習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。今年的政府工作報告也提出，深化國家公園體制改革試點。

　　從黨的十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”，到2015年啟動為期3年的國家公園體制試點，再到2017年《建立國家公園體制總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式印發(fā)，我國國家公園體制改革及試點順利開展。未來，國家公園會是什么模樣，又將如何更好地實現(xiàn)自然保護與開發(fā)利用的雙贏？光明日報特邀三位代表委員就國家公園建設(shè)的現(xiàn)狀與未來各抒己見。

　　嘉賓：王毅代表（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長）

　　楊忠岐委員（國務(wù)院參事、中國林業(yè)科學(xué)研究院首席專家）

　　齊建新代表（云南省迪慶藏族自治州委副書記、州長）

　　主持人：光明日報記者 楊舒 徐暢 張勇

　　管理層級更高，保護更加嚴(yán)格

　　主持人：國家公園對大多數(shù)老百姓而言還較陌生。如何理解國家公園體制不同于其他自然保護形式的獨特屬性？

　　王毅代表：國家公園在我國還是新生事物。根據(jù)《總體方案》，國家公園是我國自然保護地的最重要類型之一，其首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能；它屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴(yán)格的保護。國家公園的基本理念是：堅持生態(tài)保護第一，堅持國家代表性，堅持全民公益性。

　　楊忠岐委員：與自然保護區(qū)、森林公園等一般自然保護地相比，國家公園保護更嚴(yán)格，管理層級更高，特別是突破以往保護區(qū)主要針對野生動物或森林植物的單一性，強調(diào)對區(qū)域內(nèi)動植物形成的生態(tài)系統(tǒng)的整體保護。

　　以大熊貓的保護為例，此前只有四川臥龍大熊貓自然保護區(qū)。目前，大熊貓國家公園試點區(qū)域涉及川、甘、陜?nèi)?，目的就是要盡快突破行政區(qū)域的限制，有效解決由于行政分割產(chǎn)生的大熊貓棲息地碎片化問題。

　　齊建新代表：國家公園、自然保護區(qū)和風(fēng)景區(qū)三者共性在于都是以保護生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，差別在于不同的開發(fā)程度。國家公園與風(fēng)景區(qū)最大的不同是國家公園在生態(tài)效益方面遠遠超過風(fēng)景區(qū)，建立國家公園將成為保護與利用的平衡調(diào)節(jié)器。

　　改革多頭管理，積累試點經(jīng)驗

　　主持人：到目前為止，我國已建立三江源、大熊貓、東北虎豹、普達措等10個國家公園體制試點區(qū)，對保護自然資源將起到怎樣的作用？初步得到了哪些經(jīng)驗和啟示？

　　王毅代表：在國家層面成立統(tǒng)一的國家公園管理機構(gòu)之前，各試點區(qū)通過建立聯(lián)席會議制度，推動機構(gòu)、編制整合等方式，探索管理體制機制改革，同時還因地制宜提出了多項管理制度。到目前為止，三江源、神農(nóng)架、武夷山、湖南南山、錢江源、東北虎豹等試點區(qū)成立了國家公園管理局或管委會，對原有各類保護地機構(gòu)、編制進行了整合，實現(xiàn)“一個保護地、一個牌子、一個管理機構(gòu)”，各試點區(qū)原來牌子多、碎片化管理現(xiàn)象得到改觀。

　　楊忠岐委員：以青海三江源自然保護區(qū)為基礎(chǔ)的三江源國家公園，是我國首個國家公園體制試點。由于過度放牧等人類活動對高原植被造成破壞，近年來，三江源地區(qū)相關(guān)部門已經(jīng)在國家公園試點建設(shè)中積極探索，在保護區(qū)的核心區(qū)盡量減少人類活動，生態(tài)環(huán)境得到了很大的恢復(fù)改善。

　　齊建新代表：香格里拉普達措國家公園試點區(qū)位于我們州。2006年，迪慶藏族自治州創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)模式實行分區(qū)管理機制，生態(tài)旅游開發(fā)面積保持在不到國家公園總面積2.3%的低位。通過實踐，普達措國家公園積累了“一條思路、四個原則”的經(jīng)驗：一條思路就是堅持“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、特許經(jīng)營、多方參與”的管理體制和經(jīng)營方式，四個原則就是保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理和永續(xù)利用。

　　加快推進立法，重在落實執(zhí)行

　　主持人：當(dāng)前，我國國家公園建設(shè)進入實質(zhì)性階段。下一步，國家公園應(yīng)當(dāng)如何規(guī)劃建設(shè)，才能更好地實現(xiàn)自然資源保護與開發(fā)利用的雙贏？

　　王毅代表：一要優(yōu)先解決立法問題；二要建立以統(tǒng)一管理體制為基礎(chǔ)的多元共治體系；三是針對不同類型的國家公園因地制宜地提出包括生態(tài)補償、特許經(jīng)營與協(xié)議保護等多元化發(fā)展機制；四是利用國家公園自身的品牌效應(yīng)，在保護第一的前提下實現(xiàn)綠色增值。

　　楊忠岐委員：目前來看，國家公園體制的頂層設(shè)計已經(jīng)比較科學(xué)完備，下一步重在各級政府的落實執(zhí)行。比如，修建公路、高鐵以及旅游、探險等人類活動會對珍稀野生動物造成較大威脅，這些活動就要避讓國家公園。確實不能避讓時，一定要在野生動物棲息地構(gòu)建廊道，以保證野生動物遷徙等活動。對已建成的工程設(shè)施，要通過建設(shè)如空中廊道、隧道等，為野生動物順利通行提供便利條件。

　　同時，從國際經(jīng)驗來看，國家公園也兼具科教等功能。因此，國家公園也可以為地方經(jīng)濟和當(dāng)?shù)厝罕娞峁┌l(fā)展利用的機會，從而實現(xiàn)國家公園發(fā)展的良性循環(huán)。

　　齊建新代表：一要進一步理順幾個關(guān)系：國家公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)的關(guān)系，國家公園管理與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，開發(fā)活動與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系等；二要理順國家公園的管理體制，明確國家公園機構(gòu)配置、權(quán)限職責(zé)；三要進一步建立健全國家公園的法律體系；四要進一步建立健全國家公園的技術(shù)指標(biāo)體系，這是確保國家公園建設(shè)走向法制化和規(guī)范化的重點和難點。