小結(jié)：英國(guó)外部治理模式經(jīng)驗(yàn)與局限。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始的英國(guó)治理之路，其中有許多經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)在治理霧霾問(wèn)題上借鑒學(xué)習(xí)。首先，走在世界工業(yè)化前列的英國(guó)，走的是一條“先污染、后治理”工業(yè)化之路。無(wú)論是當(dāng)時(shí)的英國(guó)還是目前的中國(guó)，工業(yè)排放都是其霧霾形成的主導(dǎo)原因，而且治理生活排放比工業(yè)排放的難度要大得多。基于這兩個(gè)原因，在治理霧霾的前期，從遏制工業(yè)污染著手，是值得我們借鑒的做法。在治理生活污染排放上，需要全方位治理。面對(duì)全社會(huì)、涉及到每個(gè)人的生活排放治理，單一的治理思路很難奏效。在幾十年的治理探索中，英國(guó)形成了一整套從法律到覆蓋全社會(huì)的環(huán)境監(jiān)控管理，從各部門(mén)聯(lián)合到居民和民間組織自覺(jué)參加的全覆蓋、全方位的治理模式，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

　　其次，英國(guó)霧霾治理屬于外部治理、不可持續(xù)的治理模式，是中國(guó)不能重復(fù)的治理之路。盡管用半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間取得了霧霾治理的顯著成效，但總體上是一個(gè)不可持續(xù)的外部治理模式。這種治理模式有三大弊端：一是高成本，這是一種不斷用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的剩余，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中形成污染的惡性循環(huán)的治理模式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模越大、人均收入越高，治理成本也越大。二是污染輸出，這是一種利己害他、最后也害自己的治理模式。從短期看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的污染輸出，實(shí)現(xiàn)了利己的治理，但從長(zhǎng)期看，輸出污染最終導(dǎo)致整個(gè)地球和人類的能源環(huán)境危機(jī)。三是治理思路上，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上解決工業(yè)文明病的治理模式。鑒于英國(guó)治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中國(guó)需要探索低成本、可持續(xù)的內(nèi)生治理之路。

　　第三，2008年新能源革命以來(lái)，英國(guó)從能耗結(jié)構(gòu)、綠色消費(fèi)和綠色產(chǎn)業(yè)著手的新探索，值得我們關(guān)注。從英國(guó)開(kāi)始、西方發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)50年代實(shí)施了幾十年的外部治理弊端越來(lái)明顯。在越來(lái)越加劇的世界能源環(huán)境危機(jī)的倒逼作用下，如何從根源治理危機(jī)，成為當(dāng)代世界發(fā)展的新潮流。特別是2008年金融危機(jī)之后興起的新能源革命，這個(gè)潮流更加明顯，在這方面英國(guó)開(kāi)始了一些新探索。一是英國(guó)政府非常重視，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重視利用可再生能源。政府在2007年5月公布了《英國(guó)能源白皮書(shū)》, 規(guī)定了英國(guó)可再生能源的利用和開(kāi)發(fā)目標(biāo)，即2020年將煤炭在英國(guó)能源總量中的比重由35%降低到20%, 核能比重由19%降為5%, 可再生能源的比重將由目前的6%擴(kuò)大到35%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐盟對(duì)各成員國(guó)要求的可再生能源占本國(guó)能源20%比重的基本要求。二是政府采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)投資利用綠色能源。通過(guò)各種激勵(lì)和懲罰機(jī)制，促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。如通過(guò)征收氣候變化稅、設(shè)立碳基金、建立碳排放交易制度等。最后，采取其他手段實(shí)施減排，比如利用稅收政策鼓勵(lì)家庭進(jìn)行節(jié)能減排，推出“綠色家庭”計(jì)劃，鼓勵(lì)購(gòu)買“綠色汽車”等。

　　中國(guó)霧霾的成因與治理的挑戰(zhàn)

