去年年底，中央城市工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點任務(wù)。為深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會議精神、做好南京城市規(guī)劃建設(shè)管理，近日，由市建委牽頭，聯(lián)合市委組織部、市委黨校組織召開了為期一周的“提高城市規(guī)劃建設(shè)管理能力”專題研討班，來自城建、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)、環(huán)保等各單位的63名局級干部、83名處級干部參加了此次學(xué)習(xí)。

　　做好各部門間溝通協(xié)調(diào)

　　通過此次學(xué)習(xí)，大家深刻認識到規(guī)劃工作在城市建設(shè)中的重要性。來自市城管局的相關(guān)負責(zé)人指出，完善、全面的前期規(guī)劃，為后期管理打下了基礎(chǔ)。如果從源頭做好規(guī)劃和控制，就能相對輕松實現(xiàn)后期良好的管理。來自市規(guī)劃局的相關(guān)負責(zé)人表示，在以后的規(guī)劃工作中，會注重可持續(xù)觀念和以人為本觀念，跟其他職能部門盡早進行溝通協(xié)調(diào)、做好配合。規(guī)劃前期充分聽取職能部門和使用者的意見，提高規(guī)劃編制水平。來自市環(huán)保局的相關(guān)負責(zé)人表示，經(jīng)歷過大拆大建，現(xiàn)在在經(jīng)濟新常態(tài)下，有關(guān)部門都開始反思。老百姓對生活品質(zhì)的要求、對功能完善的要求、對配套的要求都在提升。以后在建設(shè)中，盡量做到在一個地區(qū)，老百姓必須的配套都能解決，不需要到市中心來。產(chǎn)業(yè)和城市配套要和諧。在做規(guī)劃時，部門之間的協(xié)同非常重要，各部門之間在規(guī)劃、建設(shè)、管理之間都要做好銜接。做規(guī)劃時要有適度的超前意識，規(guī)劃一旦落實就要得到有力的執(zhí)行，按照一個規(guī)劃踏踏實實做下去。來自民政部門的相關(guān)負責(zé)人指出，南京2001年就提出保護老地名。老城南很多小巷子都有典故。由于很多小街小巷拆遷后建成一個大小區(qū)，許多老地名都丟失了。建議小區(qū)里在給各單元、樓幢取名時可否考慮使用老地名，以保護古都文化。

　　聚焦建設(shè)

　　城市價值在于創(chuàng)造宜人空間

　　研討會上指出，目前，我國城市發(fā)展正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中后階段，面臨著城市建設(shè)粗放、缺乏人文關(guān)懷、自然人文環(huán)境受到嚴重破壞等問題。授課專家指出，城市的根本價值在于創(chuàng)造最適合人生活和工作的城市空間環(huán)境，建議在城市建設(shè)中尊重自然環(huán)境、尊重歷史文化，從建設(shè)擴展型轉(zhuǎn)向精細管理型、從大拆大建式轉(zhuǎn)向漸進改善式。

　　對城市中面臨的交通擁堵難題，專家建議，推行城市交通需求側(cè)管理，促進綠色交通發(fā)展。目前城市中高架橋、立交橋過多，管理部門盲目拓寬街道，壓縮城市自行車道，這種做法不利于非機動車出行。建議從需求側(cè)進行管理，對小型、綠色、便利、受群眾歡迎的交通工具進行推廣，同時大力發(fā)展公交、地鐵等公共交通。

　　南京是六朝古都，在建設(shè)發(fā)展的同時落實全面保護城鎮(zhèn)歷史街區(qū)、修復(fù)城市文脈顯得尤其重要。專家提出，保護歷史文化就是保護競爭力。建議用紫線劃定城市歷史街區(qū)、重點文保單位及風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，嚴格進行管制和修復(fù)。比如明城墻腳下500米內(nèi)不建議搞開發(fā)。利用南京高校眾多、有大量規(guī)劃建設(shè)人才的人力資源優(yōu)勢，可強化城市規(guī)劃委員會制度，開拓市民參與規(guī)劃管理的途徑。

　　在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)方面，注重保護和修復(fù)農(nóng)村傳統(tǒng)村落。專家提出，新農(nóng)村建設(shè)不拆一座房、不填一口塘、不砍一棵樹，保留羊腸小道、潺潺流水，保留傳統(tǒng)，莫向現(xiàn)代化城市靠近。鄉(xiāng)村和城市的差異化越大，互補性就越強，越能協(xié)調(diào)發(fā)展。建議結(jié)合一村一品、歷史風(fēng)貌、民俗節(jié)慶、田園風(fēng)光等鄉(xiāng)村資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　對于目前城市建設(shè)中重視新區(qū)開發(fā)、忽視老城建設(shè)的問題，專家提出，建設(shè)發(fā)展與建設(shè)限制要并重。城市對外的拓展不是無限的，要給城市劃“邊”，發(fā)展時要考慮生態(tài)、環(huán)境。無限制擴展會導(dǎo)致城市運行效率下降，會大量消耗能源。對于“舊城”，要重新評估價值，尊重城市原有結(jié)構(gòu)肌理。城市更新不是拆了重建，也不是不斷往外圍拓展，更不是一味保護不可建設(shè)，要把城市當有機體看，遵循原有規(guī)律、細胞、骨架、模樣，不斷被激活。