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綜合空間規(guī)劃:提升城市彈性與可持續(xù)性

2016-08-16 10:17:16    作者:薛杰 Serge Sala     來(lái)源:新土地規(guī)劃人     瀏覽次數(shù):

  三、空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)密度的整合:市場(chǎng)力量下集聚經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位密度的高峰

  在高效率和高競(jìng)爭(zhēng)力城市中,如倫敦和紐約,有三分之一的就業(yè)機(jī)會(huì)都集聚在大約1%的核心都市區(qū),這些區(qū)域創(chuàng)造高度的知識(shí)溢出價(jià)值,而另外三分之二的市區(qū)車站林立。全球經(jīng)濟(jì)體中的工作崗位和公司密度表明,工作崗位密度可以提高生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)機(jī)會(huì)。

  紐約和大倫敦三分之一的工作崗位(這兩個(gè)城市的居民數(shù)是850萬(wàn),而核心區(qū)提供150萬(wàn)個(gè)工作崗位)都集中在面積僅有15平方公里的市區(qū),而紐約的總面積有790平方公里,大倫敦的總面積為1572平方公里。而在這些狹小的核心區(qū)域,這些先進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)體的管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在這里更集中。比如,在倫敦,29%的辦公空間集中在面積不到1%的倫敦金融城商業(yè)區(qū)(每平方公里擁有45萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,在過(guò)去十年間增長(zhǎng)率為30%以上);

  而在紐約市,60%的市辦公空間都集中在面積9平方公里的曼哈頓,也就是占紐約市大約1%的面積。在這些超級(jí)集聚的區(qū)域,每平方公里提供的工作崗位數(shù)最高為15萬(wàn)個(gè)。盡管在這些核心地帶人員高度聚集,但由于提供了高質(zhì)量的公共空間,這些區(qū)域仍保持著良好的宜居環(huán)境,如倫敦金絲雀碼頭。在紐約和倫敦這兩個(gè)全球化城市中,另外三分之二的工作崗位大部分是沿交通走廊及周邊交通節(jié)點(diǎn)分布;而在全球范圍內(nèi),大約2/3的工作崗位都集中在距離公共交通站1公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

  跨市區(qū)的工作崗位也具有較好的交通可達(dá)性(在當(dāng)?shù)?,工作地點(diǎn)/居住地點(diǎn)之間有良好的平衡關(guān)系;在市區(qū),就業(yè)崗位密度要符合工作地點(diǎn)的可達(dá)性,特別是在核心區(qū)方便的交通網(wǎng)絡(luò)保證了高密度工作崗位的交通可達(dá)性),這就確保了在TOD城市的當(dāng)?shù)鼐用窨色@得大量的就業(yè)機(jī)會(huì),因而這類城市也具有較高的增長(zhǎng)潛力和較高的土地價(jià)值。

  四、實(shí)現(xiàn)職位平衡是地方均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在

  職位平衡的關(guān)鍵是確保包容性,減少上下班的通勤時(shí)間。但是,過(guò)多的分散政策破壞了這種平衡。在地方層面,職位平衡也是確保當(dāng)?shù)卦诮煌ü?jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展的關(guān)鍵。這與在核心區(qū)域的高度集中的工作崗位并不矛盾:曼哈頓、首爾和東京也有較高的居住密度(分別為每平方公里2.1萬(wàn)居民、1.6萬(wàn)居民和1.5萬(wàn)居民),另外2/3的工作崗位都聚集在交通節(jié)點(diǎn)附近,這就確保大都市能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)氐钠胶獍l(fā)展。應(yīng)避免建設(shè)低密度(容積率大約為1,居民密度為3000人/平方公里)單一功能型新市鎮(zhèn),因?yàn)樗鼈冞h(yuǎn)離城市核心區(qū),會(huì)分散交通密度并增加交通網(wǎng)絡(luò)的成本和能耗。

  五、包容性:TOD可以釋放經(jīng)濟(jì)適用住房用地

  一個(gè)包容性社會(huì)的基礎(chǔ)是能為交通節(jié)點(diǎn)附近的所有人員提供大量的就業(yè)崗位(根據(jù)以上原則,通過(guò)公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展來(lái)確保)和經(jīng)濟(jì)適用住房。在城市核心區(qū),對(duì)于高度集中的高密度工作崗位也應(yīng)輔之以具體的政策,以增加在城市相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)工作地點(diǎn)的交通可達(dá)性。包容性區(qū)劃應(yīng)像美國(guó)一樣確保居民的負(fù)擔(dān)能力,例如,在香港,基于獲取的價(jià)值來(lái)資助公共服務(wù)的公共政策已經(jīng)在1970年和2010年之間在新界地區(qū)釋放了60萬(wàn)套新住房用地,該地區(qū)具有方便的公共交通條件和大量的工作崗位,并且上下班通勤時(shí)間都低于30分鐘。

  六、局部可達(dá)性的實(shí)現(xiàn)必須有一個(gè)密集的、有良好連通性的街道網(wǎng)絡(luò)

  交通網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性,應(yīng)該通過(guò)各交通節(jié)點(diǎn)周圍具有良好局部可達(dá)性的設(shè)施來(lái)確保實(shí)現(xiàn),這通常被稱為“最后一英里”問(wèn)題。在具有國(guó)際高競(jìng)爭(zhēng)力的城市,這主要通過(guò)密集而具有良好連通性的街道網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決。在這類城市,每平方公里大約有100個(gè)道路交叉點(diǎn)。

  城市發(fā)展應(yīng)基于具有良好連通性的街道網(wǎng)絡(luò),這些街道也同時(shí)界定小塊的街區(qū)。應(yīng)避免寬度達(dá)400米的超級(jí)街區(qū)和帶有障礙物的主干道。在這方面,紐約算是最成功的世界級(jí)大城市,它采用30米寬的寬闊大道和20米寬街道組成的道路網(wǎng)絡(luò)來(lái)界定街區(qū)。大多數(shù)情況下,一個(gè)街區(qū)一般長(zhǎng)60米、寬160米。在這方面,一個(gè)城市街區(qū)、城市廣場(chǎng)和城市花園的最佳大小面積是10000平方米,但根據(jù)具體的要素要求,這個(gè)面積也可以更大或更小一些。

編輯:lianqi

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