上海2035規(guī)劃中，特別提出了“新城”的概念。根據(jù)規(guī)劃，嘉定新城、松江新城、青浦新城、奉賢新城、臨港新城5大新城，將突出統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)、街道、集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的作用，實現(xiàn)以點帶面，增加上海城區(qū)的輻射能力。

　　然而，什么樣的新城才是好的新城？恐怕沒有一個標準答案。日前在2019年中國城市大會長三角峰會上，國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興提出，新城的建設(shè)成效，可以從幸福指數(shù)、GDP和可持續(xù)性共同構(gòu)成的“城市發(fā)展鐵三角”維度來判定。“一座城市，要同時在這三項指標上表現(xiàn)出色并不容易，但我們依然有一些國內(nèi)外經(jīng)驗可以借鑒。”

　　大國首都“中看不中用”？

　　從“城市發(fā)展鐵三角”指標本身來看，“幸福指數(shù)”朝向城市讓生活更美好的準則；GDP意味著城市要為經(jīng)濟提供活力的源泉；而“可持續(xù)性”考察的是城市對大自然的干擾。仇保興說，這些標準是從現(xiàn)代城市的歷史演變過程中得來的，歸根結(jié)底，一座好的城市，必須在秉承人本主義的同時，堅持綠色發(fā)展，才能為人類帶去真正意義上的幸福。

　　然而從現(xiàn)當(dāng)代的城市規(guī)劃案例中，常?？梢钥吹揭恍┫萑氚l(fā)展誤區(qū)的城市。譬如巴西利亞，巴西聯(lián)邦共和國首都、巴西第四大城市。上世紀60年代規(guī)劃興建，以大膽的飛機形狀設(shè)計承載了大量的人口導(dǎo)入。為保護“飛機”形狀不被破壞，城內(nèi)不準建新住宅區(qū)，居民盡量分布在城外的衛(wèi)星城里居住。從落成至今，它仍然是個漂亮而現(xiàn)代化的都市，可居住在其間的人們，卻很難感到舒適。

　　同樣重規(guī)劃、輕人本的城市還有澳大利亞首都堪培拉?？芭嗬某鞘性O(shè)計堪稱強迫癥患者的福音，嚴格對稱的城市肌理、線條讓人第一眼便覺得震撼。不僅如此，整個堪培拉的人均綠地達到100平方米以上，滿世界都是綠色?？删幼∑饋砟?？并不一定舒適。

　　“這就是人和鳥的區(qū)別。”仇保興說，鳥瞰角度下，堪培拉充滿了機械美、對稱美，但之于人，建筑變成了居住的機器。“你看它像不像高級手表里裝置的陀飛輪？”這樣的規(guī)劃或許能讓城市的決策者感到著迷，但實際使用的人，卻只想逃離，因為規(guī)劃限制了城市空間、業(yè)態(tài)的自然發(fā)展、自由生長，終將變得蕭條。

　　英法同時建設(shè)新城，結(jié)果……?

　　回到新城規(guī)劃和建設(shè)中，人本主義的堅持同樣也會是新城走向繁榮的必要條件。歷史的經(jīng)驗已經(jīng)說明問題——

　　英國和法國二戰(zhàn)之后不約而同地興起了新城建設(shè)，但現(xiàn)在來看發(fā)展程度差異很大。英國的新城單純注重工業(yè)發(fā)展，而巴黎則創(chuàng)造了新城中心，把市政管理、商業(yè)服務(wù)、資訊產(chǎn)業(yè)、文化娛樂黏合在一起，建立了一個生活環(huán)境上至少可以和主城比擬的空間。此外，法國強調(diào)新城靠近城市中心，充分利用中心的教育、交通、基礎(chǔ)設(shè)施的輻射，而英國為避免新城與大城市連成一片，兩者距離較遠。

