由城市設(shè)計學(xué)委會承辦的城市設(shè)計專題會議2016年9月25日上午在沈陽新世界會展中心2A會議室召開，會議設(shè)置特邀主題報告5個，專題報告14個。上午會議由城市設(shè)計學(xué)術(shù)委員會主任委員朱子瑜主持，下午會議由城市設(shè)計學(xué)術(shù)委員會秘書長鄧東主持。

　　楊保軍：城市設(shè)計新方向

　　楊保軍首先對表達了對城市設(shè)計未來發(fā)展的四點期望。

　　期望一：求同存異

　　城市設(shè)計需要不同的聲音，需要包容、寬容的學(xué)術(shù)心態(tài)，因為認識城市的角度各有不同，應(yīng)該抱著互補的心態(tài)來面對，只要方向正確，偏差可以在行進中調(diào)整。

　　期望二：肩負使命

　　這包括了歷史使命、價值使命和百姓期望，要回歸城市本源，即創(chuàng)造生活家園、文明載體和創(chuàng)新引擎。

　　期望三：和而不同

　　如對待開放街區(qū)的問題，和而不同就應(yīng)該包容那些和諧的不同，反對強加的不同。

　　期望四：寬嚴相濟

　　如巴黎的香榭麗舍大街，街道的基調(diào)必須嚴格控制，即便是麥當勞的廣告牌標識在這里也需要由紅色換成白色；又如巴厘島的城市基調(diào)，所有建筑規(guī)定必須不高于四層，這一點三亞很不一樣；再如桂林，建議進行“基調(diào)”的控制，道路不超過20米，高度不超過18米，面寬不大于40米；還有就是建筑基調(diào)，背景建筑應(yīng)該嚴，而標志性建筑就應(yīng)該寬，但底線的方面一定要嚴格管控。

　　對于城市設(shè)計未來發(fā)展的一點感想，楊保軍認為需要厘清規(guī)則和創(chuàng)造的關(guān)系，他認為城市設(shè)計的要求不會限制建筑創(chuàng)作，正如詩歌的創(chuàng)作，七律詩格律要求嚴密、講究聲律、對偶對仗等等，但嚴格的規(guī)則，并不妨礙《登黃鶴樓登高》等眾多的偉大詩歌作品的產(chǎn)生。城市設(shè)計也一樣，是規(guī)矩不是枷鎖，沒有規(guī)矩不方圓。如同格律對于詩歌作品，城市設(shè)計設(shè)定規(guī)矩，等待建筑師創(chuàng)作優(yōu)秀的詩篇。

　　汪科：對城市設(shè)計管理工作的制度思考

　　汪科結(jié)合住建部具體工作中談感想，他指出按照中央城市工作會議要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將城市設(shè)計工作作為重中之重，全力推進，包括抓緊制定各類管理辦法、開展城市設(shè)計的試點示范、加快開展城市設(shè)計工作。

　　目前正在開展的主要工作包括：抓緊制定《城市設(shè)計管理辦法》、《城市設(shè)計的基本技術(shù)管理規(guī)定》，研究印發(fā)《關(guān)于加強城市設(shè)計工作的通知》，積極開發(fā)城市設(shè)計的試點示范，加快開展城市設(shè)計的培訓(xùn)，鼓勵有條件的高校設(shè)立城市設(shè)計專業(yè)等內(nèi)容。目前的工作重點包括研究建立城市設(shè)計管理制度，完善城市設(shè)計實施機制，培育城市設(shè)計的隊伍等。

　　與此同時，對于城市設(shè)計目前還有幾個熱點問題正在討論。

　　問題一：要不要開展城市設(shè)計

　　開展城市設(shè)計是實踐總結(jié)，開展城市設(shè)計工作，是對過去三十年城市規(guī)劃工作的總結(jié)，是對當前城市風(fēng)貌缺失、建筑文化迷失問題提出來的。開展城市設(shè)計是中央的決策，是中央城市工作的要求，所以必須加強城市設(shè)計工作，并全面開展城市設(shè)計。

