為了更好促進(jìn)城市群的建設(shè)和發(fā)展，6月8日上午，國家發(fā)改委召開城市群規(guī)劃建設(shè)交流座談會(huì)。座談會(huì)上，發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)詳細(xì)揭秘了城市群規(guī)劃出爐的全過程。發(fā)改委地區(qū)司司長(zhǎng)透露，今年將再規(guī)劃兩個(gè)城市群，"十三五"期間，全國一共將規(guī)劃19個(gè)城市群。

　　城市群規(guī)劃出爐需七個(gè)環(huán)節(jié)

　　發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，城市群是城市化的一個(gè)主體形態(tài)，這是世界各國在城市化進(jìn)程中表現(xiàn)出來的一個(gè)共同規(guī)律，中國也不例外。所以在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及今年通過的"十三五"規(guī)劃綱要都提出了要把城市群的發(fā)展作為主體形態(tài)來推動(dòng)。

　　按照國家新型城鎮(zhèn)化提出的中央政府負(fù)責(zé)跨省域行政機(jī)構(gòu)的城市群編制和組織實(shí)施，省級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市群規(guī)劃的編制和實(shí)施的原則，從2014年5月起，國家發(fā)改委就啟動(dòng)了跨省行政區(qū)城市群規(guī)劃的編制工作，向有關(guān)地方和省市印發(fā)了啟動(dòng)編制工作通知，同時(shí)會(huì)同中科院制定了城市群規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)程。發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍介紹，按照技術(shù)規(guī)程的要求，長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃、成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的編制經(jīng)歷了一年半的時(shí)間。

　　同時(shí)，他詳細(xì)地向大家揭秘了這兩份城市群規(guī)劃出爐大體上經(jīng)歷了7個(gè)環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)是發(fā)改委委托地方開展前期的基礎(chǔ)性研究；第二是由發(fā)改委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)城市群總體定位和布局一體化發(fā)展體制機(jī)制的建設(shè)、重大組織建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行系列專題研究；第三是會(huì)同住建部到各地進(jìn)行深入的調(diào)研；第四是會(huì)同住建部相關(guān)課題的研究機(jī)構(gòu)將各省市的發(fā)改系統(tǒng)集中起草一個(gè)規(guī)劃草案；第五是就規(guī)劃草案征求國務(wù)院有關(guān)部門和各省區(qū)市的意見；第六是將規(guī)劃提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議；第七個(gè)環(huán)節(jié)是審議完了印發(fā)實(shí)施。

　　"十三五"城市群將達(dá)19個(gè)

　　目前，我國一共規(guī)劃了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝和哈長(zhǎng)四個(gè)城市群。陳亞軍向南都記者透露，今年還將規(guī)劃中原城市群和北部灣城市群，并且已經(jīng)列入國務(wù)院計(jì)劃。但他拒絕向記者透露哪些城市將被規(guī)劃進(jìn)即將誕生的這兩個(gè)新的城市群里面。徐林還向南都記者透露，"十三五"期間，我國城市群總量將達(dá)到19個(gè)。

　　此外，陳亞軍介紹，長(zhǎng)三角城市群是我國經(jīng)濟(jì)最具有活力、開放水平最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸引外來人口最多的城市群之一，是"一帶一路"與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶。在國家現(xiàn)代化大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，因此優(yōu)化提升長(zhǎng)三角城市群，是加快形成我國在國際競(jìng)爭(zhēng)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必由之路。培育發(fā)展成渝城市群是發(fā)揮其地處西南西北、連接國內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)"一帶一路"和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的互動(dòng)，有利于加快中西部地區(qū)的發(fā)展和拓展全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間。

　　解析

　　南都：城市群的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？一個(gè)城市要達(dá)到怎么樣的標(biāo)準(zhǔn)才能被劃進(jìn)城市群？

　　發(fā)改委：有這么幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：1.進(jìn)城市群規(guī)劃的城市應(yīng)該是在城市化地區(qū)，也就是說首先要符合主體功能區(qū)規(guī)劃提出的要求。主體功能區(qū)從開發(fā)的類型劃分為四個(gè)，即限制開發(fā)、禁止開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)；從開發(fā)的內(nèi)容來說有三類，城市化地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，這個(gè)提供的功能是不一樣的。城市化地區(qū)指的是優(yōu)化開發(fā)和和重點(diǎn)開發(fā)。這是第一個(gè)大的門檻。2.考慮其緊密聯(lián)系的程度。即使在主體功能區(qū)城市化地區(qū)的話，也不一定所有城市都能進(jìn)來。它需要考慮的第一個(gè)是地理的臨近問題，第二個(gè)是中心城市的輻射問題，第三是城鎮(zhèn)體系的完善程度，第四是城市之間經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系度。這四大因素是我們需要考量的。

　　以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是定性的判斷，還要定量的判斷。最后范圍的確定過程中，除了上述幾個(gè)方面作為依據(jù)，也考慮了一些重大的戰(zhàn)略因素。比如安徽，要么是西下要么是東下，但安徽經(jīng)濟(jì)的交往主要還是東下發(fā)展，和長(zhǎng)三角城市群結(jié)合比較緊密，因此沒有進(jìn)入長(zhǎng)江中游城市群而是被劃入長(zhǎng)三角城市群。