1　全新自資部，歷史新起點(diǎn)

　　現(xiàn)在在體制機(jī)構(gòu)上，行政層面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的自然資源管理和用途管制，也明確了自然資源部的一個(gè)主要責(zé)任。同時(shí)，經(jīng)過(guò)前一段時(shí)間的討論，應(yīng)該說(shuō)在理念上實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的辯證統(tǒng)一，生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，相互促進(jìn)、相互支持，這二者其實(shí)是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。未來(lái)有可能在法律上要實(shí)現(xiàn)由“多龍”共治走向全面整合，這個(gè)針對(duì)的是空間資源，現(xiàn)在各種法律可能還需要有一個(gè)整合的過(guò)程。從事權(quán)上，結(jié)束了“多規(guī)”在各個(gè)部門(mén)的分治歷程。因?yàn)楝F(xiàn)在空間規(guī)劃類(lèi)型和層次特別多，這一次的改革實(shí)際上也有一個(gè)意圖，就是在空間規(guī)劃的管理事權(quán)上希望能夠統(tǒng)一起來(lái)（圖1）。換句話(huà)說(shuō)，自然資源部是一個(gè)新的部門(mén)，如果還是按照原來(lái)國(guó)土部門(mén)的慣性思維來(lái)思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的話(huà)，可能難當(dāng)重任。

圖1　原發(fā)改、國(guó)土和城鄉(xiāng)規(guī)劃三個(gè)部門(mén)的主要空間規(guī)劃

　　2　規(guī)劃整合期，面臨新挑戰(zhàn)

　　規(guī)劃的整合期面臨著一些新的挑戰(zhàn)。首先，探索中國(guó)特色的空間規(guī)劃的體制，要處理好三大關(guān)系。

　　一是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。要兼顧綜合思維、底線(xiàn)思維和戰(zhàn)略思維，按照“五位一體”總體布局優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。這一點(diǎn)特別重要，因?yàn)槲覀兯械慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)都離不開(kāi)空間這個(gè)載體，我們的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“五位一體”全面發(fā)展，如果按過(guò)去分治的思路，很可能就看中其中一點(diǎn)而不及其余。中華民族偉大復(fù)興一定是要奮斗出來(lái)的，美麗中國(guó)、美麗城市一定是要建設(shè)出來(lái)的，靠控制是控不出來(lái)的，僅靠控制只能有效實(shí)現(xiàn)某一個(gè)目標(biāo)，所以“五位一體”的思維非常關(guān)鍵。換句話(huà)說(shuō)要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，對(duì)于國(guó)土空間來(lái)說(shuō)，保護(hù)和發(fā)展都很重要，當(dāng)然從戰(zhàn)略思維上看，要區(qū)分問(wèn)題的重要性和迫切性。當(dāng)前階段最突出的是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，所以保護(hù)問(wèn)題尤為緊迫。

　　二是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府的職責(zé)主要還是看住底線(xiàn)，資源的保護(hù)、基本服務(wù)供給還有公共政策制定；而市場(chǎng)的作用不能忽略，在環(huán)境底線(xiàn)和資源利用上限之間，這個(gè)區(qū)間應(yīng)該要更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在自然資源的保護(hù)和合理利用當(dāng)中發(fā)揮它對(duì)資源配置的決定性作用，也就是不能一插到底，全部由政府來(lái)管控。

　　三是處理好中央和地方的關(guān)系。中國(guó)這么大，可能還是要建立一個(gè)層級(jí)清晰、分級(jí)授權(quán)、各有側(cè)重、有效傳導(dǎo)的空間規(guī)劃體系。

圖2　空間規(guī)劃體系構(gòu)成

　　第二，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)空間規(guī)劃的4個(gè)體系?？臻g規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家重要的公共政策，是政府保障公共利益、優(yōu)化空間資源配置、落實(shí)用途管治的重要工具。空間規(guī)劃是4個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)整體（圖2）。

　?。?）構(gòu)架完備的政策法規(guī)體系，加快推進(jìn)空間規(guī)劃立法，在國(guó)家層面制定《國(guó)土空間規(guī)劃和開(kāi)發(fā)保護(hù)法》，明確國(guó)土空間規(guī)劃的法律地位和其對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、治理等的基礎(chǔ)性、約束性作用，制定符合主體功能區(qū)的相關(guān)配套政策，改進(jìn)國(guó)土空間用途管制、用地用海計(jì)劃管理等政策措施，健全空間規(guī)劃的政策體系。

　　（2）構(gòu)建層次分明的編制審批體系，建立規(guī)則明晰、管控有力、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)用有序的用途管制制度。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，實(shí)施空間用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+用途許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，劃定主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式，對(duì)以國(guó)家公園為主體的保護(hù)地和海岸帶地區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)。

