云蒙湖水源地保護試水PPP模式

2015-05-11 08:56:16 來源：經濟導報瀏覽次數(shù)：

　　“今后，環(huán)繞云蒙湖將建起150公里的生態(tài)離防護帶。”7日，指著身后已建起來的26公里環(huán)云蒙湖生態(tài)離堤壩，蒙陰縣環(huán)保局生態(tài)科科長張月強對記者說。

　　這項環(huán)云蒙湖生態(tài)離防護工程，是該縣運用PPP模式（PublicPartnerships，即公共部門和私營部門合作，共同提供社會公共服務的模式），擬實現(xiàn)水源地保護與開發(fā)項目的內容之一。

　　去年12月，蒙陰縣與中節(jié)能六合天融環(huán)?？萍脊荆ㄏ路Q“中節(jié)能”）簽訂《云蒙湖臨沂城區(qū)飲用水水源地保護與可持續(xù)開發(fā)項目PPP合作框架協(xié)議》。協(xié)議涉及云蒙湖飲用水水源地保護、生態(tài)農業(yè)產品開發(fā)、礦產資源開發(fā)、醫(yī)療養(yǎng)老、旅游資源開發(fā)等方面，總投資約20億元。

　　“引入PPP模式，可以有效緩解財政壓力，保護和開發(fā)一舉兩得。”蒙陰縣副縣長袁佐棟接受導報記者采訪時說。

　　PPP作為一種政企雙贏的新型模式，正成為當前城市基礎設施合作建設項目中力推的模式，并逐漸在環(huán)保領域嶄露頭角。近日，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，決定對水污染防治領域PPP項目操作流程作出明確規(guī)范，并明確“逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放”。緩解財政壓力

　　沿著云蒙湖環(huán)湖堤前行，多處已建成的人工濕地水草茂盛，鳴禽歌唱。這里不僅構成了優(yōu)美的濕地自然景觀，更是該縣為保護云蒙湖水源地的切實之舉。

　　作為山東省第二大人工湖泊和省級生態(tài)功能區(qū)、臨沂市城區(qū)飲用水水源地，云蒙湖的保護任務艱巨。根據(jù)要求，到2020年底，湖區(qū)水域水質要穩(wěn)定達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質量2類標準；云蒙湖基本恢復原有生態(tài)功能，富營養(yǎng)化程度得到完全控制，湖區(qū)整體達到或優(yōu)于中營養(yǎng)狀態(tài)。

　　為實現(xiàn)這一目標，該縣的打算是，實行環(huán)湖堤綠化，規(guī)劃建設堤壩外側濕地汪塘24處，形成生態(tài)滯留塘、水解酸化池、人工濕地三級凈化體系，確保環(huán)湖村莊污水層層截流、截污自凈，保障水質安全。

　　這，還僅僅是云蒙湖水源地保護任務的一部分。“生態(tài)修復的任務也很重。我縣近90%的面積處于匯水區(qū)，生態(tài)修復面廣量大，目前還有10余萬畝荒山沒有綠化，其中庫區(qū)周邊森林覆蓋率僅為16%；還有大量河道和塘壩多年未經治理，5個湖區(qū)僅有東汶河實施了生態(tài)修復，農村面源污染治理壓力大。”張月強對導報記者介紹說。根據(jù)測算，僅環(huán)云蒙湖生態(tài)離防護工程就計劃總投資4.5億元，資金壓力大。

　　根據(jù)上述簽訂的協(xié)議，當?shù)卣畬⒋俪捎杏绊懥Φ钠髽I(yè)與中節(jié)能合資設立有限責任公司，合資公司作為實施主體，從事上述多方面的投資、建設、開發(fā)以及運營管理，并承擔項目的投融資責任。更看重開發(fā)收益

　　云蒙湖是個聚寶盆，當?shù)匾恢绷鱾鬟@樣的說法。“可是云蒙湖怎樣才能創(chuàng)造出效益呢？不開發(fā)是成不了聚寶盆的。”袁佐棟對導報記者說，選擇PPP模式，除了水源地保護的需要，更對云蒙湖今后的開發(fā)寄予厚望。

　　袁佐棟分析說，PPP模式與BOT模式（Build，即“建設－經營－轉讓”）最大的不同是，后者雖然緩解了政府一次性的財政支出壓力，但后續(xù)還需要政府不斷支付一定的運行費用；PPP模式則既緩解了政府財政壓力，還能通過成立合資公司，在后續(xù)的項目開發(fā)中獲得收益分成，為政府帶來效益，較BOT模式更有優(yōu)勢。

　　“對企業(yè)而言，PPP模式的風險分配更加合理。”一位企業(yè)人士分析，與BOT等傳統(tǒng)模式不同，PPP在項目初期就可以實現(xiàn)風險分配；同時，由于政府分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。另外，政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。

　　袁佐棟同時對導報記者表示，相對于水源地保護的立竿見影，開發(fā)則是個長期過程，至少需要5年的周期才能見到效益。前景看好

　　兼具節(jié)約資本和提高效率兩大特點的PPP模式，目前已由初級階段的基礎設施項目，逐步向能源、環(huán)保等深層次領域發(fā)展。除了中節(jié)能涉足的山東云蒙湖PPP項目，中國光大國際有限公司也已在新能源、固廢處理、環(huán)保水務等領域進行PPP的探索實踐。近日其總經理王天義來山東做PPP模式主題演講時表示，來自據(jù)美國環(huán)保部門的估算，環(huán)境基礎設施的運營成本，私營企業(yè)要比公共部門低10%到20%。

　　此外，世界銀行定量分析了垃圾收集、污水分散處理、污水集中處理和垃圾衛(wèi)生處理的市場化能力。分析表明了城市垃圾收集和處理領域引入市場機制的可行性，也為環(huán)保領域樂觀的PPP前景提供了數(shù)據(jù)支持。

　　對于社會投資者關心的資金供給問題，上述財政部《意見》明確提出了優(yōu)化調整專項資金使用方向，逐步從“補建設”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉變，擴大資金來源渠道。資金使用方式將從投資補助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領域PPP項目實施落實。

　　山東省環(huán)保廳廳長張波認為，探索推進PPP模式，要通過建立政企之間的合作伙伴關系，有利于發(fā)揮市場作用，提高環(huán)保工作效率；有利于以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場釋放新的發(fā)展紅利，這在發(fā)展中地區(qū)尤為重要。

　　作為全省首個典型的PPP項目，云蒙湖PPP項目也面臨諸多考驗。“對項目的風險把控，是對執(zhí)政智慧的考驗。”袁佐棟坦言。

編輯：liuxn

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