創(chuàng)新是城市經濟發(fā)展的動力，是實現高質量發(fā)展的根本。中央經濟工作會議明確提出：緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內涵，加快經濟結構優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力。2019年天津市《政府工作報告》將持續(xù)用力推進創(chuàng)新型城市建設列為2019年重要工作任務。在全球經濟、科技競爭日益激烈的今天，創(chuàng)新型城市對于區(qū)域乃至國家高質量發(fā)展有著重要作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性窗口期，我市應緊密結合本地實際，以創(chuàng)新型城市建設為重要抓手，推動經濟結構優(yōu)化升級、實現高質量發(fā)展。

　　一、用新技術、新業(yè)態(tài)改造提升制造業(yè)，推動制造業(yè)向高端、智能、服務化轉型

　　產業(yè)和制造業(yè)是創(chuàng)新型城市的基礎。進入新世紀尤其是國際金融危機以來，新科技革命和產業(yè)革命孕育突破，大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能、云計算等技術迅速發(fā)展，主要發(fā)達國家布局“再工業(yè)化”，全球制造業(yè)技術體系、生產模式、組織形式重大變革，全球制造業(yè)發(fā)展呈現智能化、網絡化、服務化等新趨勢。天津有著“一基地三區(qū)”的國家定位，正在加快全國先進制造研發(fā)基地建設，在全球制造業(yè)深刻變革環(huán)境下，有著順勢而為、大有作為的機遇，要緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展歷史性窗口期，推動信息科技與制造業(yè)緊密結合，促進制造業(yè)向高端、智能、品牌、綠色、服務方向轉型。首先要立足實際，發(fā)揮我市雄厚制造業(yè)基礎優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅動傳統(tǒng)產業(yè)升級，重點支持輕工、紡織、機械等傳統(tǒng)行業(yè)技術改造、共性技術研發(fā)和核心零部件國產化；要加快發(fā)展智能制造，推動傳統(tǒng)制造向以人工智能、機器人和數字制造為核心的智能制造轉向，實現“天津制造”到“天津智造”的升級；要發(fā)展服務制造業(yè)，實現企業(yè)產業(yè)鏈價值由生產向服務轉移，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)成為智能化改造服務商、現代產業(yè)鏈供應商、產業(yè)鏈整合服務商；推進“制造業(yè)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進“制造業(yè)+科技”“制造業(yè)+金融”等要素深度融合，催生“制造業(yè)+生產性服務業(yè)”“制造業(yè)+大數據”等新興產業(yè)發(fā)展。

　　二、 聚集創(chuàng)新要素、研發(fā)資源，打造主導產業(yè)集群，形成高地效應、規(guī)模效應

　　從世界創(chuàng)新型城市經驗來看，實現企業(yè)、科研機構、人才、金融資本大量聚集，提升創(chuàng)新要素的“熵值”，形成研發(fā)資源聚集是取得成功的保障。譬如，韓國大田建立大德研發(fā)特區(qū)，吸引國內國際頂尖的科研機構、企業(yè)研發(fā)中心落戶，配套實施相應的人才引進和培養(yǎng)計劃，形成區(qū)域研發(fā)資源聚集高地和策源地。目前，大德研發(fā)特區(qū)已基本形成信息技術為龍頭，生物技術、納米技術、航空航天技術、能源技術以及智能技術等高技術集群發(fā)展形態(tài)。當下，我市連續(xù)舉辦兩屆世界人工智能大會，出臺一系列人工智能產業(yè)扶持政策，出臺“海河英才”計劃等人才配套政策，在智能科技、材料技術、生物醫(yī)藥等產業(yè)已取得良好發(fā)展勢頭，一批科技型、創(chuàng)新型“獨角獸”企業(yè)嶄露頭角，一系列“殺手锏”產品不斷涌現。因此，要充分用好天津創(chuàng)新引領、人工智能發(fā)展之“勢”，布局智能科技、材料技術、生物醫(yī)藥、航空航天等優(yōu)勢領域，用好自由貿易試驗區(qū)等政策優(yōu)勢，加大對接國家科技戰(zhàn)略部署力度，謀劃布局研發(fā)特區(qū)，聚集創(chuàng)新要素與研發(fā)資源，形成有特色、差異化的產業(yè)集群，培育一批領軍型企業(yè)，形成高地效應、規(guī)模效應，在全國創(chuàng)新型城市建設中形成特色、品牌、優(yōu)勢。

