專業(yè)鎮(zhèn)是中山的特色，近20年來中山經(jīng)濟的持續(xù)高速增長源自專業(yè)鎮(zhèn)的活力。但是，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟備受困擾，如產(chǎn)業(yè)低端、創(chuàng)新不足、品牌雜亂、競爭過度等，以傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)為主導的發(fā)展模式難以為繼，以土地擴張為主的發(fā)展模式難以為繼，以鎮(zhèn)區(qū)為主導的發(fā)展模式來落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展難以為繼，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間布局建設宜居城市難以為繼。

　　為破解四個“難以為繼”，中山市第十四次黨代會明確提出加快特色小鎮(zhèn)建設，這是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升專業(yè)鎮(zhèn)核心競爭力的必由之路。

　　特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展載體，以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造為導向，以特色產(chǎn)業(yè)在城市郊區(qū)（新區(qū)）或小城鎮(zhèn)的特定區(qū)域集聚發(fā)展為特征，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)服務等功能的重要發(fā)展平臺，是“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”的新型發(fā)展空間。今年初，中山市舉行第一批特色小鎮(zhèn)的評選，全市25個鎮(zhèn)區(qū)一共申報33個特色小鎮(zhèn)進行同臺PK。從申報的項目和初步方案看，大多數(shù)考慮尚不成熟，甚至相當部分仍然是建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)的傳統(tǒng)思路，因此亟待加強規(guī)劃建設的全方位引導和統(tǒng)籌，確保特色小鎮(zhèn)建設穩(wěn)步有序推進。

　　建設特色小鎮(zhèn)須弄清楚幾個關鍵問題。

　　首先，產(chǎn)業(yè)定位是立鎮(zhèn)之本，特色小鎮(zhèn)首先是產(chǎn)業(yè)之鎮(zhèn)，是一個產(chǎn)業(yè)的空間載體。打造特色小鎮(zhèn)是對特色小鎮(zhèn)及其周邊區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資本、人才、文化、景觀等資源優(yōu)勢的一次徹底厘清和深入分析，根據(jù)既有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，謀劃系統(tǒng)創(chuàng)新，定位產(chǎn)業(yè)特色，集聚創(chuàng)新資源，精準項目招商，發(fā)力創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)企業(yè)成長和小鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展之本。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，其根本在于產(chǎn)業(yè)選擇、在于經(jīng)濟發(fā)展。因此，集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新要素、轉化創(chuàng)新成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉變，是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本所在。

　　再次，“三生”融合是繁榮之本?？v觀成功的特色小鎮(zhèn)，既是極具高新特質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺，又是充滿人文氣息、增進鄉(xiāng)土認同、游客流連的文旅空間，更是環(huán)境優(yōu)美、休憩舒適的宜居之地；是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的“三位一體”，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展，也是“產(chǎn)、城、人”的有機融合。

　　最后，天時地利人和是推進之本。“天時”即特色小鎮(zhèn)的建設契機，體現(xiàn)為國家、省、市對特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設的政策扶持和引導鼓勵；“地利”即特色小鎮(zhèn)建設的基礎條件，良好經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新意識、自然生態(tài)、人文理念、城鎮(zhèn)化發(fā)展等條件，為特色小鎮(zhèn)建設奠定堅實基礎；“人和”即政府、企業(yè)、居民形成廣泛共識、協(xié)力推進，以小空間實施大戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟轉型升級。

　　為此，中山推進特色小鎮(zhèn)建設，建議從以下10個方面推進：

　　一是轉變發(fā)展理念。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，促進傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級，打造“產(chǎn)、城、人、文”四位一體功能平臺，達到“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”相互融合，由“特色產(chǎn)業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)轉向“生產(chǎn)生活生態(tài)”融合發(fā)展特色鎮(zhèn)。

