建章立制夯實基礎

　　江蘇省林業(yè)局局長夏春勝表示，濕地生態(tài)系統(tǒng)是江蘇最大的自然生態(tài)系統(tǒng)，是支撐全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要自然生態(tài)資源，是全省國土生態(tài)安全體系的重要組成部分。

　　過去較長時期，由于對濕地功能及價值忽視、保護管理不力，江蘇濕地曾面臨過度開墾和改造、污染逐步加劇、生物資源過度利用等多種威脅，整體呈面積逐步減少、生態(tài)功能逐步退化的不利趨勢。

　　為加強濕地保護，2004年，江蘇省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》，對全省濕地保護管理工作提出明確要求。2011年，江蘇省委、省政府下發(fā)《關(guān)于推進生態(tài)文明建設工程的行動計劃》，明確提出要“加大濕地建設和保護力度”和“開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償”，“自然濕地保護率”開始列入全省生態(tài)文明建設工程指標體系，作為省委省政府考核各級地方黨委、政府的重要社會發(fā)展指標；2014年，《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》頒布實施，將濕地自然保護區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等重要濕地列入生態(tài)紅線區(qū)域予以嚴格保護，全省部分重要濕地納入生態(tài)紅線保護范圍；2015年，江蘇省委省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》，對全省濕地保護量、自然濕地保護提出明確的目標要求，并印發(fā)《江蘇省濕地保護規(guī)劃（2015—2030）》進一步落實目標任務。

　　夏春勝介紹，《江蘇省濕地保護條例》目前已經(jīng)列入省人大常委會立法計劃，計劃于今年底出臺，這將徹底解決“什么是濕地、濕地在哪里、怎么保護濕地、破壞濕地怎么處罰”等濕地保護管理問題，實現(xiàn)像保護林地一樣保護濕地。而在近十年間，江蘇省已相繼出臺《江蘇省湖泊保護條例》《江蘇省水庫管理條例》《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》《蘇州市濕地保護條例》《南京市濕地保護條例》等地方法規(guī)。

　　2013年，江蘇省又出臺《生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》，每年省政府組織對各地生態(tài)紅線區(qū)域保護情況開展綜合考察評估，對生態(tài)紅線區(qū)域保護成效顯著的縣市給予獎勵。每年全省下達涉及濕地的生態(tài)補償資金都在8億元左右，每畝平均100元。蘇州、南京、無錫、常州等地相繼實施更大力度的地方生態(tài)補償制度，蘇州對全市95個濕地村按每年每村60萬—100萬元進行生態(tài)補償，南京、無錫對濕地公園建設單位每年補助40萬—200萬元管護費。生態(tài)紅線保護考核評估，強化了地方保護的主體責任，生態(tài)補償進一步提升了地方保護積極性，使納入紅線的濕地保護穩(wěn)定有效可持續(xù)。

　　多措并舉修復治理

　　在濕地保護制度體系規(guī)范引領下，江蘇各地積極行動，通過建設濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、水源保護區(qū)等各種有效保護形式，對長江沿江、太湖和淮河流域、濱海區(qū)域等重要或典型濕地、重要水禽棲息地、重要水源區(qū)等自然濕地資源，實施搶救性保護。目前，全省共有國際重要濕地2處、國家重要濕地5處，建立各類濕地自然保護區(qū)27處、省級及以上濕地公園55處、濕地保護小區(qū)235處，自然濕地保護面積達90.3萬公頃，全省自然濕地保護率達43.8%，覆蓋全省重要自然濕地保護體系逐步形成。