　　問題二：什么是城市設(shè)計

　　關(guān)于城市設(shè)計的定義至今仍爭論不休，我們建議用最簡單的方法來理解城市設(shè)計，也就是鄒德慈先生提出的城市設(shè)計是“對城市的設(shè)計”。認識城市設(shè)計，需要適當區(qū)分城市設(shè)計的專業(yè)，學(xué)科，技術(shù)，管理等領(lǐng)域。城市設(shè)計工作是指導(dǎo)建設(shè)的工具，是落實政策的平臺，是各方面利益意愿的溝通機制，帶有行政色彩的工作。

　　問題三：城市設(shè)計工作的任務(wù)和目的

　　主要任務(wù)是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑城市特色風(fēng)貌、實現(xiàn)城市空間立體性，平面協(xié)調(diào)性，風(fēng)貌整體性和言及傳承性；編制的主要目的是保護自然山水環(huán)境，傳承城市歷史文脈、建立立體的空間秩序；實質(zhì)上就是要加強城市空間治理，以促進發(fā)展建設(shè)轉(zhuǎn)型，建立一張立體的城市藍圖和立體空間管理模式，促進城市發(fā)展從粗放擴張模式向內(nèi)涵提質(zhì)模式轉(zhuǎn)變。

　　問題四：城市設(shè)計與城市規(guī)劃的關(guān)系

　　城市設(shè)計與城市規(guī)劃之間，有專業(yè)關(guān)系，有學(xué)科關(guān)系也有行政管理關(guān)系。就管理工作而言，各國情況有很大的不同，有的國家建立了明確的城市設(shè)計管理制度，有的國家沒有城市規(guī)劃制度，有城市一些所謂城市設(shè)計的要求，被放到建筑的風(fēng)貌和特色管理中。

　　在長期的城市建設(shè)中，我國建立了城市規(guī)劃的管理制度，有法律法規(guī)標準體系，有管理的體制機制，已經(jīng)形成了相對完善的學(xué)科理論體系、工作方式、技術(shù)方法。這是城市設(shè)計工作現(xiàn)實的依托。把城市設(shè)計作為城市規(guī)劃工作的組成重要內(nèi)容，是短時期內(nèi)快速推進城市設(shè)計工作的有效途徑。

　　問題五：建立什么樣的管理方式

　　城市設(shè)計應(yīng)該與城市規(guī)劃全融合，全掛鉤，全對接的，相輔相成的管理體制。應(yīng)該建立相對完整的城市設(shè)計編制，審批和實施工作機制，落實誰來管、如何編，怎樣批的問題。不僅要編制城市設(shè)計，還要將城市設(shè)計納入城市規(guī)劃的編制審批要求，納入建設(shè)項目方案的必備條件。

　　問題六：怎樣編制城市設(shè)計

　　要分整體和局部，重點和一般，分層次有重點的編制城市設(shè)計。要編制有用的、可以落實的城市設(shè)計。在城市整體層面要編制總體城市設(shè)計，這包括兩種情形：一是結(jié)合城市總體規(guī)劃修改修編編制總體城市設(shè)計，把它作為總體規(guī)劃的章節(jié)。二是允許各地根據(jù)需要，編制總體城市設(shè)計。

　　編制重點地區(qū)城市設(shè)計，應(yīng)明確空間結(jié)構(gòu)、公共空間、景觀體系以及建筑的高度、風(fēng)格、體型、色彩等方面要求。這個城市設(shè)計的內(nèi)容和要求，是該地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。

　　對非重點地區(qū)，要結(jié)合控制性詳細規(guī)劃，規(guī)定城市設(shè)計的內(nèi)容和要求。同時，要允許各地按照實際需要，針對特定地塊、特定要素編制城市設(shè)計。

　　問題七：怎么落實城市設(shè)計

　　一是結(jié)合城市規(guī)劃的編制、審批、實施，落實到城市規(guī)劃中。通過城市規(guī)劃，列入土地劃撥和出讓的規(guī)劃條件，作為規(guī)劃核實的重要內(nèi)容；二是納入城市設(shè)計導(dǎo)則、指引、通則。