　?。?）構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰的實(shí)施監(jiān)督體系（圖3）。建設(shè)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)，對(duì)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，形成一套工作機(jī)制、一套技術(shù)規(guī)程，一個(gè)信息平臺(tái)。

　?。?）構(gòu)建開(kāi)放協(xié)作的技術(shù)支撐體系，整合、修訂和完善各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域初步統(tǒng)計(jì)涉及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)近200項(xiàng)，其中正在修訂的有60多項(xiàng)，在研在編的有50多項(xiàng)。國(guó)家在城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、海洋、測(cè)繪、地信等領(lǐng)域的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)亟須統(tǒng)一和整合。

圖3　構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰的實(shí)施監(jiān)督體系

　　第三，要突出“五大”特性，彰顯空間規(guī)劃的綜合性，既然所有資源統(tǒng)籌到一起，這5個(gè)特性就要顯現(xiàn)出來(lái)。

　　一是戰(zhàn)略性，以空間為載體，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題；

　　二是基礎(chǔ)性，守住底線(xiàn)，統(tǒng)一所有國(guó)土空間布局與用途管制；

　　三是操作性，目標(biāo)、問(wèn)題、對(duì)策、實(shí)施等路徑清晰可行；

　　四是科學(xué)性，尊重發(fā)展規(guī)律，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”；

　　五是權(quán)威性，規(guī)劃是必須遵守的法律，“規(guī)劃折騰是最大的忌諱”（圖4）。

圖4　空間規(guī)劃的綜合性

　　第四，要取長(zhǎng)補(bǔ)短，體現(xiàn)空間規(guī)劃的創(chuàng)新性。目前這些編制單位、研究機(jī)構(gòu)都在積極溝通，相互學(xué)習(xí)，未來(lái)的工作既然是全新的東西，要吸收各家之長(zhǎng)，使空間規(guī)劃打破部門(mén)的藩籬，實(shí)現(xiàn)涅槃重生；如果抱著我們?cè)瓉?lái)的教條不變、不開(kāi)放，可能難以實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的要求。

　　3　行業(yè)新時(shí)代，學(xué)科新征程

　　我們的行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，我們的學(xué)科也要踏上一個(gè)新征程。

　　第一，要探索規(guī)律：究天人之際，通古今之變。這是吳良鏞先生給我們?cè)侯}詞時(shí)引用了司馬遷的一句話(huà)，我覺(jué)得學(xué)科學(xué)術(shù)探究的是各方面的規(guī)律，行政管理雖然有變化，但城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一門(mén)學(xué)科，它探索人居環(huán)境、格物致知的屬性并沒(méi)有變化，所以對(duì)學(xué)術(shù)的研究規(guī)律我們依然是要遵循的。我們應(yīng)該總結(jié)中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論、范式和對(duì)世界人居環(huán)境方面的貢獻(xiàn)，這個(gè)工作依然有意義。

　　第二，要突出優(yōu)勢(shì)，保持鮮明特色，實(shí)現(xiàn)歷史傳承。我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域有很多高校，以清華、同濟(jì)為代表的是有建筑背景的老八校，也有一些基于人文地理背景的學(xué)校，還有以人大為代表，基于公共管理背景的學(xué)校，他們都為城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究實(shí)踐提供了人才、提供了支撐，有非常鮮明的優(yōu)勢(shì)。國(guó)外也有一些類(lèi)似的院校，像哈佛一直是以設(shè)計(jì)為特色的教育，哥倫比亞大學(xué)和加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）是以行政、經(jīng)濟(jì)為特色，這種鮮明的特色也是難能可貴的，應(yīng)該得到傳承和弘揚(yáng)。

　　第三，要包容并蓄，集百家之長(zhǎng)，成一家之言。開(kāi)放的學(xué)術(shù)和有效的集成非常重要，希望新成立的自然資源部能夠有這種胸懷，能夠吸納各方的意見(jiàn)。

　　最后就是與時(shí)俱進(jìn)，要關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題，引領(lǐng)學(xué)科的發(fā)展壯大。學(xué)科的發(fā)展有自己的研究規(guī)律，也有國(guó)家、這社會(huì)對(duì)學(xué)科的需求。我們處在一個(gè)大變革時(shí)期，處在要建設(shè)美麗中國(guó)、開(kāi)創(chuàng)美好生活，建設(shè)一個(gè)讓老百姓更滿(mǎn)意的城鄉(xiāng)人居環(huán)境的時(shí)期，這個(gè)時(shí)候恰恰是有用武之地的。

　　現(xiàn)在要解決的問(wèn)題是多面性的，越來(lái)越復(fù)雜，光靠一個(gè)人、一個(gè)機(jī)構(gòu)或者一個(gè)學(xué)校是很難去面對(duì)的，難以解決所有問(wèn)題，所以要博采眾長(zhǎng)、攻堅(jiān)克難。解決復(fù)雜問(wèn)題需要多學(xué)科和多個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，一個(gè)單位包打天下是很難的。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)）