盲目規(guī)劃致新城失控

　　新城強(qiáng)調(diào)增量規(guī)劃，通過粗線條的膨脹來贏得發(fā)展，這在創(chuàng)造機(jī)遇的同時(shí)也帶來驚人的浪費(fèi)。專家和規(guī)劃人員認(rèn)為，各地新城出現(xiàn)盲目規(guī)劃、無序擴(kuò)張等問題，根子在部分地方干部發(fā)展心態(tài)走偏。

　　一是搶抓發(fā)展機(jī)遇，不顧產(chǎn)業(yè)實(shí)際。不僅高鐵新城存在重復(fù)規(guī)劃和布局，大批本著“高起點(diǎn)”定位的園區(qū)新城也面臨脫離產(chǎn)業(yè)需求、“空巢遍地難引鳳”的尷尬。一些官員心中，大手筆建設(shè)商務(wù)辦公樓、CBD就代表“退二進(jìn)三”、“升級換代”，這導(dǎo)致有規(guī)模、無內(nèi)涵成為新城中普遍存在的問題。記者發(fā)現(xiàn)，不少新城中，辦公樓和廠房大面積閑置，有的開發(fā)商打著“xx青年城”的旗號將寫字樓打造成“類住宅”出售，一些地方政府直接改規(guī)劃，將企業(yè)廠房改建成酒店式公寓。

　　東南大學(xué)建筑學(xué)院教授周琦說，地方政府逾越市場、主觀意志過于強(qiáng)烈，這導(dǎo)致大量規(guī)劃和建設(shè)過剩。一地政府換屆后，新領(lǐng)導(dǎo)往往不愿“填充”前任的發(fā)展藍(lán)圖，而一定要重新扯開攤子，人為造成大量爛尾新城。

　　二是只求建設(shè)速度，不問發(fā)展質(zhì)量。不少規(guī)劃學(xué)者指出，很多地方領(lǐng)導(dǎo)來不及評估當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，爭著喊出“一年成名，三年成型，五年成城”或“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的口號搞開發(fā)，這種速度崇拜嚴(yán)重違背城市發(fā)展規(guī)律。

　　同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張尚武說，城市需要積淀、生長和逐步繁育，絕非人為設(shè)定目標(biāo)就能“速成”。地方干部出于政績需要盲目追求短期規(guī)模，其結(jié)果只能是帶來供需失衡。

　　記者調(diào)研了解到，四面建新城的發(fā)展模式表面光鮮，卻容易“拖累”老城品質(zhì)的提升。一些省市既要爭建航空港、高鐵新城，又要搶抓一批高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“不得已”只能擱置老城改造、歷史文化保護(hù)。中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院城規(guī)所顧問總規(guī)劃師韓秀琦說，這種管新不管舊、保政績輕民生的做法，實(shí)質(zhì)反映了部分干部好大喜功，不下真功夫、不啃硬骨頭的心態(tài)。

　　三是重硬件建設(shè)，輕軟件規(guī)劃。新城建設(shè)與發(fā)展實(shí)際脫節(jié)，投射到規(guī)劃實(shí)踐就是過分重視土地、建筑等“硬規(guī)劃”，忽視人口、產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)域協(xié)調(diào)等“軟規(guī)劃”。周琦說，地方報(bào)批新城建設(shè)時(shí)，往往只注重描繪美好愿景卻不研究地區(qū)人口流向、當(dāng)?shù)刭Y源稟賦。在規(guī)劃市場，也往往是畫圖紙、搞設(shè)計(jì)的規(guī)劃師吃“香餑餑”，評估人口、資源的規(guī)劃師坐“冷板凳”。

　　少了區(qū)域特質(zhì)、資源分析的“軟研究”，空間平臺容易異化為地區(qū)部門間利益博弈的工具。張尚武認(rèn)為，目前工作實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)不少新區(qū)新城的審批變成爭取土地和建設(shè)指標(biāo)捷徑的事例，一些省市報(bào)批的新區(qū)項(xiàng)目表面看來目標(biāo)宏大、前景可期，實(shí)際是不講地區(qū)分工、一味強(qiáng)調(diào)自己做大。

　　協(xié)同規(guī)劃轉(zhuǎn)型再生

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，當(dāng)前新城發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)從單純追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)現(xiàn)有設(shè)施的整合利用，落實(shí)到基本面的規(guī)劃一定要和國家產(chǎn)業(yè)改革配套。新城建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展實(shí)際分步實(shí)施，園區(qū)設(shè)施的設(shè)計(jì)也要為未來產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的變革留出空間。

　　多位規(guī)劃界專家指出，中國新城疾風(fēng)暴雨式的增長期已經(jīng)過去，新型城鎮(zhèn)化背景下，未來新城新區(qū)實(shí)現(xiàn)真正對接需求的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

　　一是從主抓增量建設(shè)走向提升存量品質(zhì)。面對中國人口紅利和土地紅利逐漸消失的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前新城發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)從單純追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)現(xiàn)有設(shè)施的整合利用。周琦說，新城要去庫存化，應(yīng)就現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局，以漸進(jìn)、修補(bǔ)、改良的方式對接需求、實(shí)現(xiàn)再生。西方目前六成以上的建設(shè)是整合現(xiàn)有建筑而非新建，通過建筑業(yè)的升級換代來重新利用空置設(shè)施不僅有利于消化存量，也將成為經(jīng)濟(jì)新常中新的增長點(diǎn)。

　　二是從強(qiáng)調(diào)單一項(xiàng)目轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌區(qū)域布局。張尚武認(rèn)為，落實(shí)到基本面的規(guī)劃一定要和國家產(chǎn)業(yè)改革配套。中央應(yīng)自上而下地統(tǒng)籌空間發(fā)展規(guī)劃、差異化配置資源，把東中西部究竟怎樣定位、地區(qū)間怎么協(xié)調(diào)分工進(jìn)一步明確，不能總是自下而上的談需求、無限放大單個(gè)項(xiàng)目的功能。

　　三是快速規(guī)劃、一次性建設(shè)轉(zhuǎn)向圈層發(fā)展、分步建設(shè)。讓新城走出盲目規(guī)劃、超需求建設(shè)的循環(huán)，快速規(guī)劃一整片園區(qū)、一次性完成所有建設(shè)的模式需要作出調(diào)整。

　　規(guī)劃人員認(rèn)為，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)面前，一攤子鋪開建設(shè)必然與今后的實(shí)際需求脫節(jié)。新區(qū)新城不能追求三五年內(nèi)畫滿圖紙蓋滿樓，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展實(shí)際分步實(shí)施規(guī)劃，園區(qū)設(shè)施的設(shè)計(jì)也要為未來產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的變革留出空間。