作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，是國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可或缺的力量，但與主導(dǎo)國際話語權(quán)的西方發(fā)達(dá)國家相比，卻還未擁有與綜合實(shí)力相匹配的國際話語權(quán)。議程設(shè)置作為大眾傳媒影響社會(huì)輿論的主要方式，能夠通過新聞報(bào)道的顯著性加以凸顯或降低，從而有效引導(dǎo)受眾的注意力，是建構(gòu)話語權(quán)、提升傳播力和影響力的方法和路徑。

　　斯蒂芬·利文斯通(StevenG．Livingston)提出了議程“切入點(diǎn)”概念，指出國際政治的議程設(shè)置是通過“議程切入點(diǎn)進(jìn)行的，也是通過切入點(diǎn)來進(jìn)行議程控制的”。所謂“切入點(diǎn)”(accesspoints)，是指行為體構(gòu)建令人信服的議題的場所。在國際政治中，它大致包括四類場所：全球知識生產(chǎn)場所、跨國網(wǎng)絡(luò)及傳媒、關(guān)鍵的國際組織或機(jī)制、國際會(huì)議或聯(lián)盟等外交活動(dòng)。正是通過這些切入點(diǎn)，問題的界定、政策備選方案以及議題顯著性三者結(jié)合起來，從而塑造了一項(xiàng)國際議題。從某種意義上說，“議程設(shè)置的成功取決于一個(gè)行為體是否居于有利地位，恰好擁有或可以利用這些切入點(diǎn)。”[①]

　　G20峰會(huì)在中國浙江杭州舉辦，可謂擁有建構(gòu)國際話語權(quán)的“切入點(diǎn)”，在這一次寶貴的國際傳播機(jī)遇中，媒體如何發(fā)揮議程設(shè)置功能，面對紛繁復(fù)雜的跨文化傳播現(xiàn)象，在國際傳播中占據(jù)主動(dòng)地位，是中國新聞媒體在激烈的國際傳媒市場競爭中，建構(gòu)、維護(hù)與提升本國話語權(quán)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。國際話語權(quán)是一個(gè)國家綜合實(shí)力的集中反映，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、傳媒等，是一個(gè)復(fù)雜的體系，其建構(gòu)過程也相應(yīng)的需要一種系統(tǒng)化的框架。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨認(rèn)為：“中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命是影響21世紀(jì)人類進(jìn)程的兩大關(guān)鍵性因素。”而現(xiàn)代城市“作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和信息中心,是勞動(dòng)力、資本、各類經(jīng)濟(jì)、生活基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集,人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯,子系統(tǒng)繁多的多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。”其系統(tǒng)性與本屆G20峰會(huì)主題的四大關(guān)鍵詞“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”高度匹配，因此，將城市作為本屆G20峰會(huì)宣傳議程設(shè)置的一種框架，可以成為中國國際話語權(quán)建構(gòu)的一個(gè)載體。

　　城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與G20峰會(huì)主旨契合

　　成立于1999年的20國集團(tuán)（G20），由主要發(fā)達(dá)國家與新興市場國家組成，作為一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，旨在推動(dòng)已工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家和新興市場國家之間就實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行開放及有建設(shè)性的討論和研究，以尋求合作并促進(jìn)國際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。2008年起，G20財(cái)長會(huì)議升級為G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，定期召開的G20峰會(huì)是一次首腦聚首破解國際經(jīng)濟(jì)難題的會(huì)議，更是一次加速經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的會(huì)議。