中央城市工作會議指出：“我國城市已進入新發(fā)展時期。當前和今后一個時期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善治理體系，提高治理能力，解決突出問題，提升環(huán)境與生活質(zhì)量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，是我國提高城鎮(zhèn)化水平，走中國特色城市發(fā)展道路的指導思想。”作為具有悠久歷史，以國際化大都市為發(fā)展目標的省會城市，西安只有根據(jù)自身特點認真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，才能在保護利用歷史文化資源與協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、城市人居環(huán)境優(yōu)化與城市自然生態(tài)系統(tǒng)保護、鮮明城市特色城市文脈與城市國際化信息化等諸多城市建設中的辯證體系中明確西安市的側(cè)重點、平衡點與立足點。

　　尊重城市發(fā)展規(guī)律 正確理解“國際化”與“大”

　　對合理的城市規(guī)模、經(jīng)濟容量、城區(qū)與鄉(xiāng)村的容積進行研究，以確保人口發(fā)展與用地匹配，城市規(guī)模與資源環(huán)境的承載能力相適應。以尊重城市發(fā)展規(guī)律為先決條件，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)。對于西安來說，歷史文化是必須保護利用的資源，有自身特色的國際化大都市是西安的城市定位。要做出自身特色，就需要對“國際化大都市”這一概念中的“國際化”與“大”有正確的理解與定義。同樣作為國際化大都市，紐約與巴黎各具鮮明特色，模仿唐長安建設的日本京都明確提出了國際化、現(xiàn)代化口號：“歷史、文化、魅力孕育出高科技”，將人口規(guī)?？刂圃?00-250萬。洛杉磯采用了“城市群”的模式。西安的“國際化大都市”中的“國際化”與“大”，將絕不是“攤大餅”式的平行擴張出一個面積與人口巨大的城市。而是城市整體具有“人性、環(huán)保、信息化”等國際理念，在自身優(yōu)勢領域引領國際發(fā)展，在全球有巨大影響力和知名度的“國際化”與“大”。

　　中央城市工作會議要求各地在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的基礎上，結(jié)合實施“一帶一路”建設等戰(zhàn)略，明確空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài)實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。西安市在這一方面已有“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”、“西咸一體化”等多項戰(zhàn)略。

　　未來我國要在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市。這將有效促進西安市結(jié)合自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，快速發(fā)展成為有明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的絲綢之路經(jīng)濟帶上的國際化大都市。

　　統(tǒng)籌優(yōu)勢資源 釋放城市發(fā)展新動能

　　中央城市工作會議要求深化城市管理體制改革，推進城市科技、文化等諸多領域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能。對于西安來說認清西安市在國內(nèi)的發(fā)展優(yōu)勢、在絲綢之路經(jīng)濟帶上的發(fā)展優(yōu)勢、在國際上的發(fā)展優(yōu)勢，將是城市建設與發(fā)展的關(guān)鍵。舉例來說，歷史文化、高校教育、高科技與裝備制造是有普遍共識的西安優(yōu)勢資源。但是在具體利用資源創(chuàng)新驅(qū)動的時候，就要注意在國際國內(nèi)旅游與文化產(chǎn)業(yè)方面主打歷史優(yōu)勢，在絲綢之路經(jīng)濟帶上重點突出教育與裝備制造優(yōu)勢，在西部大開發(fā)中有效發(fā)揮高科技優(yōu)勢。這就要求我們在城市規(guī)劃建設中要“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，依靠三輪驅(qū)動，推進‘多規(guī)合一’”。同樣，還是日本京都市，依靠歷史古都、全日本大學數(shù)量第二的優(yōu)勢，在城市的最高單位地價、最優(yōu)學區(qū)資源、市民收入、人均醫(yī)療資源、人居環(huán)境等多方面超過經(jīng)濟總量日本第二的大阪市。其鼓勵文化與科技的制度更是催生了本地企業(yè)職員獲得諾貝爾獎。

　　重視城市設計 提高城市發(fā)展宜居性

　　中央城市工作會議明確提出了統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性這一概念。生產(chǎn)區(qū)域與生活區(qū)域的關(guān)系在近代城市發(fā)展中一直是決定城市面貌的重要因素，甚至城市的總體交通體系也需要與之協(xié)調(diào)配套。上世紀70年代美國開始研究紐約曼哈頓下班之后空寂的寫字樓，提出了避免“城市空洞冷漠”這一概念，今天美國的城市規(guī)劃已包含了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，社會發(fā)展規(guī)劃，物質(zhì)建設規(guī)劃以及城市政策設計和研究四個方面的內(nèi)容。如今，協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展模式已日益受到重視。同時，城市生態(tài)系統(tǒng)與城市自然生物的多樣性，已被許多發(fā)達國家作為城市評價體系的一項主要指標。中央城市工作會議則明確提出了“城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)人與人、人與自然和諧共處，增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。”