2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息一經(jīng)公布，河北省雄縣、容城、安新3縣迅速成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點。如今雄安新區(qū)已百天，其功能定位已逐步清晰，隨著越來越多的政策披露，新區(qū)的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等具體舉措也露出端倪。

　　雄安新區(qū)“新”在哪？新京報專訪相關(guān)專家并結(jié)合媒體公開報道，制作出這份雄安“新”詞典。

　　容城

　　面積：314平方公里

　　人口：26萬

　　經(jīng)濟：2016年全縣生產(chǎn)總值59.4億元

　　雄縣

　　面積：524平方公里

　　人口：39.4萬

　　經(jīng)濟：2016年全縣生產(chǎn)總值101.14億元

　　安新

　　面積：738.6平方公里

　　人口：39.3萬(有漢、滿、蒙、回、壯等15個民族)

　　經(jīng)濟：2016年前三季度全縣生產(chǎn)總值40.01億元

　　起步區(qū)面積約100平方公里

　　中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里

　　遠期控制區(qū)面積約2000平方公里

　　新區(qū)定位

　　綠色生態(tài)宜居新城區(qū)

　　創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)

　　協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)

　　開放發(fā)展先行區(qū)

　　1 發(fā)展模式

　　堅持世界眼光可借鑒日韓模式

　　【摘要】雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點是承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移。要用最先進的理念和國際一流的水準設(shè)計建設(shè)，堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念，努力將雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。要堅持先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)，借鑒國際經(jīng)驗，高標準編制新區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，組織國內(nèi)一流規(guī)劃人才進行城市設(shè)計，規(guī)劃好再開工建設(shè)，決不留歷史遺憾。①

　　【解讀】

　　京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授楊開忠認為，雄安新區(qū)在發(fā)展模式上的新主要體現(xiàn)在三個方面，首先，它是全面系統(tǒng)貫徹五大發(fā)展理念的示范區(qū)。其次，它的功能定位為首都功能拓展區(qū)，這跟其他所有新區(qū)都不一樣，其影響一定是全國性甚至是國際性的。第三，它與既有的大都市都不在一個通勤圈，是一個相對獨立的國家新區(qū)。

楊開忠認為，雄安新區(qū)的發(fā)展可以借鑒世界上類似新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。“雖然國外沒有系統(tǒng)的五大發(fā)展理念，但是在綠色、創(chuàng)新方面，國外有一些值得借鑒的經(jīng)驗。”楊開忠說。“比如日本的筑波科學(xué)城，就是把疏解東京的功能和實現(xiàn)技術(shù)立國的戰(zhàn)略結(jié)合起來。而韓國的大德科技園，也把疏解首爾的功能與其建設(shè)一個發(fā)達國家的目標結(jié)合起來。這些都值得雄安新區(qū)借鑒。”

　　對于相對獨立的國家新區(qū)、區(qū)域新城，楊開忠表示，上世紀六十年代以來，國外在主要城市100公里左右的地方建設(shè)區(qū)域新城的經(jīng)驗也值得雄安新區(qū)借鑒。

　　2 城市規(guī)劃

　　交通走地下 地面讓給行人

　　【摘要】新區(qū)建設(shè)的一大亮點，是要建設(shè)21世紀的地下管廊式的基礎(chǔ)設(shè)施，把所有的東西都放到地下去，城市交通、城市水、電、煤氣供應(yīng)、災(zāi)害防護系統(tǒng)，這些都要放到地下去，包括到雄安高鐵鐵路線、車站都放到地下去，市內(nèi)交通也到地下去，把地面讓給綠化、讓給人的行走，人行走500米就可以下到地下找到車站，到四面八方去、高鐵到北京是41分鐘。②

　　【解讀】

　　對打造新型城市，楊開忠介紹，國家城市化規(guī)劃綱要里有明確的提法，就是要建設(shè)綠色低碳的生態(tài)城市、科技智能的智慧城市和人文宜居的城市。結(jié)合雄安新區(qū)的實際情況，楊開忠認為，還要建成一個地下管廊上的，以及軌道上的組團式、網(wǎng)絡(luò)化、立體化的區(qū)域城市。

　　“首先，城市的人流、物流、信息流的流動，是建立在地下管廊、軌道這樣一些基礎(chǔ)設(shè)施上的。其次，這個新城由若干組團構(gòu)成，這些組團盡可能實現(xiàn)職住平衡，它們之間又通過地下管廊和軌道交通連接起來。新區(qū)有若干個這樣的組團。”楊開忠說。

　　“區(qū)域城市不像我們現(xiàn)在北京市這樣，只有一個中心，像‘攤大餅’一樣的發(fā)展。而是由互相連接的多組團組成。”楊開忠說，這些組團是網(wǎng)絡(luò)化的，職能上互相交織，形成一個良性合作的網(wǎng)絡(luò)體系，同時又是立體化的，雄安新區(qū)將非常注重地下、地上空間的統(tǒng)籌。

　　3 綠色生態(tài)

　　水城相融藍綠互映綠地超50%

　　【摘要】新區(qū)開發(fā)建設(shè)要以保護和修復(fù)白洋淀生態(tài)功能為前提，白洋淀生態(tài)修復(fù)也離不開整個流域的生態(tài)環(huán)境改善。重點要優(yōu)化京津冀的水資源管理，提高水環(huán)境治理標準。③