　　問題八：建立什么樣的工作制度和機制

　　包括了在全國重點城市的城市設(shè)計指導(dǎo)制度；全國特色風(fēng)貌區(qū)的清單制度；重要城市設(shè)計的審議制度；公共藝術(shù)發(fā)展的“百分比”制度；確保公共參與的保障機制；增加公共空間的激勵機制等。

　　對于如何構(gòu)建新型城市設(shè)計，汪科認為一是要全過程，二是相對成體系；三是要富有內(nèi)涵；四是要分尺度，多方參與；五是要因地制宜，六是做好有需要、有可能的城市設(shè)計。

　　汪科最后總結(jié)到城市設(shè)計管理制度，需要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)，符合政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政，體現(xiàn)改革完善城市規(guī)劃和城市修補、生態(tài)修復(fù)等要求。同時還要爭取最大共識，共同努力，搶抓時機，同舟共濟，求同存異，加快做好城市設(shè)計管理制度的“頂層設(shè)計”，全力失去、做好工作。

　　潘公凱：談跨界實驗

　　對于跨界的問題，潘公凱提出了三點基本想法：1、學(xué)科跨界、學(xué)科交叉是未來的重要發(fā)展趨勢2、學(xué)科跨界應(yīng)該以學(xué)科專精為基礎(chǔ)，跨界要避免淺薄。3、學(xué)科專精的程度決定學(xué)科跨界的層次和成果。

　　潘公凱講到，水墨創(chuàng)作是他的本業(yè)。作為水墨畫家他也一直在思考中國畫如何發(fā)展等問題。中國畫有2千多年的演進歷史，如何轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代性的藝術(shù)，是其重要的研究課題。他認為中國當前的水墨畫藝術(shù)處于一個三角形金字塔結(jié)構(gòu)（以理論建構(gòu)、作畫實踐和鑒賞活動構(gòu)成底座），并以筆墨呈現(xiàn)，金字塔的頂端是人格理想（古時是士大夫，當今是當?shù)刂R分子）。

　　他的中國畫作品，墨跡暈染、滲化的效果集中體現(xiàn)出了中國水墨畫的韻味，作品創(chuàng)作帶有偶然性，充滿了功夫的變化，是有意識地藝術(shù)創(chuàng)作。墨和紙黑白的對比充滿了藝術(shù)張力。這些巨幅作品由藝術(shù)家一次作畫，考驗著藝術(shù)家的整體把控能力。

　　關(guān)于藝術(shù)的邊界問題，是八十年代以來西方美術(shù)界的核心問題，西方藝術(shù)家當時提出了“藝術(shù)終結(jié)”這一命題，直至今日關(guān)于藝術(shù)邊界問題的探討仍在進行。中西方對于該類型的藝術(shù)形式及理解力截然不同。潘公凱為了驗證自己的觀點，創(chuàng)作了一系列的裝置藝術(shù)作品。如：《這是我的作品、這不是我的作品》、《內(nèi)部》、《坐忘之舟》等，這些都體現(xiàn)出了西方裝置藝術(shù)、觀念藝術(shù)的核心理念--“邏輯的錯誤”。

　　潘公凱目前正在研究中國美術(shù)的現(xiàn)代性問題。

　　段進：管理導(dǎo)向的城市設(shè)計技術(shù)方法思考

　　段進首先提出了為什么要進行城市設(shè)計管控這一問題，他認為建筑設(shè)計與城市設(shè)計在研究對象（微觀空間、中觀空間）、價值取向（特定利益、公共利益）、成果形式（設(shè)計方案、政策導(dǎo)則）等等方面都是不一樣的。城市設(shè)計不是設(shè)計建筑，它的使命在于為城市建設(shè)提供起碼的準則而不是最高期望。

