老工業(yè)區(qū)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要闖過哪些關(guān)?理念、規(guī)劃、資金、騰地、招商……令很多人沒想到的是，中間還橫亙著艱難的一關(guān)“土壤修復(fù)”。

　　11月14日上海市政協(xié)開展“加強(qiáng)土壤污染預(yù)防和修復(fù)”年末視察，政協(xié)委員們赴普陀區(qū)桃浦地區(qū)，了解本市土壤污染防治情況。

　　“棕地對(duì)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，許多企業(yè)在選址時(shí)對(duì)土壤情況提出了嚴(yán)格要求。”上海市政協(xié)委員長期關(guān)注土壤修復(fù)問題，曾建議普查土地污染情況。

　　“棕地(Brownfield)”，是國際環(huán)境科學(xué)界對(duì)城市中高污染、高能耗企業(yè)搬遷后遺留下來地塊的統(tǒng)稱。這個(gè)詞很形象———這片土地有利用價(jià)值，但又存在風(fēng)險(xiǎn)，所以不“白”不“黑”，需要調(diào)理。

　　普陀區(qū)桃浦地區(qū)就是這樣一塊“棕地”，這里曾是上海首批化工工業(yè)區(qū)之一。1954年，英雄金筆廠、上海橡膠廠、上海中藥制藥一廠、上海油墨廠、上海香料總廠等享譽(yù)全國的工業(yè)企業(yè)在此誕生。工業(yè)建設(shè)成就經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。

　　如今，老工業(yè)區(qū)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，還須符合政府規(guī)章的要求。去年6月，上海市環(huán)保局和市規(guī)劃國土資源局聯(lián)合印發(fā)《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法》，在全市率先將土壤環(huán)境保護(hù)要求納入土地全生命周期各環(huán)節(jié)。該辦法明確，按照“誰污染、誰治理，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期前，土地使用權(quán)人應(yīng)組織完成土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，并向環(huán)保部門備案。經(jīng)認(rèn)定存在污染并需要治理修復(fù)的，應(yīng)承擔(dān)土壤環(huán)境修復(fù)的責(zé)任和費(fèi)用，治理修復(fù)達(dá)到環(huán)保要求。

　　作為上海最大的區(qū)域性棕地治理項(xiàng)目，桃浦必須闖過土壤修復(fù)這一關(guān)。據(jù)介紹，在桃浦這個(gè)土壤污染治理“樣本”中，普陀區(qū)政府先通過第三方專業(yè)調(diào)查，確定了“污染地圖”，在詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上，科學(xué)制定處置方案。隨后，廣發(fā)“英雄帖”，拿出土壤污染治理項(xiàng)目向社會(huì)公開招標(biāo)，并建立起實(shí)時(shí)監(jiān)測和可追溯體系。

　　今年年內(nèi)桃浦智創(chuàng)城將完成核心區(qū)4000畝土地收儲(chǔ)，明年上半年4400畝土地收儲(chǔ)全部完成。生態(tài)、土壤和地下水的修復(fù)同步開展。今年預(yù)計(jì)可完成土壤治理量的83%、地下水治理量的71%。若交地順利，力爭在2018年底完成所有地塊污染治理工作。

　　針對(duì)土壤修復(fù)過程，王紅順委員認(rèn)為，土壤治理的方案設(shè)計(jì)和施工要分開。“這就跟醫(yī)藥分開是一樣道理，設(shè)計(jì)方是按照調(diào)查來制定治理方案，要防治因自身利益而出現(xiàn)小病大治。”此外，土壤修復(fù)要設(shè)監(jiān)理職務(wù)，并且對(duì)監(jiān)理要建立終身信用檔案。

　　陳琪委員建議，協(xié)調(diào)各部門建污染源數(shù)據(jù)庫，并推動(dòng)土壤污染防治地方立法。