　　三、建立長期穩(wěn)定的產學研合作機制，推動各創(chuàng)新主體形成高效協(xié)作網絡體系

　　政府、企業(yè)、科研機構、高校等創(chuàng)新主體高效、協(xié)同的協(xié)作網絡體系是創(chuàng)新型城市的動力機制。中央經濟會議明確指出：構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制。在創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新驅動發(fā)展建設中，要優(yōu)化和創(chuàng)新當前的產學研合作機制，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、提升科研成果轉化率為目標的長期、穩(wěn)定機制。應制定必要的產學研合作機制政策，設立合理的薪酬、收益、激勵機制，促進長期和穩(wěn)定的產學研合作機制形成；創(chuàng)新產學研合作的組織形式，如成立產學研科研共同體，由政府提供經費，以公開招標的形式促進產學研合作，還可以由企業(yè)制定研發(fā)內容，通過合同形式委托大學、科研院所等進行研究。探索建立實驗室企業(yè)，把政府和公共研究機構的科研成果跟私營企業(yè)的資本與管理知識結合，促進研究機構、技術供應者、企業(yè)及技術使用者之間形成創(chuàng)新導向的協(xié)作網絡，支持有能力的企業(yè)參與實驗室共建，參與科研成果的轉化，培育有實力的科技型企業(yè)，提升科技成果的轉化率。

　　四、以支撐創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、服務經濟社會為導向，建設創(chuàng)新型大學

　　創(chuàng)新型城市需要創(chuàng)新型大學提供知識、科技、人才支撐。自20世紀以來，知識、科技、專利、產業(yè)之間的轉化關系日益緊密，大學由傳播傳授知識的“象牙塔”向驅動科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展的“火車頭”轉型。國務院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》提出，以支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、服務經濟社會發(fā)展為導向，加快建成一批世界一流大學和一流學科。我市高校資源豐富，科研實力雄厚，在“雙一流大學”建設過程中，應面向全球科技發(fā)展前沿，發(fā)動開放創(chuàng)新的強大引擎，以支撐創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、服務創(chuàng)新型城市建設、助推經濟社會發(fā)展為導向，統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)新型大學建設。要做好創(chuàng)新型大學建設的頂層設計，在經濟分配機制、考核方式兩個方面改革創(chuàng)新，以調動、保障科研人員積極性和知識產權；為創(chuàng)新型大學建設營造良好的創(chuàng)新環(huán)境、完善的創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)界將觸角深入大學，與大學的研究成果進行商業(yè)化的結合，給高校創(chuàng)業(yè)發(fā)展機會；創(chuàng)新型大學建設還應圍繞知識與科技創(chuàng)新，以學科為核心，在知識生產系統(tǒng)、知識傳播系統(tǒng)、知識應用系統(tǒng)之間建立多維度、多層次的正向反饋組織網絡，促進知識生產、知識傳播、知識應用三者之間多方向發(fā)展、多節(jié)點交融。

　　五、加強創(chuàng)新文化建設，營造尊重人才氛圍，弘揚改革創(chuàng)新精神，倡導開放包容文化

　　創(chuàng)新型城市建設還要加強創(chuàng)新文化建設。創(chuàng)新是發(fā)展第一動力，人才是創(chuàng)新第一資源。創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動，人才強才能科技強、產業(yè)強、經濟強。建設創(chuàng)新型城市要營造尊重人才、尊重知識的社會氛圍，為科研人員潛心鉆研、篤行創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件，為科研成果、專利技術轉化和使用建立公平、公正的政策；要牢固樹立“產業(yè)第一 企業(yè)家老大”的理念，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培養(yǎng)領軍型企業(yè)人才；以海納百川的姿態(tài)大力引進優(yōu)秀人才，會聚不同層次、不同類型、各行各業(yè)的人才，為人才工作發(fā)展提供優(yōu)質公共服務、配套政策，讓人才引得進、用得上、留得下。建設創(chuàng)新型城市要弘揚改革創(chuàng)新的精神，以思想解放為先導，讓改革開放新風吹進來，敢于站隊首、立潮頭，勇當改革開放創(chuàng)新的先鋒，勇攀科技創(chuàng)新的高峰。建設創(chuàng)新型城市還要倡導開放包容的文化，允許失敗、寬容失誤，增強包容心、寬容度和承受力，為創(chuàng)新的風險和責任制定保障政策，免除后顧之憂，營造不怕失敗的社會氛圍，讓各種創(chuàng)新要素匯集交融、各個創(chuàng)新主體奮勇爭先、各項創(chuàng)新成果噴涌而出。

　　（作者單位：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學院基地）