浦東三林大型居住社區(qū)基地

　　每20年舉行一次的聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會第三次會議在厄瓜多爾首都基多召開。作為聯(lián)合國討論人類居住與城市發(fā)展的主要平臺，歷經60載的人居大會將再次把人居問題提高到全球關注的高度。

　　作為全球最大的發(fā)展中國家，近年來，中國持續(xù)推動人居環(huán)境建設，在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化方面取得了舉世矚目的成就。2015年12月召開的中央城市工作會議指出，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。由此指明了未來中國人居環(huán)境建設的方向，吹響了未來人居環(huán)境建設的號角。

　　對于上海而言，人居環(huán)境一直是社會尤為關切的民生問題。“十二五”期間，在市委、市政府的領導下，本市相關部門積極開展人居環(huán)境建設，生態(tài)環(huán)境質量逐步改善，舊區(qū)改造有序推進，住房保障也取得了積極成效，市民居住條件得到有效改善。

　　人居環(huán)境建設永遠在路上，只有起點，沒有終點。在“十三五”的嶄新道路上，市住建委等相關部門將積極倡導響應聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會的有關決議，以中央城市工作會議等會議精神為指引，大力推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質，持續(xù)推動人居環(huán)境建設不斷跨越新臺階，為建設和諧宜居的現(xiàn)代化社會主義國際大都市而添磚加瓦!

　　創(chuàng)新內容與形式

　　以人為本實施舊區(qū)改造

　　舊區(qū)改造這條民生改善之路，上海走得堅定執(zhí)著，富于創(chuàng)新。近年來通過“拆、改、留”三種形式進行舊區(qū)改造，中心城區(qū)市民群眾的住房條件得到了持續(xù)、有效的改善。

　　據(jù)統(tǒng)計，2011年至2015年，中心城區(qū)共改造二級舊里以下房屋約320萬平方米，13.6萬戶告別舊房，搬進新居。其中，楊浦、虹口、黃浦、靜安、普陀等5個舊改重點區(qū)舊區(qū)改造取得新突破，長寧區(qū)基本完成二級舊里以下房屋改造，徐匯區(qū)基本完成成片二級舊里以下房屋改造；郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造共改造二級舊里以下房屋72.8萬平方米，受益居民9000戶左右。

　　針對碰到的困難和問題，上海研究試行了舊區(qū)改造新機制——事先征詢制、“數(shù)磚頭”加套型保底、就近安置等，使舊區(qū)改造速度明顯加快，矛盾明顯減少，受到市民擁護。早在2009年，市政府就成立了市舊區(qū)改造工作領導小組，領導小組辦公室設在市住建委，主要負責統(tǒng)籌協(xié)調、制訂政策、加快推進等工作，各區(qū)政府負責具體的組織實施工作。

　　“十二五”期間，上海的舊區(qū)改造始終堅持以人為本。首先，創(chuàng)新機制，堅持“群眾路線”和“民主協(xié)商”。從2007年開始，上海市舊區(qū)改造開始試行事前兩輪征詢制度，第一輪“意愿征詢”中，征求擬改造區(qū)域內居民意愿，同意率超過90%，方可實施舊區(qū)改造；第二輪為“簽約征詢”，即在一定時間內居民簽訂補償安置協(xié)議超過規(guī)定比例，協(xié)議正式生效，方可實施改造。為充分體現(xiàn)民意，本市逐步提高“第二輪簽約征詢”生效比例，2008年試點時為2/3，2011年提高到80%，2012年再次提高到85%。截至目前,事前二輪征詢制度已在全市舊區(qū)改造中全面推廣。此外，還開展了居民房屋補償實行“數(shù)磚頭”加套型保底，增加就近安置方式，社會公信人士（政協(xié)委員、人大代表、律師等）、居民代表等組成評議小組討論處理特殊問題，審計監(jiān)察部門全程監(jiān)督房屋征收工作等活動。

　　其次，為保證公開透明，應用電子協(xié)議、觸摸屏等，全面公開了舊區(qū)改造的政策法規(guī)、補償安置方案、動遷房源、每家每戶基本情況，尤其是在改造方案方面與居民群眾的研究討論以及補償安置結果。同時，從群眾、基層組織（街道、居委會）、政府相關部門到人大代表、政協(xié)委員以及各級法院、專業(yè)律師也進行了廣泛的參與和監(jiān)督。

