四、云龍示范區(qū)：“兩型”發(fā)展，全域統(tǒng)籌

　　CHLA：現(xiàn)在很多地區(qū)都建立起生態(tài)示范區(qū)，云龍示范區(qū)在建立時(shí)的定位特點(diǎn)是什么？（特別解讀下，“兩型”發(fā)展對(duì)示范區(qū)的影響）；每一次的先行和革新，都非一帆風(fēng)順，踐行生態(tài)的過(guò)程中，所遇到的難題？

　　唐震：云龍示范區(qū)是長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)五大示范區(qū)之一。“兩型”是指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。

　　開(kāi)始接手時(shí)，我們也比較茫然，國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有一個(gè)完整的體系案例可以作為參考。起初對(duì)于云龍示范區(qū)的定位明確，提得較多的理念是要走可持續(xù)發(fā)展之路，而當(dāng)時(shí)生態(tài)城和可持續(xù)發(fā)展在國(guó)際上關(guān)注度較高。但對(duì)于建造生態(tài)城來(lái)說(shuō)，只是點(diǎn)的技術(shù)應(yīng)用，并沒(méi)有形成真正的理論指導(dǎo)與實(shí)踐方法體系。

　　當(dāng)時(shí)的云龍示范區(qū)，定位于以高端服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)新城。通過(guò)生態(tài)城的生態(tài)實(shí)踐，探索兩型社會(huì)的建設(shè)模式，這是一個(gè)目標(biāo)。我們從前幾年的茫然到現(xiàn)在的逐步完善，從開(kāi)始的點(diǎn)的實(shí)踐到如今形成的體系，再到現(xiàn)在形成了一定的影響和理論總結(jié)，這個(gè)過(guò)程是艱辛的，也遇到了很多的難題。主要集中在以下幾點(diǎn)：

　　1、觀(guān)念的沖突。創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展模式有不同的理解和認(rèn)識(shí)，示范區(qū)如果想以生態(tài)發(fā)展為核心，可能就要放棄GDP增長(zhǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，這種理念被接受的過(guò)程是艱難的；

　　2、政治風(fēng)險(xiǎn)，改革會(huì)涉及到法律政策的一個(gè)雷區(qū)，這個(gè)尺度只能自己去把握，失敗的可能性不小；

　　3、技術(shù)系統(tǒng)的缺失，很多的生態(tài)技術(shù)、規(guī)劃理論，體系方法的探索創(chuàng)新其實(shí)很難。比如很多的規(guī)劃體系標(biāo)準(zhǔn)，我都依據(jù)自己對(duì)于規(guī)劃的理解，進(jìn)行了一些改變調(diào)整。包括道路體系、社區(qū)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)體系、綠色技術(shù)集成體系等。技術(shù)和方法，是需要探索的，從形成到逐步積累需要過(guò)程。

　　CHLA：城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是現(xiàn)在所大力提倡的規(guī)劃原則，云龍示范區(qū)對(duì)于長(zhǎng)株潭或是株洲市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃所作出的貢獻(xiàn)？

　　唐震：云龍示范區(qū)的規(guī)劃，是全域的規(guī)劃，并把覆蓋區(qū)域的最小的流域單元，整合出來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃。云龍示范區(qū)生態(tài)體系最核心的概念，就是以流域?yàn)閱卧囊?guī)劃，在我看來(lái)，這是前提。云龍示范區(qū)內(nèi)，沒(méi)有一根雨水管，都是自然排放體系，可以說(shuō)，這里的每一滴雨水都被收集利用。流域的規(guī)劃，讓水環(huán)境和水生態(tài)都是可控的。大氣、粉塵相對(duì)水來(lái)講，治理相對(duì)較為簡(jiǎn)單。但水流域、水環(huán)境如果破壞了，其治理難度以及影響難度就大多了。所以，我們將水流域作為治理的生態(tài)保護(hù)單元，這也是云龍示范區(qū)規(guī)劃的一個(gè)創(chuàng)新。

　　之所以能夠有這樣的前瞻性，主要也是考慮到對(duì)南方的生態(tài)安全格局的保護(hù)，水系和生態(tài)廊道、耕地保護(hù)等的關(guān)聯(lián)度最高。水系的保護(hù)，最重要的就是水生態(tài)、水質(zhì)的保護(hù)。水生態(tài)的保護(hù)，首先要從流域去處理。歐盟在2002年已把流域管理寫(xiě)進(jìn)了法規(guī)中，可見(jiàn)，流域管理是環(huán)境保護(hù)的核心管理單元。

　　CHLA：對(duì)于云龍示范區(qū)今后的布局優(yōu)化和生態(tài)發(fā)展，您為我們做一下前瞻性的解讀？

　　唐震：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍曾說(shuō)，天津?yàn)I海，是自上而下的生態(tài)實(shí)踐。那么，云龍示范區(qū)，卻是自下而上的一個(gè)生態(tài)實(shí)踐。這是因地制宜，從實(shí)踐中摸索出來(lái)的一個(gè)生態(tài)模式。

　　云龍的布局，有這樣一個(gè)解釋?zhuān)季謨?yōu)化的前提首先是以生態(tài)安全格局保護(hù)為目的。在整個(gè)空間布局中，把生態(tài)本體和耕地保護(hù)作為前提條件，并在這個(gè)條件下做建設(shè)用地的選擇，才形成如今的組團(tuán)單元式的空間布局結(jié)構(gòu)，建立起山水田林城的系統(tǒng)。

　　我們?cè)诮煌ǚ矫嬉沧隽诵﹦?chuàng)新，采用快速高效的干線(xiàn)系統(tǒng)，設(shè)置快速路、軌道等。單元內(nèi)部我們做了很多毛細(xì)系統(tǒng)，即綠道系統(tǒng)。城市慢行道和機(jī)動(dòng)車(chē)道是兩套系統(tǒng)，可以安全的通向城市的各個(gè)角落，不會(huì)產(chǎn)生沖突。我們有比機(jī)動(dòng)車(chē)道密度更高的、線(xiàn)路更長(zhǎng)的步行交通和慢行交通系統(tǒng)，云龍示范區(qū)的步行交通體系規(guī)劃達(dá)到500公里，目前接近建成的有50多公里。我們力求在生活服務(wù)半徑內(nèi)，盡量采取非機(jī)動(dòng)化，超過(guò)距離的，采用公交等快速的交通方式抵達(dá)。

　　社會(huì)管理方面，完善以社區(qū)為中心的基本服務(wù)保障體系，從而保證城市的一個(gè)基本公平。城市發(fā)展按四位一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系來(lái)構(gòu)建，整個(gè)體系的支撐包括四大部分：第一，市政基礎(chǔ)設(shè)施；第二，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施；第三，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施；第四，信息化基礎(chǔ)設(shè)施。這才是一個(gè)完整體系，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展擺脫之前的“欠賬”體系，即單一的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　沒(méi)有理論的依托，便沒(méi)有實(shí)踐的理性。城市化，不是唯GDP增長(zhǎng)的物質(zhì)追求，更不是速度的比拼，我們要關(guān)注的，是城市化過(guò)程的平衡發(fā)展。過(guò)程中，保持地域的生態(tài)格局，充分體現(xiàn)“天人合一”、“以人為本”的原則，規(guī)劃建設(shè)適度而為，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的整體發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，達(dá)到環(huán)境友好。