加拿大班夫國家公園

美國黃石國家公園

加拿大國家公園地圖

朱利安·赫胥黎爵士

剛果維龍加國家公園

　　從保護美麗的自然景觀到保護國家自然寶藏，國家公園的社會和政治地位不斷提高，在現(xiàn)代社會肩負了保護自然生態(tài)系統(tǒng)這一極其重要的使命，是一個國家文明、進步的象征。

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　　國家公園的由來和使命

　　公園，顧名思義是游憩的地方，國家公園的建立最初源于這樣的想法，并被定義為“為造福人類，所建立的公眾公園和游樂場”。世界第一個國家公園美國黃石國家公園，雖然最初沒有被直接命名為國家公園，但它在實踐中一直被稱為“國家公園”，并且被廣泛認為是世界上第一個也是最古老的國家公園。

　　自黃石以后，盡管個別國家以不同的方式建立了自己的國家公園，但內(nèi)涵也不盡相同。而從保護景觀和發(fā)展旅游這樣一個基本點出發(fā)，經(jīng)過100多年的歷程，基本形成了現(xiàn)代國家公園的理念：國家公園是國家自然資源儲備；國家公園管理機構是保護和展示國家自然和歷史寶藏的服務機構；建設國家公園就是以國家機器為手段，依法保護生態(tài)資源與自然生態(tài)系統(tǒng)，使之成為子孫后代的自然財富。

　　建設國家公園意義在于，能夠激發(fā)民族自豪感，是一個國家文明、進步的象征。

　　國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）及其世界保護區(qū)域委員會，將“國家公園”定義為第二類保護區(qū)。世界上最大的國家公園是1974年成立的東北格陵蘭國家公園（隸屬丹麥）。根據(jù)國際自然保護聯(lián)盟的定義，2006年全世界有6555個國家公園符合標準。

　　世界的國家公園對游客開放，多數(shù)會提供戶外娛樂和露營的機會，還要設置旨在教育公眾保護國家公園的自然景觀和自然奇觀的課程，由專業(yè)人士擔任教師或講解員。在當今世界，國家公園肩負了開展自然保護科學研究和喚醒公眾保護自然生態(tài)系統(tǒng)的意識等多重責任。

　　在世界自然保護歷史上，自然保護區(qū)、國家公園、國家森林等概念在很長時間是交叉使用的，從最初保護景觀到保護野生動植物，再到保護自然生態(tài)系統(tǒng)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類活動對于生態(tài)系統(tǒng)的影響越來越大。小范圍的自然保護區(qū)已經(jīng)遠遠不適應保護事業(yè)的發(fā)展，通過國家管理的方式，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)演化的基本原理，在系統(tǒng)管理思想指導下，進行生態(tài)系統(tǒng)管理，實現(xiàn)有效的自然資源保護目標已經(jīng)迫在眉睫。

　　在這個背景下，國家公園被賦予越來越多的內(nèi)涵和任務。同時，由于可以在國家公園開展旅游活動，現(xiàn)在世界范圍的國家公園都面臨生態(tài)旅游大眾化的傾向，過多的人造景點，過多的游客，各種光、聲、垃圾等多種污染，已經(jīng)對保護工作造成威脅。

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　　世界第一個國家公園

　　隨著美國西部大開發(fā)的進展，大批美國的藝術家隨著西部大開發(fā)的步伐來到西部。西部大自然瑰麗的美景令人驚艷，他們發(fā)表了大批反映西部風光的畫作和小說。其中，亨利·大衛(wèi)·梭羅反映森林開發(fā)生活的小說《瓦爾登湖——生活在森林里的日子》，以對大自然的熱愛，獲得了社會廣泛而強烈的反響。1864年，喬治·帕金斯·馬什出版了《人與自然》一書。1871年，醫(yī)生和地理學家費迪南德·范德維爾·海登來到懷俄明西北的黃石，壯麗的黃石景色為同行的攝影師威廉·亨利·杰克森提供了大量照相素材。黃石的照片被刊登以后，時任美國總統(tǒng)尤利西斯·辛普森·格蘭特于1872年3月1日簽署法案，建立黃石國家公園，成為世界上第一個國家公園。根據(jù)這個法案，黃石公園不得作為人類的居民區(qū)或其他經(jīng)濟目的被占用，不得被買賣或作為其他經(jīng)濟目的來使用，而只能作為供美國人民欣賞的目的來使用，任何私人不能占為己有。

