3、民之所望,施政所向

　　用系統(tǒng)的制度保障生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　《重慶日報(bào)》:《意見》描繪了一幅未來生態(tài)文明建設(shè)的美好藍(lán)圖,那實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),我們需要從哪些方面著手?其關(guān)鍵點(diǎn)又在哪里?

　　陳萬志:法律作為不容觸碰的紅線、不能逾越的底線,具有強(qiáng)制性的約束作用。生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革,絕非朝夕可就,因此必須用嚴(yán)格的制度為生態(tài)文明建設(shè)護(hù)航。

　　《意見》從法治、機(jī)制等5個(gè)方面來談了對生態(tài)文明建設(shè)的保障。我們要看到,制度的約束力是很強(qiáng)大的。在北京、天津等地,自今年以來已大幅度提高主要污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),大氣環(huán)境類罰金標(biāo)準(zhǔn)增加了10-15倍。一家在北京的企業(yè)以前的排污費(fèi)是10萬元/季度,現(xiàn)在達(dá)到135萬元/季度。在這樣的經(jīng)濟(jì)杠桿作用下,它馬上就引進(jìn)了德國先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備,污染物排放濃度隨之大幅降低。

　　當(dāng)然,除了運(yùn)用法治和制度的力量外,政府還應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,將綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确ǘɑ?推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣從法治、行政、市場等多個(gè)維度來確保生態(tài)文明建設(shè)的運(yùn)行。

　　張衛(wèi)東:十八大提出全面推進(jìn)依法治國,各企業(yè)也要在法治框架下依法進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng),政府依法行政,雙方都要在各自層面履行自己的職責(zé)。

　　我曾經(jīng)參觀過日本和挪威的垃圾焚燒廠,他們的垃圾焚燒廠離居民很近,隔一兩條馬路就是居民區(qū)甚至幼兒園。他們的企業(yè)遵紀(jì)守法意識很強(qiáng),燃燒的溫度、后期的處理都嚴(yán)格控制,并且定期進(jìn)行土壤植物等檢測,因此即使身處其中都聞不到臭味。

　　實(shí)際上現(xiàn)在我們國內(nèi)的技術(shù)、設(shè)備也都能達(dá)到要求,關(guān)鍵是我們的企業(yè)一定要嚴(yán)格履行環(huán)保主體責(zé)任,自覺嚴(yán)格控制生產(chǎn)工藝,運(yùn)行管理好環(huán)保治理設(shè)施。同時(shí),各級主管部門也要嚴(yán)格履行好監(jiān)管的職責(zé),共同構(gòu)筑起安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的防線,為建設(shè)生態(tài)文明作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　《重慶日報(bào)》:除了強(qiáng)調(diào)法治和制度的作用,《意見》還提出了用市場手段進(jìn)行資源調(diào)節(jié)和配置,用科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,您怎么看?

　　王崇舉:《意見》提出要健全多元投入機(jī)制,引入市場化機(jī)制,以及強(qiáng)化科技創(chuàng)新等政策措施和保障機(jī)制,我認(rèn)為充分利用市場化機(jī)制是重慶此輪“生態(tài)攻堅(jiān)”的一大特點(diǎn)。

　　制度不只是約束,還應(yīng)該有引領(lǐng)、激勵(lì)的作用。通過對市場的配置來引導(dǎo)對資源的利用和消耗,這對企業(yè)至關(guān)重要。

　　最近兩個(gè)月,我在庫區(qū)進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目調(diào)研,把渝東北十一個(gè)區(qū)縣都走遍了。忠縣是一個(gè)柑橘大縣,柑橘的種植面積占了該縣面積的1/3,全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有。忠縣圍繞鮮果、果汁、果渣打造全產(chǎn)業(yè)鏈,效益很高,非常多的農(nóng)戶愿意種植柑橘。

　　在巫山,有一個(gè)做良種紅薯的食品加工廠,5年時(shí)間帶動(dòng)農(nóng)戶將種植面積從3萬畝發(fā)展到10萬畝;在奉節(jié),一家提取紫杉醇的企業(yè),在當(dāng)?shù)睾０?200米的地方種植了4.1萬畝的紅豆杉,幫助高山移民實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧……

　　因此,生態(tài)文明建設(shè)一定要培育一批有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有能力的龍頭企業(yè),通過這些龍頭企業(yè)來引領(lǐng)和示范,推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)。

　　張衛(wèi)東:重慶作為老工業(yè)基地,要積極推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)成果,依靠科技進(jìn)步支撐生態(tài)文明建設(shè),逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變和升級。

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體應(yīng)該是企業(yè),在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中,就要把先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)的全過程中,通過科技創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

　　比如重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司聯(lián)合重慶科技學(xué)院進(jìn)行的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,針對垃圾不分類、熱值低等特點(diǎn),進(jìn)行了爐排等關(guān)鍵工藝的自主研發(fā),讓垃圾真正得到徹底處理,不再占據(jù)大量的土地資源,并且可以用來發(fā)電。這說明我們可以采用節(jié)能低碳等環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來,依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造,在統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,同時(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　陳德敏:重慶“雙欠”特征明顯,市民人均收入較低,經(jīng)濟(jì)總量亟待提升,而環(huán)境保護(hù)的壓力大。要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保兩難的矛盾,可選擇的重要路徑就是加強(qiáng)資源綜合利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　《意見》對此作了有針對性的規(guī)定。廢物不廢,通過轉(zhuǎn)變理念和科學(xué)利用,可以“變廢為寶”。比如,餐廚垃圾中的廢油,可以回收提煉為工業(yè)用油甚至航空用油;火電廠產(chǎn)生的粉煤灰,通過新的技術(shù)工藝可制磚、制水泥,成為新型建材。這需要抓好從自然資源合理開發(fā),到生產(chǎn)過程中能源原材料集約利用,消費(fèi)后廢棄物的回收再生利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)全過程。重慶要用好作為國家資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的機(jī)遇,通過加強(qiáng)資源能源全過程節(jié)約利用管理,降低土地、水消耗強(qiáng)度,加快轉(zhuǎn)變資源利用方式、建設(shè)循環(huán)型工業(yè),發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)重慶綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。