　　結(jié)果，英國一個萬人新城要花20年左右才能形成，比如斯蒂文乃奇新城，1946年開始建設(shè)，到現(xiàn)在為止人口還是稀稀拉拉的，所有的步行道、自行車道都是大尺度的，但是使用者卻很少。反過來法國則是充分利用原有的人居場所，將真正意義上的田園進行合理的城市發(fā)展，發(fā)展非?？?。再加上手指狀的城市格局讓巴黎和新城之間通過高鐵、高速公路形成連接，實際上是將原有的村鎮(zhèn)組合起來，人們在城市里也可以看到村莊、田野的美景，人人都可以接觸自然。

斯蒂文乃奇新城寬闊的馬路和稀稀拉拉的人群。資料圖片

　　可以想見，一座城市的建設(shè)，如果不充分考慮到人類在生活、居住、就業(yè)等方面的細節(jié)需求，做以人為本的價值判斷，便很難形成反磁力吸引。也就是說，在市中心因條件優(yōu)勢而產(chǎn)生人口向心力時，新城很難克服這種人口導(dǎo)入的磁力，從而實現(xiàn)自身的繁榮。

　　再看今天的上海，每一個新城的規(guī)劃中，實際上就綜合考慮了就業(yè)、生態(tài)、商業(yè)、服務(wù)、文化、科技等等各個指標，最終要實現(xiàn)的目標是，讓新城的居住質(zhì)量比擬主城，甚至超越主城，“這為我們將來的新城發(fā)展打下基礎(chǔ)。”

　　新城要找到屬于自己的“大IP”

　　當(dāng)然，人口的吸引力并非是考察新城建設(shè)成果的硬性指標。“新城不在于大，在于特色，在于文化互補。”仇保興提醒，找到這個城市獨有的“IP”并加以放大，才是新城的正確打開方式。

　　他以松江新城為例：“如果城市布局上能進一步體現(xiàn)混合型，譬如在中部增加集聚人氣的CBD，效果可能會更好。此外，松江新城的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)研究對稀缺文化的保存和傳承，如松江府背后的傳統(tǒng)文化特色和佘山為代表的西方文化特色在這里交匯，這才是松江新城賴以生存和繁盛的文化靈魂。這是松江的大IP。”

　　一旦找到這樣的文化內(nèi)核，就要讓它貫穿始終，甚至指導(dǎo)城市設(shè)計。仇保興說：“中國城市的文化內(nèi)核就是自己的傳統(tǒng)文化，不要去盲目借鑒英國、德國，這樣的思路完全錯了。傳承利用好我們特有的地方文化和地方稟賦，才是根本。”

松江新城泰晤士小鎮(zhèn)。資料照片

　　例如德國弗萊堡，這個位于黑森林南部的最西端、人口20多萬的小城，就是緊抓“綠色文化”這個IP，將自己建設(shè)成世界上最溫暖、最陽光燦爛的城市。

　　弗萊堡市區(qū)雖然規(guī)模不大，卻在氣候保護、能源利用、交通規(guī)劃、垃圾處理等方面有著悠久的綠色傳統(tǒng)。通過把綠色之都作為城市發(fā)展的長期目標，弗萊堡有意識地吸引來太陽能系統(tǒng)研究所等各類綠色發(fā)展的研究機構(gòu)，聚焦國際太陽能技術(shù)博覽會等交流學(xué)習(xí)機制，還大量引入相關(guān)行業(yè)企業(yè)，成為全球太陽能產(chǎn)業(yè)高地。同時在城市的交通體系建設(shè)、建筑設(shè)計、綠化景觀設(shè)計等方面，把“綠色”精神貫穿到底。

城市中建筑也將綠色發(fā)展融合，屋頂采用太陽能板設(shè)計。資料照片

　　現(xiàn)在的弗萊堡市，環(huán)保就是它的“名片”。不僅吸引來全世界的科學(xué)家、工程師，以及大量游客，還培養(yǎng)了1萬余從事太陽能領(lǐng)域研究和生產(chǎn)的本土就業(yè)者，如此一來，整個城市依托先進科研產(chǎn)業(yè)就得以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。