城市是人類社會(huì)地域生產(chǎn)力最集中的表現(xiàn)形式。古代城市主要是軍事和政治中心，但隨著社會(huì)大分工促進(jìn)城鄉(xiāng)分離，或“因城而市”，或“因市而城”，城市開始成為經(jīng)濟(jì)中心。工業(yè)革命則使城市發(fā)生了根本變化，工廠的大量出現(xiàn)與集中，使城市成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表；市政、金融、商業(yè)和交通等領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)一步提高了城市的經(jīng)濟(jì)地位。城市是生產(chǎn)要素的集聚中心，是生產(chǎn)、交換和消費(fèi)中心，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大“引擎”。城市通過發(fā)揮集散功能，在一定空間范圍內(nèi)聚集和擴(kuò)散各種經(jīng)濟(jì)要素；就城市集聚來說，英國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.J.巴頓（K.J.Button）把城市集聚經(jīng)濟(jì)利益分為本地市場(chǎng)規(guī)模、生產(chǎn)費(fèi)用節(jié)省、人口限度標(biāo)準(zhǔn)、熟練勞動(dòng)力匯集、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、企業(yè)家集中、融資的便利性、自由交流思想、刺激革新、集中提供設(shè)施等十大類。信息和互聯(lián)網(wǎng)革命，由進(jìn)一步促使城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為過物流、能流、信息流、價(jià)值流和人口流的循環(huán)運(yùn)動(dòng)，相互聯(lián)系，相互溝通，并組成一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)體系。

　　城市是一個(gè)地域的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、信息中心和交通樞紐，以其經(jīng)濟(jì)活力帶動(dòng)整個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而當(dāng)處于經(jīng)濟(jì)全球化的今天，20國(guó)集團(tuán)的GDP總量已占全球GDP的85％，貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的80%以上，人口約占全球人口的2/3，主要源于現(xiàn)代城市釋放出的巨大能量和強(qiáng)勁動(dòng)力。從2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中套開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，到2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，又到2015年召開中央城市工作會(huì)議，中國(guó)也越來越重視城市在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決民生問題等諸多方面的作用。G20峰會(huì)協(xié)商機(jī)制的落腳點(diǎn)在于城市經(jīng)濟(jì)適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的高速變化，城市在全球化背景下具有市場(chǎng)需求的適應(yīng)能力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)能力、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的供給能力、科技的創(chuàng)新能力、勞動(dòng)力素質(zhì)的優(yōu)化能力和生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的自我變革能力。

　　城市議題的共通性是國(guó)際話語(yǔ)權(quán)建構(gòu)的基礎(chǔ)

　　建構(gòu)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，“在議題選擇與界定環(huán)節(jié)，有兩點(diǎn)尤其值得關(guān)注：一是選擇那些既與本身利益密切相關(guān)，又能引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的議題；二是設(shè)法將選擇的議題界定為具有‘公共物品’屬性的議題，或?qū)⒁粋€(gè)純粹的技術(shù)議題上升為政治或倫理問題。”[②]中國(guó)自改革開放以來經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得舉世矚目的成就，城市發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建構(gòu)的主要?jiǎng)恿?，城市成為中?guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，中國(guó)的城市化進(jìn)程可謂“既與本身利益密切相關(guān)，又能引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注”。