黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。在全面實(shí)施推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，通過(guò)地方立法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法制化進(jìn)程，對(duì)于推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)意義重大。

　　福建省廈門(mén)市擁有良好的自然資源基礎(chǔ)與生態(tài)環(huán)境，歷來(lái)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。廈門(mén)市人大經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和多次修改，制訂并于今年1月1日施行了《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》，為廈門(mén)市生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法規(guī)依據(jù)。《條例》分總則、優(yōu)化國(guó)土空間格局、劃定生態(tài)控制線、保護(hù)自然生態(tài)、改善環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、宣傳教育與公眾參與、制度建設(shè)與保障、法律責(zé)任、附則10章71條。筆者結(jié)合這一《條例》深入探討如何通過(guò)地方立法促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　在規(guī)劃層面，以“多規(guī)合一”為契機(jī)，合理適度劃定生態(tài)紅線

　　廈門(mén)市以“多規(guī)合一”（“多規(guī)”指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃）一張圖紙辦公為契機(jī)，合理調(diào)整規(guī)劃布局，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、新建項(xiàng)目規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)布局調(diào)整等，要與資源條件、環(huán)境容量、污染排放總量控制和生態(tài)承載力相適應(yīng)，合理適度劃定生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。廈門(mén)市劃定的生態(tài)控制線共有981平方公里，包括基本生態(tài)控制線和生態(tài)緩沖區(qū)。

　　但近期致公黨在對(duì)廈門(mén)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于土地短缺，有的項(xiàng)目無(wú)法落地，還有的企業(yè)由于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，受限于土地而準(zhǔn)備外遷。鑒于此，筆者建議，生態(tài)紅線劃定要切合實(shí)際，科學(xué)合理。

　　在觀念上，要合理適度劃定生態(tài)紅線。劃定生態(tài)紅線是為了保住我國(guó)生態(tài)安全的底線。劃定后的生態(tài)紅線要有經(jīng)濟(jì)來(lái)支撐、法治來(lái)保障。如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)保護(hù)而限制了合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐的生態(tài)紅線也是不可持續(xù)的。因此，建議加強(qiáng)生態(tài)紅線的生態(tài)基礎(chǔ)調(diào)研，開(kāi)展區(qū)域生態(tài)承載力研究，根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，找尋生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最佳結(jié)合點(diǎn)。提高生態(tài)紅線劃定的科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

　　在空間上，根據(jù)重點(diǎn)分級(jí)分類(lèi)劃定。在水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)等必須保護(hù)的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，建議考慮優(yōu)先劃定生態(tài)紅線，明確其劃定范圍。而在生態(tài)林地、海拔50米以上的山地，以及商品林地等，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，通過(guò)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊分析、論證，綜合權(quán)衡劃定范圍，不要為了劃定而劃定。

　　在時(shí)間上，酌情考慮近期與遠(yuǎn)期劃定相結(jié)合。在水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)等必須保護(hù)的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等地劃定生態(tài)紅線，建議考慮近期劃定。在生態(tài)林地、海拔50米以上的山地，以及商品林地等，可以酌情考慮遠(yuǎn)期劃定。