多措并舉推動生態(tài)城鎮(zhèn)化建設

　　中國經(jīng)濟時報：您認為，接下來的一個時期，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設應該從哪幾方面推進？

　　李迅：第一，應當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。盡量提升第三產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展綠色經(jīng)濟，高端生產(chǎn)型服務業(yè)：信息、科研、金融服務，以及養(yǎng)老、旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生活型服務業(yè)。將傳統(tǒng)制造業(yè)高科技化，降低傳統(tǒng)的粗放型、高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)比重。

　　此外，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，上游產(chǎn)業(yè)最后排放的污染物應該成為下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)原料。這里舉三個做得較好的例子，一是北京延慶德青源養(yǎng)雞場每天用雞糞發(fā)電，既是食品加工廠，又是發(fā)電廠，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟。二是河北邯鄲市已做到建筑垃圾100％再生利用。今后特別是北上廣等超大城市，舊城改造的工程量很大，應當使用拆卸下來的建筑廢料。三是臺北市實現(xiàn)了垃圾0填埋，全部資源化再生使用，比北歐國家做得更好，北歐目前資源化利用率可達到90％，剩下的仍需填埋；美國資源化利用率達到50％；而中國目前百分之十幾資源化再利用率，潛力巨大。

　　第二，要提高能源使用效率，改變能源結構。一方面要大力發(fā)展太陽能、風能、水電、地熱、生物質(zhì)、地源熱能等可再生能源。另一方面要進行總量控制，降低能源消耗。

　　第三，在土地資源生態(tài)化方面一是要強調(diào)職住平衡，盡量減少汽車使用，就近實現(xiàn)綠色出行。二是混合兼容，產(chǎn)業(yè)結構提升后，可以在一個相對小的空間范圍里就業(yè)、居住，不用再像過去那樣做絕對的功能分區(qū)。另外，土地利用方面更多地關注存量用地，少用增量用地。不一定都要去建新區(qū)，可以在老區(qū)基礎上進行置換改造，例如北京798，由過去老的工業(yè)廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。已搬遷完的首鋼，其遺留下來的8萬多平方米舊廠區(qū)和建筑今后可做工業(yè)遺產(chǎn)旅游，住宅，創(chuàng)意文化、行政辦公等，這樣就不在外圍占用新的土地建新區(qū)，而是在城市里退二進三，騰挪置換。

　　第四，城市水資源也要強調(diào)高效、循環(huán)利用。一方面可以重復使用以提高水資源利用效率。首先，要做好中水回用以及雨水收集回用。北京市目前非傳統(tǒng)水源已經(jīng)占到整個北京市用水量的18％，今后要繼續(xù)朝這個方向努力。其次，要建設習總書記倡導的“海綿城市”，多建綠地、人工濕地，多留水面，徑流系數(shù)保持在0．55左右。此外，要用生態(tài)化的技術處理污水，通過人工濕地實現(xiàn)污水自然凈化。特別是農(nóng)村地區(qū)利用分散的污水處理設施進行處理，治理后的污泥還可做肥料。

　　第五，發(fā)展綠色建筑，實現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)保”，即：節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財和環(huán)境保護。在這方面應當采用德國的被動式節(jié)能技術。被動式節(jié)能技術是指建筑朝向的合理布置、遮陽的設置、建筑圍護結構的保溫隔熱技術、有利于自然通風的建筑開口設計等，這些技術可實現(xiàn)建筑的采暖、空調(diào)、通風等能耗的降低。綠色建筑強調(diào)自然通風、自然采光、減少空調(diào)，多做垂直綠化，屋頂綠化和墻體爬山虎，達到保溫降熱作用。

　　我們知道，北方集中供暖并不像普遍采用的供水、供電、供氣那樣的開關式控制和按使用量計算費用，而是按照供熱面積收費，這樣就造成了很大的浪費以及居民節(jié)能意識不強，目前住建部在北方推行冬季供熱計量改造，做一個可控的閥門，并且做一個計量表，用多少算多少，這并非高新技術，但是如果采用科學計量方式并且安裝閥門的話，節(jié)能可達30％—40％。

　　第六，發(fā)展綠色交通。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中應當強調(diào)以發(fā)展公共交通，自行車交通和步行交通為主的交通方式。逐步減少小汽車的使用，增加軌道交通的密度并且提高其舒適性。在交通發(fā)展上強調(diào)以下理念，一是公交優(yōu)先。二是強調(diào)TOD模式，即以公共交通為導向引導土地開發(fā)。三是需求控制理念，通過自主意識對人的需求進行管控。四是以行人和自行車優(yōu)先的交通設計。

　　第七，構建良好生態(tài)格局。將自然風光引入到城市里，做到城鄉(xiāng)融合；做好固廢分類處理，實現(xiàn)再生資源化；用綠色人文建設來推動城市生態(tài)化建設。

　　亟須建立目標、技術、政策體系

　　中國經(jīng)濟時報：除了以上措施之外，在頂層設計、技術、政策等方面還應該如何來推動生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展？

　　李迅：首先，需要建立一個目標體系。明確生態(tài)城市的內(nèi)涵、目標、措施等。此外，當前國家層面所提出的低碳、生態(tài)、綠色、智能均是定性目標，我們在推進新型城鎮(zhèn)低碳生態(tài)化時還需要國家層面上的定量目標。比如可再生能源在新型城鎮(zhèn)建設中所占的比重；新型城鎮(zhèn)的綠色建筑標準；綠色交通在整個城市出行的比重等，并且要制定階段性目標。每個領域、每個階段都要進行適時評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并總結可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。

　　其次，應當建立科學的技術體系。低碳生態(tài)城市建設離不開系統(tǒng)化的科學技術支撐，如可再生能源、分布式能源、太陽能、水資源的合理使用，土地的集約利用、垃圾資源化等方面都需要系統(tǒng)的技術指標來支撐。

　　再次，確立系統(tǒng)的政策體系。政策引導是建設低碳生態(tài)城市的重要基礎。我國的低碳生態(tài)城市政策體系框架的構建可以從政府如何讓地方、企業(yè)等生態(tài)城市的主要推動者積極地響應；社會基層的民眾、學生如何積極地參與；中外政府、機構應該如何更好地共建共贏推動生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展幾個方面來進行。