在邢臺(tái)市萬(wàn)峰大酒店召開。廣東園林學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)李敏教授在會(huì)上發(fā)表題為《從綠化城市到公園城市——從國(guó)際視野看中國(guó)特色花園城市建設(shè)動(dòng)態(tài)》的演講，在介紹綠色城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡述了中國(guó)特色的園林城市與國(guó)際視野的公園城市。

▲李敏教授在風(fēng)景園林國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)演講

　　引言

　　在城市生態(tài)化建設(shè)日益推進(jìn)之下，用以改善城市人居環(huán)境、滿足市民日常游憩活動(dòng)的綠地系統(tǒng)面臨著更高的規(guī)劃布局要求。在“人與自然和諧統(tǒng)一”的理想人居環(huán)境理念倡導(dǎo)下，公園城市在城市空間形態(tài)規(guī)劃工作中已成為一個(gè)具有重要意義的話題。

　　2018年2月11日，習(xí)近平總書記在成都天府新區(qū)視察時(shí)指出：天府新區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)要突出公園城市特點(diǎn)，利用其自然條件優(yōu)勢(shì)發(fā)揮生態(tài)價(jià)值。這既是對(duì)未來(lái)城市走綠色發(fā)展之路提出的新要求，也是為我國(guó)城市建設(shè)深入落實(shí)生態(tài)優(yōu)先規(guī)劃理念明確了新的目標(biāo)。

▲廣州番禺的綠色住區(qū)

　　1 綠色城市理想規(guī)劃建設(shè)發(fā)展歷程

　　城市綠化建設(shè)與城市發(fā)展密不可分，以各類城市綠地為代表的綠色開敞空間，不僅有助于維持城市生態(tài)平衡，還發(fā)揮著重要的城市生活作用。綠色城市，作為一種具體的城市發(fā)展空間形態(tài)和建設(shè)模式，追溯其規(guī)劃思想和實(shí)踐的演變歷程，對(duì)于我們理解公園城市的發(fā)展理念大有裨益。

　　1843年，世界上第一個(gè)城市公園在英國(guó)誕生。1898年，英國(guó)的社會(huì)活動(dòng)家霍華德先生提出了“田園城市”規(guī)劃理念并指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)付諸實(shí)踐。1920-1960年時(shí)期，世界經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)和戰(zhàn)后重建，尤其是二戰(zhàn)之后的城市重建使得“綠色城市”思潮得到普遍發(fā)展。在20世紀(jì)60年代到90年代期間，有關(guān)“田園城市”的規(guī)劃建設(shè)理念進(jìn)一步發(fā)展為“綠色城市”和“花園城市”，其中比較典型的是以新加坡為代表的現(xiàn)代花園城市建設(shè)。在中國(guó)，1992年后頁(yè)出現(xiàn)了園林城市、山水城市、森林城市等一些新的城市發(fā)展形態(tài)，并且已有不少得以實(shí)現(xiàn)。

▲綠色城市規(guī)劃理念發(fā)展脈絡(luò)

　　在世界各國(guó)綠色城市發(fā)展的時(shí)間軸和空間軸上，有幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)需要關(guān)注一下。1878年，美國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)了一個(gè)波士頓公園系統(tǒng)，不僅為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃開創(chuàng)了一個(gè)新的思路，同時(shí)也為今天進(jìn)行的公園城市建設(shè)奠定了很好的理論基礎(chǔ)。隨后，霍華德提出的田園城市理念以及在英國(guó)做的幾個(gè)田園城市實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)?；羧A德理論的追隨者格里芬，于1912年提出方案，將澳大利亞的新首都堪培拉規(guī)劃設(shè)計(jì)成了一個(gè)理想的田園城市。之后，通過美國(guó)社區(qū)改良運(yùn)動(dòng)，再到一戰(zhàn)二戰(zhàn)以后城市的重建，以及新加坡花園城市建設(shè)，整個(gè)世界綠色城市的運(yùn)動(dòng)有了蓬勃的發(fā)展。在中國(guó)，1990年代后陸續(xù)出現(xiàn)了錢學(xué)森先生提出的山水城市理念，建設(shè)部開展的國(guó)家園林城市和國(guó)家生態(tài)園林城市評(píng)選、國(guó)家林業(yè)局開展的森林城市評(píng)選等，一直延續(xù)到2018年習(xí)近平總書記在成都天府新區(qū)明確提出的“公園城市”規(guī)劃建設(shè)理念。所以，公園城市規(guī)劃思想是世界綠色城市規(guī)劃建設(shè)理論和實(shí)踐符合邏輯的延伸。