　　1.城市設(shè)計實踐中存在的問題

　　實踐上，以常州為例，常州現(xiàn)有城市設(shè)計方案的拼合圖，已覆蓋的面積已很廣，十年間已有100多個項目。但是研究表明這些城市設(shè)計與法規(guī)未銜接的有24%，就造成了城市設(shè)計無法落實的問題。

　　所以總結(jié)來說，城市設(shè)計時間第一，城市設(shè)計與法律法規(guī)之間的不銜接；第二，大家說它沒有法定的地位，反而造成它隨意取代法定規(guī)劃。

　　2.各省市城市設(shè)計管理實施現(xiàn)狀

　　隨著城市設(shè)計工作在各地的廣泛開展，全國已有十幾個省市開展了城市設(shè)計工作，但目前存在一些普遍性情的基本問題，急待基本技術(shù)的規(guī)范：一是關(guān)鍵內(nèi)容缺項，缺少城市設(shè)計的重要內(nèi)容，如公共空間；二是成果泛化，面面俱到，將各種內(nèi)容全部納入城市設(shè)計，重點不突出；三是層次混亂，系統(tǒng)性可操作性不足

　　3.管控型城市設(shè)計技術(shù)方法思考

　　普遍關(guān)注的問題主要有兩點，第一城市設(shè)計法定化會不會打亂原有規(guī)劃體系并發(fā)生矛盾，第二《基本技術(shù)規(guī)定》會不會把城市設(shè)計的靈感性全部卡死。事實上，管控型的城市設(shè)計是對接法律法規(guī)體系、明確城市設(shè)計法定途徑的探索，而不是對城市形態(tài)的管控或要求，這個技術(shù)體系要注意以下幾點：

　　針對性：充分考慮我國實際情況，特別是各地區(qū)規(guī)劃管理水平的差異，做到統(tǒng)籌兼顧。

　　合法性：對接好法定規(guī)劃體系，明確城市設(shè)計的法定實施途徑。

　　系統(tǒng)性：明確不同層次、區(qū)域、要素的城市設(shè)計主要任務(wù)，建構(gòu)科學(xué)的城市設(shè)計編制體系（全過程）。

　　規(guī)范性：以落實規(guī)劃管理為目標，規(guī)范城市設(shè)計的基本編制內(nèi)容、要點和成果深度。

　　操作性：與規(guī)劃管理制度，提高城市設(shè)計成果的可操作性。

　　因此，我們提出了城市設(shè)計分層次管控編制要求。在城市規(guī)劃工作中，城市設(shè)計一般可分為總體城市設(shè)計、區(qū)段城市設(shè)計、地塊城市設(shè)計和專項城市設(shè)計。

　　總體城市設(shè)計是針對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)整體編制的城市設(shè)計，與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相對應(yīng)。

　　區(qū)段城市設(shè)計是針對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)局部地區(qū)與地段編制的城市設(shè)計，分為重點地區(qū)和非重點地區(qū)，與控制性詳細規(guī)劃相對應(yīng)。

　　地塊城市設(shè)計是針對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)具體地塊編制的實施性城市設(shè)計，是在建設(shè)項目上中對總體城市設(shè)計和城市設(shè)計管控要求的具體落實和深化。

　　專項城市設(shè)計是根據(jù)實際需要，將空間形態(tài)、色彩、公共標識、夜景照明、城市雕塑、慢行系統(tǒng)、等遇到的特定問題而編制的規(guī)劃。

　　隨后，段老師又介紹了城市設(shè)計分區(qū)域管控的一些重要要點，歷史街區(qū)、重點更新地區(qū)、重要改造地區(qū)等都需要具有針對性的分區(qū)管控措施。

　　除上特邀主題報告外，還有多位年會投稿人就各自的研究題目進行了報告，報告核心內(nèi)容摘錄如下：

　　謝映：新常態(tài)背景下的城市設(shè)計編制思路探討--基于長沙新一輪城市設(shè)計的編制計劃

　　城市設(shè)計對法定規(guī)劃的編制和設(shè)計具有重要的支持和指導(dǎo)作用。研究探索構(gòu)建適合長沙市的城市設(shè)計編制體系，如何納入規(guī)劃管理體系等問題。謝映認為粗放式的控規(guī)管理已不適應(yīng)城市精細化管理的要求，現(xiàn)階段更要注重城市形象與景觀營造。