　　新區(qū)規(guī)劃的總體原則是水城相融、藍綠互映的生態(tài)宜居之城，大的格局來講是以南北向的千年軸與東西向的人民軸交匯。新區(qū)建設(shè)是在白洋淀的西北部，中間有一條貫穿新區(qū)的交通線，這個是人民軸，新區(qū)是綠色宜居、以民為本，綠地超過50%，西起人民廣場，中間經(jīng)過雄安中華民族復(fù)興碑，正對雄縣古城。④

　　【解讀】

　　黨中央對于雄安新區(qū)的生態(tài)宜居環(huán)境有明確定位，即構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市。楊開忠表示，生態(tài)對于新區(qū)至關(guān)重要，它既是打造新發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)新型城市的需要，也是作為千年大計，其可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　楊開忠認為，城市的人口規(guī)模、城區(qū)的建設(shè)規(guī)模不宜太大，要力求控制在250萬人以內(nèi)。必須處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系，人口規(guī)模太大以后就超出承載力，白洋淀的修復(fù)保持，以及盡可能多的綠地都很難實現(xiàn)。

　　對于白洋淀的生態(tài)修復(fù)和保護，楊開忠認為，跳出白洋淀和雄安新區(qū)的視野來治理白洋淀和規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)宜居的雄安新區(qū)。

　　白洋淀處于九河的尾梢，做好白洋淀的修復(fù)保護，九河流域，尤其是上游西部山區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)要研究調(diào)整和疏解。

　　4 產(chǎn)業(yè)布局

　　承接非首都功能緩解北京大城市病

　　【摘要】習近平總書記強調(diào)指出，雄安新區(qū)千萬不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下工夫，成為改革先行區(qū)。

　　雄安新區(qū)要通過集中承接北京非首都功能疏解，為有效緩解北京“大城市病”和天津、石家莊市區(qū)“瘦身”問題創(chuàng)造空間，促進河北城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域公共服務(wù)整體水平，為京津冀建設(shè)世界級城市群提供支撐。⑤

　　【解讀】

　　對于雄安的產(chǎn)業(yè)，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟所所長、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫負責人黃群慧曾向媒體表示，雄安新區(qū)是京津冀新的經(jīng)濟增長極，新區(qū)產(chǎn)業(yè)總體思路是以高端制造為先導(dǎo)培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進而打造高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　楊開忠認為，雄安的產(chǎn)業(yè)布局，就是要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)不要囿于傳統(tǒng)的部門分工的概念，而要轉(zhuǎn)到基于價值鏈分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀上來。

　　“我們發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，一定要站在京津冀、全國的產(chǎn)業(yè)價值鏈這個高度去探索雄安新區(qū)的高端高新產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和方向。這樣來看，雄安新區(qū)作為首都功能拓展區(qū)，它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要圍繞著首都功能這方面進行發(fā)展。”楊開忠認為，具體說來，應(yīng)該強調(diào)研發(fā)業(yè)、高端人力資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、高端咨詢服務(wù)業(yè)。

　　對于雄安新區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，楊開忠認為一是要疏解，另一方面就是要對符合高端高新發(fā)展方向，或者對高端高新具有重要輔助作用的產(chǎn)業(yè)，進行升級。

　　此外，楊開忠還認為，產(chǎn)業(yè)升級，體現(xiàn)的是人的素質(zhì)的提升。“對于雄安新區(qū)現(xiàn)在的居民，就要加大勞動培訓(xùn)，讓他們適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。”楊開忠說。

　　5 土地利用

　　房地產(chǎn)可能以公租房廉租房為主

　　【摘要】有最新消息說，未來雄安將采用新的房地產(chǎn)試行方案，有可能試行以公租房、廉租房為主的建設(shè)模式。⑥

　　雄安新區(qū)將制定全新的住房政策，嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。專家咨詢委員會專家表示，國家將在這里探索全新的房地產(chǎn)改革道路，控制房地產(chǎn)價格，保障民眾住房需求。⑦

　　【解讀】

　　對于雄安新區(qū)的土地利用、房價管控等問題，楊開忠認為，除了一般性的從供需上管理外，還應(yīng)該注意用地結(jié)構(gòu)、公租房的供給和房屋購買和用途管制等方面問題。

　　楊開忠表示，雄安新區(qū)確實應(yīng)該以公房為主。這并不意味著沒有商品房，但一定要以公房為主。世界上包括一些發(fā)達的國家和地區(qū)，包括英國、新加坡，以及中國香港，這些地區(qū)都是以公房為主的。英國在上世紀八十年代以前公房的比例在70%左右，到現(xiàn)在為止，他們的公房占比也仍然在50%左右。

　　“這不僅僅是為了抑制房價，更重要的是為我國未來住房的模式提供一個示范。”楊開忠說。

　　此外，他認為雄安新區(qū)可對房屋的購買和使用進行嚴格的管控。在購買方面，可探索一戶只能購買一套房的政策。對房屋的使用，則一定要嚴格管控。

　　“一間房能住幾個人就只能住幾個人。不能再像過去一樣，一個兩居室一隔開，就住十幾個人。這將導(dǎo)致人口膨脹，也會導(dǎo)致房價整體上升。”楊開忠說。