　　有關黃石的作品和照片也吸引了美國環(huán)?？偨y(tǒng)老羅斯福來到黃石。1891年，美國國會頒布了《森林保護區(qū)法》，授權美國總統(tǒng)在公共土地上建立自然保護區(qū)。同年，美國在原來黃石國家公園的基礎上建立了范圍更廣的黃石森林自然保護區(qū)，后來又進一步擴大所涉及的面積，并將其命名為肖松尼國家森林，使之成為當時世界上最大的森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)。實際上，最初建立黃石國家公園并不是為了森林或生物，而是為了保護黃石的景觀。在約翰·繆爾等人的影響下，1890年，美國國會通過了由繆爾提議的兩個“百年條款”，其一是《約塞米蒂自然寶藏》，其二是《建立國家公園的條件》，為美國國家公園立法奠定了基礎，繆爾也被稱為“國家公園之父”。

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　　加拿大班夫國家公園

　　美國黃石公園開創(chuàng)了世界建立國家公園對于自然資產(chǎn)進行保護的先河。加拿大采納了美國國家公園的概念，于1885年11月25日創(chuàng)建了班夫國家公園。班夫國家公園建立的過程中充滿了保護與開發(fā)的爭論。最初，這個公園是以溫泉保護地的名義在26平方公里的較小范圍內(nèi)劃定保護范圍，以便協(xié)調(diào)班夫發(fā)現(xiàn)者與政府間的利益關系。此后，加拿大政府將保護地范圍向北擴展到哥倫比亞冰原地區(qū)。1887年6月23日，加拿大通過《落基山公園法案》，包括班夫溫泉保護地在內(nèi)的674平方公里的落基山國家公園成為世界第三個國家公園。1930年落基山國家公園重新更名為班夫國家公園。

　　在北美大開發(fā)的過程中，為了開發(fā)加拿大的西部，加拿大太平洋鐵路公司最早來到這塊位于阿爾伯塔和大不列顛哥倫比亞省之間的冰川遺跡，并將這塊風景美麗的地區(qū)占為己有，建設了班夫溫泉旅店和路易斯湖木屋旅館，還為招攬游客做了大量廣告宣傳。而政府也認為，鐵路能夠?qū)⑷藗儙У矫乐薮箨懙奈鞑?，有了人，才能開發(fā)處于蠻荒狀態(tài)的美洲西部土地，而黃石和班夫的美景會吸引人們到那里去，建立國家公園則會使更多的人愿意去那參觀游覽，這種源于自然的誘惑能延續(xù)更長的時間。現(xiàn)在，每年到班夫的游客超過300萬人，為當?shù)貏?chuàng)造超過60億加元的經(jīng)濟收益。這個國家公園成為風景-旅游類型國家公園的成功典范。

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　　IUCN與國家公園

　　隨著人類文明的發(fā)展和居住區(qū)的擴張，到了19世紀末，人類社會開始包圍自然世界，僅剩的自然世界越來越成為一片片孤島。北美大陸的森林資源開發(fā)在建立起一個強大美國的同時，也毀掉了不知多少野生動物的棲息地。

　　歐洲的貴族們有悠久的狩獵傳統(tǒng)，很多林地留下來大多用作狩獵，法律禁止他人進入這些區(qū)域，同時也保護了這些土地上生活的動物和植物，可以認為這是早期私人保護區(qū)的雛形。隨著貴族勢力的沒落，歐洲大量原來屬于私人的林地和山地劃歸政府，政府依法對于這些地區(qū)的野生動物和植物進行保護，恢復生態(tài)，構成了現(xiàn)代自然保護區(qū)土地資源的基本土地范圍。在亞洲、非洲和南美洲，很多原來由殖民者私人擁有的野生動物資源豐富的領地在這些國家獨立后，變成了自然保護區(qū)。