　　二是注重規(guī)劃先行。做到產(chǎn)城融合、城景融合、城域統(tǒng)籌、人地和諧，既要搶抓機遇積極推進，又要注重科學論證穩(wěn)健推進。立足現(xiàn)狀、圍繞特色定位編制總體規(guī)劃，注重推進“三舊”改造，拓展和優(yōu)化發(fā)展空間，統(tǒng)籌兼顧“小鎮(zhèn)客廳”建設、眾創(chuàng)空間打造、旅游服務設施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、社區(qū)創(chuàng)建治理。配套編制專項規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)保護、公共服務之間做到有機銜接。做好小鎮(zhèn)形象設計，根據(jù)特色定位和地形地貌確定建筑風格，形成獨特韻味。

　　三是突出產(chǎn)業(yè)特色。結合鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，立足符合中山產(chǎn)業(yè)導向和未來發(fā)展態(tài)勢的新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高起點做好產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，定位和聚焦發(fā)展優(yōu)勢明顯、成長性好、市場空間大的特色產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能融合發(fā)展。同時，立足全市注重產(chǎn)業(yè)精準定位和錯位互補，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和城鎮(zhèn)升級。

　　四是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。引導人口、產(chǎn)業(yè)、空間合理集聚，產(chǎn)、城、人和諧共生，彰顯本地山水風貌。要樹立全局觀念，突破行政藩籬，主動探索臨近鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同推進，著眼于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，推進區(qū)域轉型升級。加快培育創(chuàng)建市級、組團級特色小鎮(zhèn)，分級分批、梯度推進，著力打造一批示范效應的特色小鎮(zhèn)樣板。

　　五是突破行政藩籬。鑒于中山“一鎮(zhèn)多品、多鎮(zhèn)一品”并存的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基本相近的自然生態(tài)風貌、普遍較小的鎮(zhèn)（區(qū)）面積和幾近開發(fā)殆盡的可建設土地，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要樹立起全局觀念，要主動探索臨近鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同推進與錯位發(fā)展，推進全市資源統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、集約發(fā)展。

　　六是凸顯文化內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)要有文化標識，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，培育創(chuàng)新文化、產(chǎn)業(yè)文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化等特色文化，厚植文化底蘊，匯聚人文資源，形成“人無我有、人有我特”的區(qū)域特色文化，從挖掘地方傳統(tǒng)歷史文化資源等方面入手抓好謀劃與落實。

　　七是注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的打造。特色小鎮(zhèn)應該是活力小鎮(zhèn)、創(chuàng)新小鎮(zhèn)、永續(xù)發(fā)展的小鎮(zhèn)。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素引領發(fā)展，加快形成以創(chuàng)新為引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，做強創(chuàng)新主體，構筑創(chuàng)新載體，培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)，補齊現(xiàn)代創(chuàng)新活力不足的短板，激發(fā)創(chuàng)造活力，持續(xù)優(yōu)化提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　八是創(chuàng)新投資模式。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的原則，政府負責特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃定位和引導，引進民企、央企等龍頭企業(yè)作為投資主體統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)建設，最理想的是由實力雄厚、有開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃建設，給予小鎮(zhèn)獨立運作的空間，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權眾籌、PPP等投融資模式，使市場主體和當?shù)鼐用裾嬲齾f(xié)力參與特色小鎮(zhèn)建設中來。

　　九是強化人才支撐。特色小鎮(zhèn)更依賴知識與智慧的支撐。要著力培養(yǎng)、引進特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展的各類人才，除了享受市、鎮(zhèn)（區(qū)）出臺的相關人才引進政策，對符合條件的高端人才和緊缺人才要敢于提供更大激勵。支持特色小鎮(zhèn)打造國內(nèi)外有影響力的行業(yè)大會、展覽或論壇等交流平臺，加大對國內(nèi)外人才的招引力度。

　　十是加強系統(tǒng)性創(chuàng)新。加強產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、政策（制度）創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)鏈。構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，加強組織領導，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，推進市鎮(zhèn)聯(lián)動的精準化引導政策，強化用地保障，加大財政金融支持，依法依規(guī)實行“一類一策”或“一鎮(zhèn)一策”，在項目審批建設、創(chuàng)新社會管理等方面靈活運用、大膽嘗試各種好的改革舉措。多形式、多渠道、全方位宣傳解讀特色小鎮(zhèn)，營造良好的創(chuàng)建氛圍。

　　（作者系中山市經(jīng)濟研究院院長梁士倫）