精細(xì)管理

　　激發(fā)公眾參與活力

　　過去在城市發(fā)展中存在“重建設(shè)、輕管理”的弊端，來自城管領(lǐng)域的專家指出，南京是全國第一個(gè)以立法形式推動(dòng)城市管理走向城市治理的城市。城市治理需要改革創(chuàng)新，形成政府部門合力。專家建議推進(jìn)政民共治，激發(fā)公眾參與活力。實(shí)施信息公開，讓市民充分享有知情權(quán)。實(shí)施民主決策，在立法和政策制定過程中，更廣泛地聽取市民意見。培育社會(huì)力量，以市志愿者協(xié)會(huì)為平臺(tái)，以培育大學(xué)生志愿者為重點(diǎn)，用2—3年的時(shí)間將實(shí)際參與城市治理活動(dòng)的志愿者人數(shù)擴(kuò)大到20萬人。

　　城管執(zhí)法體制需要改革，建議整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。在管理上推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，全面加強(qiáng)對(duì)人口、房屋、證件、車輛、場所、社會(huì)組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單元的公共管理和服務(wù)。

　　穩(wěn)步推進(jìn)

　　地下綜合管廊建設(shè)要和城市地下空間規(guī)劃相結(jié)合

　　目前，我市在江北新區(qū)已建成地下綜合管廊試驗(yàn)段。專家指出，城市水、電力、電信、燃?xì)?、油等管線是城市的生命線，生命線的安全是城市運(yùn)營安全的基礎(chǔ)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，管線傳統(tǒng)直埋方式會(huì)導(dǎo)致許多事故。城市“開膛破肚”會(huì)造成停水?dāng)嚯姅啻?，中斷通訊、網(wǎng)絡(luò)和電視，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)估算，城市道路每開挖一米，城市規(guī)劃額外的費(fèi)用就多14000元。建設(shè)城市地下綜合管廊是我國城市發(fā)展方式由粗放發(fā)展向集約綠色可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵契機(jī)，地下管廊對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、保證城市安全運(yùn)營、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面意義重大。

　　在建設(shè)地下綜合管廊時(shí)，可參照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，比如雨污分流，污水入綜合管廊，雨洪不入廊，單獨(dú)成系統(tǒng)。污水匯集至處理廠后，處理達(dá)到中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，再回輸?shù)匠鞘懈魈?，做綠化澆灌、沖洗道路、沖廁等。對(duì)于燃?xì)馐欠袢肜纫恢贝嬖跔幾h，日本采取燃?xì)馊肜?，但燃?xì)夤艿涝O(shè)置在一個(gè)封閉的管溝中，以防燃?xì)庑孤┮鸬谋〒p害其他管線。燃?xì)夤艿廊肜鹊暮锰幨欠奖銠z測，只要有輕微泄漏就能監(jiān)測到。垃圾入廊，單獨(dú)設(shè)管，然后真空吹送至垃圾焚燒廠，高溫焚燒。電力電纜入廊，電力電纜應(yīng)采用阻燃電纜或不燃電纜并及時(shí)監(jiān)測。此外管廊內(nèi)最好保留一些待鋪入管廊線的平臺(tái)，不要排滿。

　　在綜合管廊建設(shè)中要遵循穩(wěn)步推進(jìn)、質(zhì)量第一、和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的原則。地下綜合管廊是城市地下空間利用的一個(gè)有機(jī)組成部分，城市地下空間資源寶貴有限，而且不可逆。城市地下空間利用應(yīng)與城市地面、地上空間利用達(dá)到互補(bǔ)和互相協(xié)調(diào)。因此原則上城市地下綜合管廊規(guī)劃應(yīng)與城市地下空間規(guī)劃以及城市建設(shè)總體規(guī)劃同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，比如可與地鐵、城市地下空間、快速路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整合，以減少造價(jià)、加快建設(shè)進(jìn)度。規(guī)劃時(shí)還應(yīng)充分考慮地下管廊埋設(shè)深度，以及城市未來發(fā)展中對(duì)地下物流、垃圾集運(yùn)和處理、雨水利用、中水輸送乃至利用地?zé)岬乩滟Y源實(shí)現(xiàn)城市供熱供冷所需空間的規(guī)劃要求，這也有利于提升綜合管廊的經(jīng)營性。

　　由于建設(shè)管理綜合管廊是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門與單位的協(xié)同工程，因此要對(duì)綜合管廊的所有權(quán)、規(guī)劃權(quán)、建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)以及入廊有償使用費(fèi)的收取原則等做出明確的完善的具體規(guī)定。