　　長沙城市設(shè)計的編制自1993至今，共經(jīng)歷了拉骨架、舊城與新城并舉、強化國家中部中心城市的功能地位等三個階段。

　　研究還評估了長沙城市設(shè)計的實施，認為局部城市設(shè)計較總體城市設(shè)計效果更好，項目實施型城市設(shè)計較控規(guī)引導(dǎo)型城市設(shè)計更有效，但也存在老城區(qū)和未納入城市規(guī)劃管理的城市設(shè)計缺失。此外還有四方面突出問題：即城市設(shè)計體系不健全、內(nèi)容缺乏標準指導(dǎo)、與法定規(guī)劃脫節(jié)、重點地段編制滯后等。

　　對于新一輪城市設(shè)計的思考，謝映認為應(yīng)明確底線思維、城市特色、人文關(guān)懷、空間形態(tài)，建立四個層次兩種類型的城市設(shè)計的編制體系，即總體城市設(shè)計（分都市區(qū)和分區(qū)兩個層面）；局部城市設(shè)計（主要覆蓋重點片區(qū)）；街坊城市設(shè)計（控制在1.0平方公里以下，作為土地出讓條件的一項依據(jù)）和專項城市設(shè)計。對于城市設(shè)計的基礎(chǔ)研究需要包括成果標準、導(dǎo)則等，強調(diào)與城市規(guī)劃體系的結(jié)合，與規(guī)劃審批項目相結(jié)合，與管理體制相結(jié)合。

　　黃堅：從城市環(huán)境改善角度看城市設(shè)計的優(yōu)化

　　研究通過四個部分對城市環(huán)境改善與城市設(shè)計的研究課題進行交流介紹。

　　首先，論述了我國城市設(shè)計中對環(huán)境控制的缺失，指出目前我國城市設(shè)計注重物質(zhì)空間形態(tài)，忽視城市環(huán)境。城市環(huán)境問題突出，城市空間品質(zhì)亟待提升。

　　第二，通過香港《香港規(guī)劃標準與準則》中風(fēng)環(huán)境控制、德國建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃中對生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標的建立、北美舊金山、渥太華城市設(shè)計導(dǎo)則對公共空間環(huán)境品質(zhì)的控制，風(fēng)環(huán)境、熱環(huán)境、光環(huán)境、聲環(huán)境模擬等技術(shù)完善城市設(shè)計控制環(huán)境的相關(guān)案例介紹了國內(nèi)外城市規(guī)劃與設(shè)計中對環(huán)境的考慮的先進技術(shù)。

　　第三，在城市環(huán)境模擬技術(shù)問題方面，介紹了目前我國城市設(shè)計對于環(huán)境問題逐漸關(guān)注，但仍未廣泛深入開展，存在著環(huán)境模擬缺乏系統(tǒng)研究，環(huán)境模擬研究缺乏量化標準，環(huán)境模擬內(nèi)容未納入城市設(shè)計編制等問題。

　　最后，對于城市設(shè)計的優(yōu)化方向做三個方面的介紹，包括了城市微環(huán)境模擬平臺、導(dǎo)則層面增加“環(huán)境控制內(nèi)容”，完善城市設(shè)計的“控制/引導(dǎo)指標”。

　　崔海峰：新常態(tài)下建設(shè)“品質(zhì)城市”的城市設(shè)計策略探討

　　研究以中央城市工作會議提出的追求精細化、品質(zhì)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變?yōu)楸尘埃岢鱿啾纫酝?，城市設(shè)計應(yīng)該更多的體現(xiàn)綜合性、多層次性、全過程性、突出城市設(shè)計的高度融合性、公共政策角色，并提出了五點具體策略，即設(shè)立底線原則、提升公共空間品質(zhì)、發(fā)掘、延續(xù)城市本土化、走向精細化、迎合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境。