近日，“美國精明增長聯(lián)盟”發(fā)布了報告《空間擴張測算(2014年版)》，這項報告統(tǒng)計測算了美國221個都市區(qū)域和994個郡的城市蔓延擴張的成本以及精明增長的效益，第一次完整闡釋了“精明增長”理念的重要意義。

　　上世紀90年代末，美國人意識到其“郊區(qū)化”發(fā)展帶來的問題：低密度的城市無序蔓延，人口涌向郊區(qū)建房，“吃”掉大量農(nóng)田，城市越“跑”越遠，導致諸多城市病，例如能耗過多、上班路程太長、碳排放控制難度加大、城市人際關系疏離。而歐洲的“緊湊發(fā)展”卻令許多城市保持了其緊湊而高密度的形態(tài)，并被普遍認為是居住和工作的理想環(huán)境，美國人因此提出了“精明增長”(smartgrowth)概念。

　　城市病目前也在困擾著許多中國城市，開拓新空間成為普遍渴望，新空間在哪里?報告的研究者之一、華裔規(guī)劃師劉銘接受了本報專訪。

　　劉銘是加州大學戴維斯分校博士，精明增長和美國大都會研究中心研究員。

　　休斯頓要花費約14%的GDP用于交通建設，而哥本哈根只需4%，關鍵就在城市空間松散還是緊湊

　　求知：什么是“精明增長”?它對現(xiàn)代城市發(fā)展和國家城市化進程有什么參考意義?

　　劉銘：“精明增長”最直接的目的就是控制城市的蔓延過程。意味著在拓寬容納社會經(jīng)濟發(fā)展用地需求的途徑的基礎上，控制土地的粗放利用，改變城市浪費資源的不可持續(xù)發(fā)展模式。

　　“精明增長”并無明確定義，它是一種理念，滲透在城市建設的每一環(huán)中，包括用足城市存量空間，混合用地功能，鼓勵乘坐公共交通工具和步行，保護開放空間，加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地等等，與開拓新地塊，上馬新項目相比，“精明增長”強調(diào)對現(xiàn)有社區(qū)的改建和對現(xiàn)有設施的利用，強調(diào)生活品質(zhì)與發(fā)展的聯(lián)系，是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。

　　數(shù)據(jù)顯示，與日本的快速發(fā)展時期相比較，中國GDP每增長1%，對土地的占用量差不多是日本的8倍，這說明中國的城市蔓延現(xiàn)象正在滋生，城市化進程很可能同樣會面臨美國城市化進程中的問題。

　　求知：城市“攤大餅”式的蔓延導致的最大問題是什么?

　　劉銘：首當其沖的是交通問題，城市低密度盛行導致了更多、更長距離的交通擁堵和對小汽車的過分依賴，引發(fā)城市交通擁堵、環(huán)境污染等。交通問題又會導致碳排放，公共空間的安排困難等方面的問題。

　　當下中國人城市生活感受最深的，一是堵車，二是霧霾問題對不對?這都是城市蔓延的后遺癥，從世界資源研究所(WRI)提供的報告可以看到，城市形態(tài)足跡和城市交通碳足跡的兩個特征緊密相關。簡單的理解：城市布局越分散，居民就越可能會使用小汽車，從而產(chǎn)生汽車尾氣排放。反之，城市布局越緊湊，居民每天需要出行的距離越短，公共交通建設就越容易和越便宜，從而越容易使居民使用公共交通工具和步行。

　　從結果上說，如果城市居住得十分松散，我們就必須花更多的錢建設道路和公用設施，比如休斯頓要花費約14%的GDP用于交通建設，而緊湊的哥本哈根市只需投入約GDP的4%，因此城市自由蔓延將必然帶來擁堵、浪費生產(chǎn)力和更高的基礎設施成本。

　　WRI報告指出，如果我們現(xiàn)在就為全球數(shù)以百萬計的城市居民規(guī)劃更緊湊的城市、更好的交通基礎設施，就算只在世界上最大的724個城市實現(xiàn)，2030年將每年減少15億噸溫室氣體排放，我們還將在未來15年節(jié)省15萬億美元的基礎設施投資。

　　精明增長意味著更高的城市居住質(zhì)量：更少的交通開支，更多的綠色出行，更自由的階層流動，更長的壽命

　　求知：“精明增長”能在哪些方面給城市帶來好處?

　　劉銘：我們在《空間擴張測算(2014年版)》中做了評估，建立了一個“空間擴張指數(shù)”，指數(shù)越高，表示有更多“精明增長”的區(qū)域。通過對眾多城市蔓延區(qū)域和“精明增長”區(qū)域的對比，發(fā)現(xiàn)“精明增長”對城市生活的提升是全面的。(見右圖)

　　求知：我們一般會認為，城市人口密度過大才會帶來更多的交通擁擠與交通事故，這與緊縮發(fā)展是不是矛盾?

