《大連市環(huán)境總體規(guī)劃（2012~2020年）》修編大綱（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃大綱》）近日通過(guò)了專家組論證。遼寧省大連市城市環(huán)境總體規(guī)劃在劃定生態(tài)紅線、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域紅線等方面進(jìn)行了探索，成為全國(guó)唯一經(jīng)市政府批準(zhǔn)的城市環(huán)境總體規(guī)劃。我們想知道，大連市為何高度重視城市環(huán)境總體規(guī)劃？規(guī)劃通過(guò)后，如何保障其落地實(shí)施？

　　董偉，遼寧省大連市環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。研究生學(xué)歷，博士學(xué)位，教授級(jí)城市規(guī)劃師，中國(guó)注冊(cè)城市規(guī)劃師，大連理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。曾任大連市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任助理（副局級(jí)），大連金石灘旅游度假區(qū)管委會(huì)副主任，大連市規(guī)劃和國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼黨委副書(shū)記。

　　對(duì)話人：遼寧省大連市環(huán)境保護(hù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)董偉

　　大連環(huán)境總體規(guī)劃意義何在？

　　■從源頭解決城市化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將環(huán)保思路放在決策的最前端。

　　記者：制定城市環(huán)境總體規(guī)劃有哪些意義？專家組對(duì)《大連市環(huán)境總體規(guī)劃（2012~2020年）》如何評(píng)價(jià)？

　　董偉：環(huán)境總體規(guī)劃有利于從源頭解決城市化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將環(huán)保思路放在決策的最前端；保障環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展思路的連續(xù)性和長(zhǎng)期性，減少一事一議帶來(lái)的弊端；促進(jìn)環(huán)境規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃在空間上的統(tǒng)一，用成熟的環(huán)保思路與其他基礎(chǔ)規(guī)劃對(duì)接；建立城市環(huán)境規(guī)劃體系的核心規(guī)劃，為環(huán)保專項(xiàng)專題規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)等提供支持和依據(jù)。

　　專家組一致認(rèn)為，規(guī)劃大綱編制符合環(huán)境保護(hù)部有關(guān)城市環(huán)境總體規(guī)劃編制及試點(diǎn)工作管理的相關(guān)要求，突出了大連市的城市特色，密切結(jié)合了大連市的實(shí)際發(fā)展情況，是一份高質(zhì)量的城市環(huán)境總體規(guī)劃大綱。同時(shí)，其創(chuàng)新地將環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，在探索城市尺度生態(tài)保護(hù)紅線劃定、區(qū)塊環(huán)境管控落地等規(guī)劃理念和方法上有所創(chuàng)新和突破。

　　遼寧省委常委、大連市委書(shū)記唐軍，在認(rèn)真聽(tīng)取了專家組提出的要在全國(guó)率先建立環(huán)境總體規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)制度和保障體系的建議后，表示會(huì)充分采納專家組的意見(jiàn)，將大連城市環(huán)境總體規(guī)劃納入法律體系。

　　可以說(shuō)，各方對(duì)大連城市環(huán)境總體規(guī)劃已達(dá)成共識(shí)，未來(lái)將進(jìn)一步推動(dòng)大連城市環(huán)境總體規(guī)劃落地。

　　記者：曲格平撰文提出，環(huán)境總體規(guī)劃在我國(guó)規(guī)劃體系中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、約束性是我們?cè)诰幹埔?guī)劃中首先要堅(jiān)持和落實(shí)的方針和原則。那么，環(huán)境總體規(guī)劃為什么要具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、約束性作用？

　　董偉：城市環(huán)境總體規(guī)劃必須具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、約束性的地位。編制環(huán)境總體規(guī)劃的意義和作用，就在于它為編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃等，提供了環(huán)境保護(hù)的一系列基本目標(biāo)和約束性條件，通過(guò)與上述規(guī)劃的編制、實(shí)施有效銜接、融合，發(fā)揮其指導(dǎo)和約束作用。

　　環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，只有使之與城市規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步落實(shí)，才能有效克服環(huán)境保護(hù)工作的無(wú)序性、盲目性和隨機(jī)性。因此，需要科學(xué)編制大連市環(huán)境總體規(guī)劃，把它作為今后大連市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，并持續(xù)不懈地抓好落實(shí)。