　　第三，注重需求導向，逐步完善動遷安置房建設和供應機制。近年來，本市建設一批大型居住社區(qū)，主要用于滿足舊區(qū)改造動遷居民的安置需要，并在此基礎上，加快推進大基地基礎設施和公共服務設施建設，引進教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等優(yōu)質資源，不斷改善入住居民的生活條件。

　　在“十三五”的新篇章中，舊區(qū)改造的內容會更加豐富。本市將著力統(tǒng)籌推進舊區(qū)改造項目，重點改造二級舊里以下住房，探索一級舊里及以上房屋改造；推進政府購買舊區(qū)改造服務，建立適合本市實際的政府購買舊區(qū)改造服務融資模式；加大市屬征收安置房建設力度，推進舊區(qū)改造貨幣化安置。

　　繼續(xù)加快“四位一體”

　　住房保障體系建設

　　住房保障是重要的民生問題。“十二五”期間，上海逐步形成了廉租住房、共有產權保障住房（經濟適用住房）、公共租賃住房、征收安置住房構成的“四位一體”、購租并舉的住房保障體系，形成了“分層次、多渠道、成系統(tǒng)、全覆蓋”的住房保障工作格局。同時，積極推進成套改造、廚衛(wèi)綜合改造、屋面及相關設施改造等三類舊住房綜合改造，將其作為住房保障體系的重要補充。

　　在“十二五”期間的住房保障工作推進和落實的過程中，本市逐步擴大住房保障覆蓋面，扎實推進住房保障申請供應等相關工作，有效緩解居民的居住困難，逐步形成了“四位一體”住房保障體系：

　　第一類是向具有本市城鎮(zhèn)戶籍的低收入住房困難家庭提供廉租住房。“十二五”期間，廉租住房收入財產準入標準先后進行了三次調整，有效覆蓋到本市“下夾心層”住房困難家庭，歷年累計受益家庭達11萬戶；第二類是向具有本市城鎮(zhèn)戶籍的中等及中等偏下收入的住房困難家庭提供共有產權保障住房（經濟適用住房）。“十二五”期間，本市共有產權保障住房準入條件共作了四次調整，累計簽約購房約6.6萬戶；第三類是向具有合法穩(wěn)定就業(yè)的來滬常住人口提供公共租賃住房保障。十二五”期末，全市公共租賃住房（含單位租賃房）累計供應房源8.77萬套，惠及13.6萬戶家庭；第四類是結合舊區(qū)改造，定向供應征收安置住房，改善房屋征收區(qū)域內住房困難家庭的居住條件。“十二五”期末，共實現(xiàn)征收安置住房搭橋供應42.76萬套。

　　保障性住房建設還需配備優(yōu)質的社區(qū)資源，本市相關部門不斷加大力度，加快建設周邊市政道路和公共交通，著力引進優(yōu)質教育和衛(wèi)生資源，完善銀行、郵政、文體、商業(yè)等必備生活業(yè)態(tài)等措施，打造“規(guī)劃科學、配套健全、環(huán)境良好、工程優(yōu)質”的大型居住社區(qū)，努力滿足入住居民“開門七件事”等基本生活需要。

　　在“十三五”期間，本市及相關部門將進一步加強住房保障規(guī)劃，通過優(yōu)化保障性住房準入供應機制，建立健全保障性住房供后管理機制，健全保障性住房房源建設籌措機制等工作，繼續(xù)完善住房保障體系。此外，為了弘揚“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，試點和推廣包括BIM技術在內的“綠色技術應用”。

　　多途徑、多渠道

　　推動舊住房修繕改造工程

　　數(shù)據(jù)顯示，上海市老舊住房約有1.45億平方米，居住居民超過400萬戶，其中以里弄房屋、職工住宅為代表的老舊住房，因建造年代較早，存在房屋陳舊、日照及衛(wèi)生條件差、單戶建筑面積小、煤衛(wèi)設施欠缺、公共服務設施落后、道路狹窄、排水破損不暢等問題。