　　總體來(lái)看，國(guó)際上綠色城市建設(shè)思想是從1970年代以后逐漸發(fā)展形成并且受到重視的。1992年6月在巴西首都里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，是這場(chǎng)“綠色革命”的重要事件。大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》，闡明了人類在環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間應(yīng)做出的明智抉擇和行動(dòng)方案，反映了有關(guān)環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域全球合作的共識(shí)和最高級(jí)別的政治承諾。

　　在這之后，很多學(xué)者都對(duì)綠色城市進(jìn)行了研究，其中加拿大出版了《綠色城市》，匯集世界各國(guó)20多位專家從不同角度對(duì)“綠色城市”的研究成果，探討城市空間的生態(tài)化途徑。

　　1990年，加拿大出版了《綠色城市》(Green Cities)一書，匯集世界各國(guó)20多位專家從不同角度對(duì)“綠色城市”的研究成果，探討城市空間的生態(tài)化途徑。專家們認(rèn)為，綠色城市需要具備下列要素：

　　1) 綠色城市是生物材料與文化資源和諧相聯(lián)的凝聚體，生機(jī)勃勃， 自養(yǎng)自立，生態(tài)平衡。

　　2) 綠色城市在自然界里具有完全的生存能力，能量的輸出與輸入平衡；甚至更好些：輸出的能量產(chǎn)生剩余價(jià)值。

　　3) 綠色城市保護(hù)自然資源，它依據(jù)最小需求原則來(lái)消除或減少?gòu)U物。對(duì)于不可避免產(chǎn)生的廢棄物，則將其循環(huán)再生利用。

　　4) 綠色城市擁有廣闊的自然空間──花園、公園、農(nóng)場(chǎng)、河流或小溪、海岸線、郊野等，以及和人類同居共存的其它物種，如鳥類、魚類和動(dòng)物。

　　5) 綠色城市以維護(hù)人類健康為首要任務(wù)，鼓勵(lì)人類在自然環(huán)境中生活、工作、運(yùn)動(dòng)、娛樂以及攝取有機(jī)的、新鮮的、非化學(xué)化的和不過分烹制的食物。

　　6) 綠色城市中的各種組成要素(人、自然、物質(zhì)產(chǎn)品、技術(shù)等)，要按照美學(xué)原理加以規(guī)劃布局，給人提供優(yōu)美的、有韻律感的聚居地。各種人造景觀的設(shè)計(jì)，要基于想象力、創(chuàng)造性以及人與自然的關(guān)系來(lái)考慮。

　　7) 綠色城市要提供全面的文化發(fā)展；劇院、水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、海灘、公共音樂廳、友誼花園、科學(xué)和歷史博物館、公共廣場(chǎng)等，將為人與人之間的相互交流提供機(jī)會(huì)，即：愛情、友誼、慈善、合作與快樂。換言之，綠色城市應(yīng)是個(gè)充滿歡樂與進(jìn)步的地方。

　　8) 綠色城市是城市與人類社區(qū)科學(xué)規(guī)劃的最終成果。它對(duì)于現(xiàn)存龐大、丑陋、病態(tài)、腐敗以及糟踏性開發(fā)的城市中心是個(gè)挑戰(zhàn)，它提供面向未來(lái)文明進(jìn)程的人類生存新空間。

　　1990年代后期，一些學(xué)者在綠色城市思想基礎(chǔ)上提出了“生態(tài)城市”。到21世紀(jì)初葉，“生態(tài)城市”已經(jīng)被世界各國(guó)公認(rèn)為是21世紀(jì)城市建設(shè)的終極目標(biāo)。歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的各種綠色城市規(guī)劃理想，最終都回歸到城市產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的生態(tài)化建設(shè)上來(lái)了。

　　建設(shè)生態(tài)城市，不僅適應(yīng)了人類長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存發(fā)展需要，使城市居民得到了更高層次的生活環(huán)境，過上更高質(zhì)量的生活。 而且，它可以通過對(duì)城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能的重新安排，通過科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)調(diào)整及重組優(yōu)化，使城市環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載力得到“起死回生”，從而增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2 中國(guó)特色的綠化城市和園林城市

