2017年6月10日，中國城市規(guī)劃學(xué)會控制性詳細(xì)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會成立暨學(xué)術(shù)研討會在廣州藝術(shù)博物館召開。中國城市規(guī)劃學(xué)會控規(guī)學(xué)術(shù)委員會委員、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師李永潔在會上做了題為《推進(jìn)規(guī)劃改革統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理》的報(bào)告。

李永潔　中國城市規(guī)劃學(xué)會控規(guī)學(xué)術(shù)委員會委員、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師

　　李永潔認(rèn)為城市是一個復(fù)雜、開放的社會巨系統(tǒng)，規(guī)劃、建設(shè)、管理相對分隔導(dǎo)致城市工作的許多問題。在系統(tǒng)思維下，要實(shí)現(xiàn)規(guī)、建、管統(tǒng)籌，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的先行作用和鏈條傳遞，并由此提出優(yōu)化完善規(guī)劃體系、加快總體規(guī)劃改革、深化控規(guī)制度創(chuàng)新、強(qiáng)化規(guī)劃研究評估、完善相關(guān)能力建設(shè)等五方面規(guī)劃改革策略。

　　背景要素

　　城市工作是一個系統(tǒng)工程

　　城市是一個復(fù)雜、開放的社會巨系統(tǒng)，必須從系統(tǒng)的角度去推動城市工作，既包括橫向上各子系統(tǒng)的整合協(xié)調(diào)，也包括縱向上對規(guī)劃、建設(shè)、管理三大工作環(huán)節(jié)的系統(tǒng)綜合。

　　規(guī)劃、建設(shè)、管理相對分隔導(dǎo)致城市工作的許多問題

　　從“條條”管理機(jī)制造成政策效應(yīng)的抵消甚至沖突，綜合性系統(tǒng)性問題采取單一性的方式處理，是不少“城市病”的重要病因。建設(shè)、管理環(huán)節(jié)與規(guī)劃脫節(jié)，影響了規(guī)劃實(shí)施成效和城市工作的科學(xué)性。

　　中央城市工作會議對統(tǒng)籌規(guī)建管提出了明確要求

　　針對目前我國城市發(fā)展中遇到的問題，中央城市工作會議提出了一個尊重、五大統(tǒng)籌的工作思路和任務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理正是對城市系統(tǒng)性規(guī)律的認(rèn)識和應(yīng)用。

　　統(tǒng)籌規(guī)建管是推進(jìn)城市治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

　　全面深化改革的總目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化。具體到城市工作中，規(guī)劃、建設(shè)、管理涵蓋城市工作的全部內(nèi)容，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌規(guī)建管是構(gòu)建城市治理體系的應(yīng)有之義和基本原則，同時也有利于從根本上去解決城市發(fā)展中的系統(tǒng)性問題，切實(shí)提高城市治理的水平。

　　一

　　系統(tǒng)思維下的城市工作模式

　　系統(tǒng)思維下，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)建管一體化尤其重要，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的先行作用和鏈條傳遞。

　　1、鏈條延伸，全程參與

　　要結(jié)合建設(shè)管理來制定規(guī)劃，提高規(guī)劃的可操作性和實(shí)施效果。規(guī)劃編制要接地氣，邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中。

　　2、規(guī)劃先行，建管結(jié)合

　　規(guī)劃是先導(dǎo)，首先保障其科學(xué)性；建設(shè)是中樞，強(qiáng)調(diào)服從規(guī)劃的規(guī)范性；管理是落腳，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。

　　3、動態(tài)反饋，閉環(huán)管理

　　建立建設(shè)管理環(huán)節(jié)問題向規(guī)劃環(huán)節(jié)動態(tài)反饋的機(jī)制，有利于形成綜合性的問題解決方案。從單向鏈?zhǔn)侥Ｊ睫D(zhuǎn)向動態(tài)閉環(huán)模式。

　　4、縱橫協(xié)調(diào)，空間落實(shí)

　　做好“條條”的部門協(xié)調(diào)和“塊塊”的空間整合，從管理機(jī)制上解決當(dāng)前許多城市問題的深層矛盾。強(qiáng)調(diào)規(guī)建管在空間上差異化精細(xì)化的落實(shí)，切實(shí)提高工作的有效性。