推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，是國家層面從戰(zhàn)略高度提出的推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量的新要求、新目標(biāo)、新措施，其戰(zhàn)略意義和重要性不言而喻。但是，目前仍有部分被國家和省劃定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的地方政府，對國家層面提出的戰(zhàn)略性要求的重要性和緊迫性認(rèn)識模糊，沒有予以高度重視。這其中，既有客觀原因，更有主觀原因。

　　客觀上來說，雖然早在2010年12月國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，提出主體功能區(qū)的概念和要求。但與之相配套的實(shí)施意見和環(huán)境政策等政策體系，是隨后幾年陸續(xù)完善的。政策的明朗有一個(gè)漸近過程，各級地方政府對此有一個(gè)理解和學(xué)習(xí)的過程。而且占相當(dāng)比例的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，有些高污染、高能秏的企業(yè)是在主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布前就已經(jīng)建設(shè)投產(chǎn)，客觀上已經(jīng)形成了事實(shí)。

　　主觀上來說，國家對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃定為限制開發(fā)區(qū)域，明確了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，限制不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，設(shè)置準(zhǔn)入條件和負(fù)面清單。這勢必抑制被確定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的地方政府的投資意愿，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在相應(yīng)的財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償政策不足或不到位情況下，勢必影響到地方政府推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的積極性。因此，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，各級地方政府應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)做好嚴(yán)控增量、削減存量、加強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)償與激勵并舉等工作。

　　首先，嚴(yán)控增量。實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)“兩高一剩”項(xiàng)目落地。在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，因地制宜地發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)及風(fēng)電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，確保重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。要按照上述原則，根據(jù)被劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)際情況，制定發(fā)展項(xiàng)目的準(zhǔn)入負(fù)面清單。2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已是當(dāng)前各級地方政府的中心工作。而現(xiàn)實(shí)是，目前確定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)，相當(dāng)部分都是貧困地區(qū)，地方政府承受著限期脫貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。如何既完成地方脫貧攻堅(jiān)的政治任務(wù)和政治目標(biāo)，又確保重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)功能不降低、守住生態(tài)保護(hù)紅線，考驗(yàn)著重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)各級地方政府的智慧和擔(dān)當(dāng)。

　　其次，削減存量。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委《關(guān)于貫徹實(shí)施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》明確要求，對不符合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)備折舊補(bǔ)貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補(bǔ)貼、土地置換、關(guān)停補(bǔ)償?shù)仁侄危瑢?shí)施搬遷或關(guān)閉。因此，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，因歷史原因經(jīng)批準(zhǔn)已建成、在產(chǎn)但不符合功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，尤其是“兩高一剩”企業(yè)，各級地方政府要堅(jiān)決按照要求，抓緊制定切實(shí)可行的有序退出方案和時(shí)間表。該停的停、該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)、該關(guān)的關(guān)，逐步削減重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)不符合功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量，將守住生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任真正落到實(shí)處。

　　第三，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)已明確列入退出方案的企業(yè)，在退出期限前的過渡時(shí)間階段，各級環(huán)保部門要嚴(yán)格監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題從嚴(yán)處罰，督促企業(yè)立行立改。各級環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該強(qiáng)化對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境監(jiān)察，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作為抓手，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作開展，對各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為一抓到底，以確保當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量不下降。

　　第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。國家已明確要求，逐步加大政府投資對生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的支持力度，重點(diǎn)用于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部和東北地區(qū)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在主體功能區(qū)劃中已明確屬于限制開發(fā)區(qū)域，這就意味著，這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)的目標(biāo)而受到限制。因此，非常有必要逐步加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。從目前一些地區(qū)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來看，每個(gè)縣每年只有幾千萬元。這對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)來說，無疑是杯水車薪，一定程度上會影響地方政府保護(hù)生態(tài)、限制發(fā)展不符合功能區(qū)定位產(chǎn)業(yè)的積極性。同時(shí)，可以考慮探索建立對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的考核與激勵機(jī)制，對嚴(yán)控增量、削減存量要求完成得好的，在生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上加大支持力度。反之，則加大督察力度，督促其整改。