　　中國(guó)改革開放40年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府高度重視城市綠化建設(shè)，努力營(yíng)造綠色城市。1992年，國(guó)務(wù)院頒布了《城市綠化條例》，將全國(guó)的城市園林綠化工作納入法治軌道。同年，國(guó)家建設(shè)部啟動(dòng)創(chuàng)建園林城市工作，首批入選的城市為北京、合肥、珠海。此后，國(guó)家有關(guān)部委又陸續(xù)推出了一系列與綠色城市建設(shè)指標(biāo)相關(guān)的城市榮譽(yù)稱號(hào)，例如：

　　國(guó)家園林城市，國(guó)家建設(shè)部設(shè)立，1992年起每2年評(píng)選一次；

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局設(shè)立，1997年起每年評(píng)選一次，5年有效；

　　全國(guó)綠化模范城市，全國(guó)綠化委員會(huì)設(shè)立，2003年起每2年評(píng)選一次；

　　國(guó)家森林城市，全國(guó)綠化委員會(huì)和國(guó)家林業(yè)局設(shè)立，2004年起每年評(píng)選一次。

　　這些城市榮譽(yù)稱號(hào)，均以城市建成區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積等為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　到2017年底，全國(guó)已經(jīng)有352個(gè)城市分20批次獲得“國(guó)家園林城市”的稱號(hào)，291個(gè)縣城分九批次獲得“國(guó)家園林縣城”稱號(hào)，66個(gè)城鎮(zhèn)分六批次被評(píng)為“國(guó)家園林城鎮(zhèn)”，11個(gè)城市被評(píng)為“國(guó)家生態(tài)園林城市”，164個(gè)城市被評(píng)為“國(guó)家森林城市”。其中，352個(gè)國(guó)家園林城市已占全國(guó)設(shè)市城市總數(shù)的60%以上。通過創(chuàng)建活動(dòng)，大大提高了我國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和景觀水平，豐富了市民的游憩生活空間。由此可見，從形式上看我國(guó)大多數(shù)城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了園林化。

　　然而，我國(guó)現(xiàn)有以綠化建設(shè)為主導(dǎo)的“園林化城市”是不是就等同于國(guó)際上的“花園城市”？這個(gè)問題其實(shí)還是值得討論的。就評(píng)價(jià)指標(biāo)而言，中國(guó)的園林城市建設(shè)基本上局限在綠化領(lǐng)域，附帶考核一些必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施水平。2010年，住建部頒布實(shí)施了國(guó)標(biāo)《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50563-2010)，明確了園林城市和生態(tài)園林城市的評(píng)選要求。該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中沒有提及“花園城市”的概念，說(shuō)明我國(guó)的園林城市建設(shè)主要還是為了提高城市綠化水平。

　　從國(guó)際比較的角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的“園林城市”和“生態(tài)園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，與國(guó)際花園城市運(yùn)動(dòng)所認(rèn)可的“花園城市”建設(shè)目標(biāo)還不太一致，二者尚不能簡(jiǎn)單地劃等號(hào)對(duì)應(yīng)。確切點(diǎn)講，目前中國(guó)特色的“園林城市”還處于“綠化城市”的發(fā)展階段，尤其體現(xiàn)在現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系上基本是以綠化建設(shè)為主，對(duì)景觀美感和藝術(shù)、文化關(guān)注較少。所以，我們需要進(jìn)一步努力，爭(zhēng)取能在盡快做到與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)從“綠化城市”向“花園城市”的跨越。

▲花城廣州的公園綠地與城市空間耦合

　　3 國(guó)際視野的花園城市和公園城市

　　1898年，英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出了“田園城市”理論，認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，“把積極的城市生活的一切優(yōu)點(diǎn)同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起”。 1919年，英國(guó)“田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會(huì)”經(jīng)與霍華德商議后明確提出：“田園城市”是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，其規(guī)模能足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過一定程度；城市的四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，土地歸公眾所有，由一委員會(huì)受托掌管。近百年來(lái)，雖然現(xiàn)實(shí)的各種矛盾使得“田園城市”的理想未能全部實(shí)現(xiàn)，但它對(duì)于現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的形成和發(fā)展卻起到十分深遠(yuǎn)的影響。

　　在亞洲，真正意義上的“花園城市”建設(shè)始于新加坡，現(xiàn)已成為全球現(xiàn)代花園城市建設(shè)的典范。1960-1990年代，新加坡成功進(jìn)行了“花園城市”建設(shè)；進(jìn)入21世紀(jì)后，又提出了建設(shè)“花園中的城市” (Form Garden City to the City in a Garden)。