　　1948年，在法國的楓丹白露成立了由各國政府協(xié)商建立、非政府組織參加的國際自然保護聯(lián)盟（IUCN），第一任干事長為英國著名生物學家、優(yōu)生學家朱利安·赫胥黎爵士。1956年IUCN改名為國際自然和自然資源保護聯(lián)盟。

　　IUCN的總部設在瑞士的格蘭德，有1000多個政府和非政府組織成員，11000名科學家和專家作為志愿者參加工作。

　　從1949年開始，IUCN就開始整理世界瀕危物種的紅色名錄。1961年，IUCN在歐洲理事會的支持下，公布了世界的國家公園和保護區(qū)名單，并不斷更新。1964年，IUCN出版了世界第一部瀕危物種紅皮書。

　　1969年，IUCN定義了國家公園的基本特征，一個符合以下標準、相對較大的區(qū)域：第一，存在一個或多個沒有被人類活動明顯改變的生態(tài)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的植物和動物種群、地理位置和地貌特征具有特殊和重要的科學、教育和娛樂意義，或含有美麗的自然景觀；第二，國家重視保護對象的生態(tài)、地貌或美學特征，建有權威主管機關，對整個區(qū)域采取有效保護措施；第三，國家和社會尊重保護對象的科學價值，科學合理地設置管理和保護標準，允許游客本著科研、教育和游憩的目的進入保護區(qū)域。

　　1971年，IUCN對這些標準進行了進一步明確的規(guī)定：在公園內(nèi)，保護自然優(yōu)先區(qū)域必須大于1000公頃，要有明確的保護法律法規(guī)和管理規(guī)定；要有足夠的經(jīng)費預算和合格的人員行使保護責任和義務；禁止在公園建設體育、狩獵、捕魚等活動設施，禁止基于經(jīng)濟目的的任何開發(fā)活動，包括建設超出必要的保護工作基礎設施。

　　雖然，在理論上國家公園應由國家投資建設和直接管理，但在世界各國的具體實踐中，國家公園管理體制和管理方式并不完全相同。澳大利亞的國家公園由州政府管理，荷蘭的國家公園也由各省管理，美國的國家公園由內(nèi)政部的公園管理局管理。一些國家的國家公園按照IUCN的管理標準進行管理，有的自己設置管理標準，不受IUCN標準約束。

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　　世界建設國家公園的歷程

　　隨著社會對于環(huán)境保護問題的關注，污染問題日益受到重視，在很多有關環(huán)境保護的議題中，污染問題一般能夠達成共識。但生態(tài)系統(tǒng)保護問題往往很難解決，關鍵的問題在于，我們對于一個區(qū)域、山地、湖泊、河流、草地等的生態(tài)系統(tǒng)狀況并不了解，大多缺乏本地資料。污染治理的理念解決不了生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的問題。

　　我們需要認真探討大自然中的生物個體、生態(tài)系統(tǒng)以及相互關系，需要用嚴謹?shù)目茖W論文證明某些從未發(fā)現(xiàn)的生物個體。我們的確需要用復雜和周密的數(shù)據(jù)來更加精確地描述自然生態(tài)系統(tǒng)。

　　但更重要的是，要讓老百姓、政治和經(jīng)濟的決策者們了解生態(tài)環(huán)境保護的意義。在當今世界可持續(xù)發(fā)展的大勢下，在生物、生態(tài)相關領域工作的科學工作者需要讓社會大眾了解自然和珍愛生態(tài)系統(tǒng)，這樣的工作更加重要而富有意義。

　　主講專家簡介

　　朱永杰：

　　北京林業(yè)大學管理學教授，博士生導師；1986年留學美國，學習商業(yè)管理，有很強的英語交流能力；完成《中國濕地保護行動計劃》《大小興安嶺林區(qū)管理體制改革》等課題的研究；參與了全球環(huán)境基金、世界銀行等涉外項目管理專家咨詢工作；參與了天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林等林業(yè)重點工程和國有林區(qū)改革及國有林場、自然保護區(qū)管理等咨詢工作和課題研究工作；著有《世界林業(yè)簡史》等。

　　（本文為中國綠色時報“世界林業(yè)大講堂”內(nèi)容）