規(guī)則完善，看城規(guī)體系不斷前行

　　這三十年來，在城市規(guī)劃發(fā)展方面，我深有體會。中國城市規(guī)劃體系在不斷形成、改進(jìn)、完善。八十年代，城規(guī)的準(zhǔn)則還只是城市規(guī)劃條例，1989年第一部城市規(guī)劃法頒布，規(guī)劃設(shè)計上取得突破。到現(xiàn)在，發(fā)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃法。三部法規(guī)成為城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，一步步越發(fā)完善。規(guī)劃體系和人的認(rèn)識在不斷進(jìn)步，每個法規(guī)呈現(xiàn)出來的節(jié)點都是一個里程碑。

　　過去，我們的城市規(guī)劃師，做規(guī)劃只關(guān)注一個點，一個城區(qū)，但其實，城市的問題一定是和區(qū)域相關(guān)的。不能只做城區(qū)規(guī)劃，更要考慮到周邊的環(huán)境。奧運期間，防雨開幕式、解決交通擁堵問題、治理空氣污染，是北京對世界許下的三個承諾。如果單單是解決北京的問題，是難以完成效果的，因此天津、河北都要聯(lián)動一起整合規(guī)劃，才能實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。城市問題絕不會是單一的，而是要在區(qū)域內(nèi)解決。真正的城市規(guī)劃，一定是區(qū)域規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城規(guī)法則進(jìn)步的一大階梯。

　　在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展又是城規(guī)發(fā)展的又一重大節(jié)點。按照亞里士多德的概念，城市的出現(xiàn)是為了人們的生活變得更美好，人們留在城市也是為了追尋更好的生活。而如今，“城市病”、城鄉(xiāng)分離等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，鄉(xiāng)村只剩下所謂的“386170”（婦女、兒童、老年人）部隊。隨著年輕力量的流逝，農(nóng)村凋敝。實際上，城市離不開農(nóng)村，城鄉(xiāng)應(yīng)該為一個整體?，F(xiàn)在我們大力提倡新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌考慮這個完整體系的發(fā)展。

　　另外一個城市規(guī)劃準(zhǔn)則的發(fā)展，即為分區(qū)規(guī)劃。1983年之前，我們國家的城市規(guī)劃還沒有分區(qū)規(guī)劃的概念。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，分區(qū)規(guī)劃是一個轉(zhuǎn)變。1988年控制性詳細(xì)規(guī)劃，逐漸從美國的分區(qū)法引薦過來，這種更加適于市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。用一個法定圖則，約定每一個地塊的指標(biāo)，包括建筑密度、綠地率、建筑高度、密度等。這種規(guī)定在我上學(xué)時候是不存在的，而是在我國發(fā)展和管理中，逐步增加的。

　　80年代后，搞規(guī)劃很大一部分是為了GDP的增長，追求經(jīng)濟的發(fā)展，并非單純?yōu)榱顺鞘幸?guī)劃而做規(guī)劃，而這期間，人的自然環(huán)境和人的幸福感其實是在倒退的。如今，大家已經(jīng)意識到，下一步的城市發(fā)展就是更加關(guān)注于人本主義。未來的發(fā)展不再只是為了經(jīng)濟，或是GDP，而是切實以人為本，考慮到居民的感受。這方面，在國外已經(jīng)發(fā)展的較為完善。國外的很多規(guī)劃，考慮到的是弱勢群體，特別關(guān)注社會的公平性，城市規(guī)劃的本質(zhì)盡顯。我們現(xiàn)在的很多規(guī)劃，發(fā)展上是有偏差的。

　　增長不等于發(fā)展，富裕不等于幸福。城市規(guī)劃需要充分考慮到人的幸福感，以及精神方面的追求。

　　CHLA：城市規(guī)劃是一個綜合類學(xué)科，包涵方方面面的理論和知識。而完善的細(xì)節(jié)處理往往更加能影響城市人的居住體驗?zāi)酥辽钯|(zhì)量，那么我們是通過什么樣的手段去把細(xì)節(jié)處理好？

　　李院長：完善細(xì)節(jié)要從兩個方面去考慮。一方面，從城市規(guī)劃工作者角度來看，對于自己所做過的東西要負(fù)起責(zé)任，經(jīng)得住歷史的考驗。國外的一些建筑師、設(shè)計師等要將名字刻在建筑作品上，以示給后人一個交代，建立一個歷史精品意識，給后人留得住的東西。

　　另一個方面，要站在使用者角度來看。我，不只是一名城市規(guī)劃師，更是這個城市中的一員。做設(shè)計時，要考慮我作為居民，希望城市是什么樣的，通過切實感受來做設(shè)計、做規(guī)劃。我認(rèn)為，目前國內(nèi)做的最好的設(shè)計，就是體育健身器材引入各個空間。我們的城市設(shè)計、環(huán)境空間設(shè)計，也要從這個維度入手，做出方便人們、愉悅自己的東西。

　　當(dāng)然，細(xì)節(jié)工作的推進(jìn)是很困難的，工作量也很大，前期要做好充足的準(zhǔn)備。除了規(guī)劃師的引導(dǎo)，還要有小區(qū)居民的配合，以及一些熱心志愿者的參與。城市規(guī)劃的細(xì)節(jié)完善是一個持續(xù)性改善的問題，城市的細(xì)節(jié)需要不斷被刷新、完善。城市空間的塑造，好的品質(zhì)提升，并非一勞永逸，而是要隨著社會的發(fā)展或是重大事件的出現(xiàn)，不斷改善的過程。例如中國在進(jìn)入老齡化社會后，無障礙設(shè)施應(yīng)運而生。又如隨著私家車的增加，小區(qū)的停車問題也提上了規(guī)劃的議程。雖然現(xiàn)在很多道路都是在以車為本，缺少人行和非機動車通過的空間。但一個問題的解決是需要過程的，立體的停車庫在不斷的增加，讓空間被更有效的利用起來。就像是美國的曼哈頓時代廣場，運用需求控制理論，將車行通道縮窄，停車庫取消，變?yōu)椴叫谢蜃孕熊嚨溃源丝刂栖囆羞M(jìn)入數(shù)量，讓區(qū)域成為自行車和人的天堂。哥本哈根也是如此，全市區(qū)很多人都以坐公交、自行車出行為榮。其實，北京的老城區(qū)也應(yīng)該運用這種理論來控制車輛進(jìn)入。像是平安大街等道路不能再拓寬，不再增加新的機動車道，讓人們進(jìn)入北京老城區(qū)時一定是選擇坐公交、坐地鐵的綠色出行方式，切實改善老城區(qū)的環(huán)境。

　　規(guī)劃，就是要對人們的行為方式作出良性引導(dǎo)，以此逐漸讓城區(qū)環(huán)境滿足人的幸福感。

　　城市規(guī)劃，這一詞語看起來宏觀，但實際做起來，卻需要規(guī)劃師微觀的細(xì)節(jié)處理。“增長不等于發(fā)展，富裕不等于幸福”，規(guī)劃的本質(zhì)在這兩句簡單的言語中得以高度概括。當(dāng)規(guī)劃不再是為了發(fā)展而做，當(dāng)規(guī)劃師轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄械囊粏T，當(dāng)我們真正關(guān)注社會的公平、關(guān)注居住的環(huán)境、關(guān)注城市中的人之所想，那么，灑在城市里的陽光中，我想，都會溢滿幸福的味道……

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