　　為改善市民的居住環(huán)境，在“十二五”期間，本市相關部門切實保障修繕改造資金，不斷嚴格項目監(jiān)管，努力創(chuàng)新改造方式。例如，積極開展舊住房拆除重建、小區(qū)通信管線入地等試點工作；貫徹群眾路線，健全“三會制度”（工程實施前征詢會、工程實施中協(xié)調會、工程實施后評議會）、“十公開制度”、市民監(jiān)督員制度等，建立起“專業(yè)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督”三位一體的舊住房修繕改造監(jiān)督機制，以“黨建聯(lián)建”促進基層建設等工作方法，持續(xù)推進老舊住房修繕改造工作，取得了顯著成績。對舊住房實施修繕改造，不僅消除了房屋的安全隱患，確保了城市安全，提升了房屋使用功能，改善了廣大居民群眾的居住條件、居住環(huán)境和居住質量；還促進了城市更新（城市有機更新）、改善城市面貌，同時加強了歷史風貌和歷史建筑的保護，延續(xù)了城市文脈；促進了小區(qū)綜合治理和物業(yè)管理水平的提升，強化了居民群眾的參與，提高了居民業(yè)主參與小區(qū)管理、共建共治共享的主體意識。

　　首先是推動“四種類型為主的各類舊住房修繕改造工程”。推進以成套改造、平改坡綜合改造、高多層綜合整治、直管公房全項目修繕等四種類型為主的改造工程。在“十二五”期間，修繕改造各類舊住房共計7000萬平方米，總投資超過50億元，受益居民超過100萬戶。其次,推動“三類舊住房綜合改造工程”。自2013年開始，開展了完善房屋安全和使用功能的成套改造、廚衛(wèi)綜合改造、屋面及相關設施改造等三類舊住房綜合改造項目，將其納入保障性安居工程范疇，并作為本市“四位一體”住房保障體系的重要補充。“十二五”期間，三類改造項目的施工面積超過1120萬平方米，涉及受益居民約20萬戶。第三，推動舊住房改造與人居環(huán)境范例獎申報有機結合。在舊住房改造過程中，緊緊牽住人居環(huán)境建設這個“牛鼻子”，成功推動了靜安區(qū)舊住房綜合改造工程成功申報2014年中國人居環(huán)境范例獎。

　　“十三五”期間，上海將繼續(xù)加大力度因地制宜地推進各類舊住房修繕改造工程項目，擬完成各類舊住房修繕改造5000萬平方米；多途徑、多渠道地改善市民群眾的居住條件、居住環(huán)境和居住質量；在城市更新中不斷深化舊住房修繕改造內涵；繼續(xù)推進居住類保護建筑修繕及風貌區(qū)成片修繕，2017年全市計劃推進20余萬平方米居住類優(yōu)秀歷史建筑修繕，同步推進成片風貌區(qū)50余萬平方米各類居住類歷史建筑修繕。

　　推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開展歷史文化名鎮(zhèn)名村保護與更新利用和農村低收入戶危舊房改造

　　作為國家歷史文化名城，上海擁有深厚的城市文化底蘊和眾多歷史遺產。其中，歷史文化名鎮(zhèn)名村是上海國際化大都市的寶貴財富，如何留住城市文脈、上海鄉(xiāng)愁，成為上海“十二五”城市建設中的重點。“十二五”以來，上海建立了保護管理制度，出臺了歷史文化名鎮(zhèn)名村保護與更新利用的實施意見，為名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落編制風貌區(qū)保護規(guī)劃，對保護對象采取分區(qū)分類的保護措施，建立保護機構；投入資金，改善市政設施，提升市容環(huán)境，保護老街風貌；強化輿論宣傳，營造全社會共同保護的氛圍。

　　為改善民生，自2009年起，上海就開始針對農村低收入困難家庭實施農村危房改造工程。2013年起，上海農村危房改造任務被納入全國農村危房改造計劃，此后不斷加大改造力度。經過多年發(fā)展，農村危房改造確立了一套較為完整的政策體系，從對象認定、建設指導到資金撥付，形成了一套行之有效的管理辦法。“十二五”期間，上海農村危房改造受益農戶近8000戶。

　　“十三五”期間，上海將進一步突出名鎮(zhèn)名村保護工作的重要性，全面完成歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃和實施方案的編制和報批工作；按照“成熟一個、啟動一個”的要求，啟動一批歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護與改造利用。至“十三五”期末，力爭若干個成片、成街坊、成街區(qū)、成單元的保護和改造利用項目基本完成，相關的管理制度和工作機制基本建立。在農村危房改造中，本市將完成現(xiàn)有存量目標對象的危舊房改造，并將農村危房改造納入城鄉(xiāng)居民住房救助體系，逐步實現(xiàn)農村危房改造專項救助工作的常態(tài)化管理。