▲新加坡機(jī)場(chǎng)路綠化景觀

▲新加坡“空中花園”皮克林賓樂雅酒店景觀

　　公園城市的規(guī)劃理念，萌芽于140年前奧姆斯特德所做的美國(guó)波士頓城市公園系統(tǒng)規(guī)劃，目的是為城市居民提供景觀優(yōu)美、生態(tài)安全、設(shè)施齊備、使用方便的公共游憩綠地空間。其基本形態(tài)表現(xiàn)為公園綠地與城市街區(qū)的完美融合銜接。公園城市發(fā)展理念的基本定義是具有完善公共游憩綠地體系和良好生態(tài)景觀環(huán)境質(zhì)量的花園化城市。以往在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中，主要關(guān)注對(duì)城市綠量、綠地用途及規(guī)模做出指標(biāo)限定，較少關(guān)注城市綠地及自然空間的社會(huì)化、公共化服務(wù)水平。發(fā)展公園城市，將有效改變這一局面。

　　1878年，奧姆斯特德提出了著名的美國(guó)波士頓公園系統(tǒng)規(guī)劃方案——綠寶石項(xiàng)鏈，規(guī)劃內(nèi)容包括9個(gè)互相連接的城市自然景觀空間，包括公園、廣場(chǎng)、植物園、森林公園、濕地等，從波士頓公地綿延到富蘭克林公園約16 km。這是世界上最早的城市公園體系規(guī)劃，開拓了公園化城市建設(shè)的營(yíng)造實(shí)踐。

▲美國(guó)波士頓公園系統(tǒng)規(guī)劃方案

　　經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)，新加坡已基本提升到“公園城市”的空間面貌。新加坡的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明：公園綠地的資源保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)連接及合理利用，是實(shí)現(xiàn)“城在園中”發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)保障。新加坡創(chuàng)造了目前世界上最為完整且適用于熱帶地區(qū)高密度城市的公園體系，根據(jù)公園面積大小和主要服務(wù)功能的不同，分為區(qū)域公園、居住新鎮(zhèn)公園、鄰里公園、公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（公園連接道）四級(jí)公園綠地，相互之間又有密切聯(lián)系。

　　從比較語(yǔ)言學(xué)的角度觀察，“公園城市”基本概念的國(guó)際語(yǔ)境就是“Garden City”（花園城市）。在與漢語(yǔ)最為接近的外國(guó)語(yǔ)日文中，就有“公園都市”一詞，其英文釋義即為“Garden City”。在日文期刊論文網(wǎng)上以“公園都市”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行主題檢索，發(fā)現(xiàn)最早的有關(guān)論文是1960年的《造訪新羅馬公園城市EUR地區(qū)》。通過對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，日本學(xué)者對(duì)公園城市的研究不僅限于理論，在實(shí)踐上也取得了較好的成果。

　　公園城市的基本面貌應(yīng)該具備兩大基本要素：公園體系和花園街區(qū)。所謂“花園街區(qū)”，就是城市街區(qū)的綠地率和綠視率較高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，處處鳥語(yǔ)花香，充滿綠色情趣，洋溢幸福康樂。它既是霍華德“田園城市”規(guī)劃學(xué)說(shuō)所追求的理想境界，也是現(xiàn)代城市生態(tài)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　從技術(shù)層面看，花園街區(qū)的建設(shè)關(guān)鍵是將街道綠地、住區(qū)綠地和企事業(yè)單位庭院綠地盡可能提升景觀和共享，實(shí)現(xiàn)城市綠地公園化。具體而言，就是提倡將大量現(xiàn)有封閉式管理的居住小區(qū)及單位附屬綠地打開圍墻，按街區(qū)進(jìn)行共建、共管、共享，讓市民能就近使用公共游憩綠地空間。此舉不僅能有效填補(bǔ)一些現(xiàn)狀公園綠地服務(wù)盲區(qū)，也能改善街區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)水平，創(chuàng)造生態(tài)安居的綠色街區(qū)，實(shí)現(xiàn)“抬頭見綠，出門入園”的景觀面貌，使城市街區(qū)與公園綠地有機(jī)融合。這就是我們希望達(dá)到的公園城市形態(tài)特征。

▲新加坡街頭的立體綠化

　　李敏：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與城鄉(xiāng)規(guī)劃一級(jí)學(xué)科帶頭人、熱帶園林研究中心主任，中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)理事，廣東園林學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，廣州市建設(shè)科技委副主任，香港大學(xué)榮譽(yù)教授，重慶大學(xué)兼職教授，博士生導(dǎo)師。