　　如今中國(guó)除了令我們自豪的世界第二經(jīng)濟(jì)總量大國(guó)、世界制造業(yè)大國(guó)之外，涉及100多個(gè)城市的2013年霧霾天，也在提醒我們：中國(guó)也是世界上第一能耗大國(guó)、第一碳排放大國(guó)。2014年1月9日中國(guó)社科院首次在北京發(fā)布《全球環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》綠皮書(shū)指出，中國(guó)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力在全球133個(gè)國(guó)家中僅排在第87位，意味著加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高環(huán)保能力已經(jīng)刻不容緩。

　　中科院大氣物理所的專家表明，2013年席卷中國(guó)中東部地區(qū)的強(qiáng)霾污染物，是英國(guó)倫敦1952年煙霧事件和上世紀(jì)四五十年代開(kāi)始的美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件污染物的混合體，并疊加了中國(guó)特色的沙塵氣溶膠。中國(guó)霧霾的產(chǎn)生是自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素雙重作用，生活污染和工業(yè)污染同時(shí)存在的一種較為嚴(yán)重的空氣污染現(xiàn)象。導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的直接因素主要包括不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大量的工業(yè)廢氣、汽車尾氣以及建筑揚(yáng)塵等。

　　來(lái)自宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因：能源消費(fèi)總量大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。2009年至2012年能源消費(fèi)總量從30.66億噸標(biāo)煤增長(zhǎng)到36.23億噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)2.1億噸標(biāo)煤。目前，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重不合理。首先，化石能源在中國(guó)能源消費(fèi)總量中占主導(dǎo)地位。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和商務(wù)部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)煤炭及石油的消耗量分別為35.2億噸和4.92億噸，雙雙位居世界首位。從表2中也不難發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)歷年來(lái)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭和原油的消費(fèi)比例占絕對(duì)主導(dǎo)地位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他能源消費(fèi)。其次，高耗能和工業(yè)部門(mén)的能源消費(fèi)比重不斷上升。從全球飽受霧霾天氣影響的國(guó)家的情況來(lái)看，霧霾污染主要集中在工業(yè)化階段的中后期，而目前我國(guó)正處于這個(gè)時(shí)期，規(guī)模的工業(yè)發(fā)展與高耗能產(chǎn)業(yè)分不開(kāi)，這些產(chǎn)業(yè)不僅能耗高，污染也嚴(yán)重。2011年，中國(guó)工業(yè)部門(mén)耗能量246440.96萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的比重約為71%。2012年六大高耗能行業(yè)④增加值比上年增長(zhǎng)9.5%，能源消耗量更大。同時(shí)由于受限于能源技術(shù)水平，能源利用率低，進(jìn)一步加重了能源對(duì)空氣造成的污染。

　　來(lái)自生產(chǎn)領(lǐng)域的原因：工業(yè)廢氣大量排放，二氧化碳排放量逐年升高。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，工業(yè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)，歷年來(lái)工業(yè)增加值約占GDP總量的40%左右，2012年工業(yè)增加值為19.97萬(wàn)億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的38.48%。工業(yè)廢氣是當(dāng)今世界主要的環(huán)境污染源。工業(yè)廢氣中的有毒、有害成分主要有二氧化硫、二氧化碳、一氧化氮、二氧化氮等類物質(zhì)，其中對(duì)人體和自然環(huán)境最具殺傷力的是二氧化硫。2012年，工業(yè)排放的二氧化硫約為2117.63 萬(wàn)噸，煙塵、粉塵為1235.77萬(wàn)噸，全國(guó)治理工業(yè)廢氣共投入資金257.71億元。同時(shí)，2012年中國(guó)化石燃料排放量居世界第一，占比總排放量的27%，超過(guò)美國(guó)14%的占比，碳排放增長(zhǎng)了5.9%。大量二氧化碳的排放量不僅影響氣候，更對(duì)空氣污染產(chǎn)生直接影響。