　　劉銘：的確在“精明增長”社區(qū)，往往會發(fā)生較多的交通事故，原因在于增加了交通密度。但這些事故并不嚴重，因為它們是在低速行駛狀態(tài)下發(fā)生的，因此空間擴張指數(shù)每增加10%，致命事故反而會減少近15%。

　　交通擁擠，是由很多綜合因素決定的，產(chǎn)生每個擁堵點的問題都不同，它更多的是一個微觀上的城市設計問題，不同擁堵點有不同的方案來解決。而“精明增長”是一個宏觀理念，緊密的城市會讓人們更多的放棄小汽車選擇自行車和步行，從整體上必然是有利于城市交通問題的解決的。當下中國，越是“攤大餅”的城市交通擁擠的問題越嚴重，這已經(jīng)很能說明問題。

　　求知：盡管如此，城市的緊縮式發(fā)展必然會增大居民的居住密度，會影響城市人口的居住體驗，這個“緊縮”的度應該如何把握?

　　劉銘：必須明確，增大居住密度和城市擴張并不必然聯(lián)系，實際上人們的居住體驗和人口密度并不是正相關的，巴黎城市規(guī)劃協(xié)會(APUR)的一個調(diào)查報告就指出，很多被稱為“密集”的社區(qū)，其實遠不如城市中心密度高，但是城市中心區(qū)的生活質(zhì)量往往比這些社區(qū)要高得多。因此，居民對密度的敏感不是人口密度或是容積率這些簡單指標所反映的問題，更多的是有關城市質(zhì)量。密度的感知受很多因素影響，它總體上會隨著建筑物的單元數(shù)量的增加而增加，而會隨著周邊的設施和服務，例如商務休閑活動、文化活動等增加而降低。

　　“精明增長”絕不是簡單的將人們趕進高樓，或者說簡單的設計人行道自行車道這么簡單。比如人們普遍覺得相比起擁有更多大規(guī)模、嶄新建筑的街區(qū)來說，擁有小而陳舊的建筑物街區(qū)更具有多樣性和城市活力，其實不僅是因為這些街區(qū)的步行可達性，更重要的這些區(qū)域的城市密度是人性化的尺度，能夠完滿的契合人們的需求。

　　波特蘭經(jīng)驗：人口增長50%，土地面積僅增長2%;舊金山經(jīng)驗：開發(fā)現(xiàn)有空間催生眾多交通管理創(chuàng)意

　　求知：從政策設計層面，要實現(xiàn)“精明增長”切入點在哪里?

　　劉銘：美國“精明增長”起步比較早的是波特蘭，1997年，波特蘭市發(fā)布《波特蘭都市區(qū)長遠交通和土地利用規(guī)劃》，主要手段包括設置城市增長邊界，創(chuàng)建多模式的交通系統(tǒng)，鼓勵高密度和填充式開發(fā)等。實際上，波特蘭和其他城市一樣面臨新增用地的壓力，但當?shù)卣岢霰仨殢娀鲩L邊界的控制作用，認為這是區(qū)別于其他美國城市增長模式的重要特征，該市提升了市中心居住密度，并著力于步行和自行車交通設施條件的改善，使得波特蘭在城市開發(fā)中減少了土地消耗和機動車交通，同時也減少了空氣污染。至今，波特蘭市人口增長50%，土地面積僅增長2%。

　　波特蘭的主要經(jīng)驗就是將城市用地需求集中在現(xiàn)有中心(商業(yè)中心和軌道交通中轉集中處)和公交線路周圍，加強現(xiàn)有土地的再開發(fā)，不輕易開辟新的中心，同時將三分之二的工作崗位和40%的居住人口安排在各個中心和常規(guī)公交線路和軌道交通周圍。

　　不同的城市所面臨的情況肯定不一樣，一個80萬人口的城市和800萬人口的城市所采用的規(guī)劃理念肯定也不同，因此“精明增長”在美國各州的實踐都是不一樣的，不是簡單的復制。這種理念的價值在于，作為城市規(guī)劃者，對城市的增長邊界需要有一個前瞻性的把握，簡單說就是要事先劃好線，而不是放任它自由生長，事實證明，城市自由蔓延的速度往往超出規(guī)劃者的想象。

　　求知：在城市設計的微觀層面，有哪些具體手段可以體現(xiàn)“精明增長”的理念?

　　劉銘：這個太多了，我的建議仍是因地制宜。我在舊金山居住過一段時間，舊金山的停車管理制度給我印象很深，它依據(jù)需求起伏調(diào)整金額，讓美國舊金山居民停車時更輕松，同時減少不斷繞圈找停車位的碳排放量，它每天都會變化，維持適當?shù)墓┬杵胶?，這項政策充分使用了市區(qū)內(nèi)的停車位，也通過停車費控制了車流數(shù)量。在微觀設計層面，都是針對“開發(fā)現(xiàn)有空間”做文章，核心理念就是減少小汽車占用的空間，比如美國現(xiàn)在比較流行的一款SideCar的APP，串連愿意搭便車的駕駛與乘客，駕駛會經(jīng)過事先審查，合格后，只要開車上路，SideCar會自動通知，附近是否有人需要搭便車，駕駛接受后，乘客就能方便抵達目的地，這又在安全范圍內(nèi)節(jié)省了很多小汽車占用的城市空間。總之，“開發(fā)現(xiàn)有空間”聽上去很簡單，實際上有無限可能，貴在創(chuàng)意，也貴在對“精明增長”理念的堅持。