目前，山東省共有國家級風景名勝區(qū)6處、省級風景名勝區(qū)34處，總面積近4800平方公里，約占省域國土面積的3%。自今年8月1日起，存在嚴重問題整改不力的風景名勝區(qū)將被強制退出，風景名勝區(qū)內禁止違規(guī)建賓館療養(yǎng)院等，同時不得超過最大承載量接納游客，以防止發(fā)生游客人身傷害事故……這部《山東省風景名勝區(qū)條例》（下稱“條例”）于19日經省第十二屆人大常委會第三十次會議審議并獲得通過。

 

　　“隨著經濟社會的高速發(fā)展，山東省風景名勝區(qū)工作也日漸暴露出一些新情況新問題。”據(jù)山東省政府法制辦副巡視員孫成文介紹，有的風景名勝區(qū)存在多頭管理，部分風景名勝區(qū)管理機構力量薄弱，難以全面履行應有職責；部分景區(qū)規(guī)劃編制滯后。有的風景名勝區(qū)還未完成總體規(guī)劃的報批工作，有的風景名勝區(qū)還沒有完成詳細規(guī)劃編制；違法建設時有發(fā)生。

 

　　經濟導報記者注意到，新通過的條例完善了風景名勝區(qū)的設立和撤銷制度。“對問題嚴重的風景名勝區(qū)，實行警示管理。整改不力的，按規(guī)定強制退出，并進行責任追究。”省住建廳巡視員耿慶海說。

 

　　風景名勝區(qū)生態(tài)相對脆弱，建設項目選址不當或超容量開發(fā)利用，很容易對景區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定性和景觀完整性造成破壞，必須嚴格控制。

 

　　條例特別提出，禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)或者在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的建筑物；已經建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

 

　　關于一般建設項目，條例規(guī)定：“在風景名勝區(qū)內從事本條例第二十四條、第二十五條禁止范圍以外的建設活動，應當經風景名勝區(qū)管理機構審核同意。”“將風景名勝區(qū)管理機構的審核作為辦理其他建設手續(xù)的前置條件，明確了辦理流程，起到提前把關作用。”耿慶海介紹說。

 

　　條例提出，風景名勝區(qū)管理機構在風景名勝區(qū)內從事的建設活動，在依法辦理許可前，應當征求建設項目所在地設區(qū)的市風景名勝區(qū)主管部門的意見。“這解決了風景區(qū)管理機構的建設項目‘自己建自己批’的問題。”耿慶海表示。

 

　　對保障游客安全，條例做了相應規(guī)定。“比如提出，風景名勝區(qū)管理機構應當在風景名勝區(qū)內設置準確規(guī)范的風景名勝區(qū)路標、安全警示等標牌，及時排除危巖險石等不安全因素。運營單位應當定期對車輛、船舶、索道、纜車、大型游樂設施等進行檢查和維護。”耿慶海介紹。

 

　　在制定應急預案，防止事故擴大方面，條例也做了相關規(guī)定———風景名勝區(qū)管理機構應當建立健全安全保障制度，建立安全事故、突發(fā)事件、氣象災害的預防機制，制定應急預案；情況緊急時，可以臨時關閉景區(qū)，做好游客疏導工作。

 

　　不容忽視的是，針對易出現(xiàn)的景區(qū)因人員擁擠導致的事故，條例提出，要加強客流管控，及時疏導分流。“風景名勝區(qū)管理機構應當按照風景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的游客承載量，制定和實施客流量控制方案，公布游客的最大承載量，禁止超過最大承載量接納游客。”