頂層統(tǒng)籌之困

　　河北省政府有關(guān)知情人士表示，此番出臺(tái)的上述《意見(jiàn)》，并非河北省一廂情愿，而是與北京、天津的主要領(lǐng)導(dǎo)和主要部門(mén)進(jìn)行了充分協(xié)商。

　　按照《意見(jiàn)》，以北京為中心城市，河北未來(lái)將打造兩個(gè)節(jié)點(diǎn)城市和兩個(gè)副中心城市：

　　除保定外，廊坊市將充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住京冀共建北京新機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，成為京津冀城市群核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。

　　石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作。

　　按照這一規(guī)劃，以北京為中心，河北省重點(diǎn)布局呈現(xiàn)了兩翼發(fā)展的態(tài)勢(shì)，即西南方向以保定和石家莊為一翼，東南方向以廊坊和唐山為另一翼。

　　此外，將充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)首都的特色功能城市。極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位，提升滄州沿海港城作用，增強(qiáng)邢臺(tái)、衡水規(guī)模實(shí)力，建設(shè)成為京津冀城市群中具有重要帶動(dòng)作用的節(jié)點(diǎn)城市。

　　2010年，河北省將“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”定位為環(huán)京經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及京津冀區(qū)域合作戰(zhàn)略平臺(tái)。按照當(dāng)初的設(shè)想，到2015年，石家莊市、唐山市建成省域中心城市，人口規(guī)模均達(dá)到300萬(wàn)人以上;保定市、邯鄲市要建成區(qū)域中心城市，城市人口分別達(dá)到100萬(wàn)人、200萬(wàn)人以上。加快建設(shè)新興城市，以三河、香河、大廠為基礎(chǔ)，建設(shè)京東新城，以涿州市為基礎(chǔ)，建設(shè)京南新城，以懷來(lái)縣、涿鹿縣為基礎(chǔ)，建設(shè)京北新城。在環(huán)渤海地區(qū)，加快建設(shè)曹妃甸生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新區(qū)、樂(lè)亭新區(qū)，打造濱海新城。

　　然而，這一規(guī)劃在三年后的今天發(fā)生了巨大變化。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此的分析是，處于經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)的河北省只是一廂情愿，未能得到京津尤其北京的配合。

　　參與京津冀一體化的政府部門(mén)不僅僅是京津冀，包含了住建部、國(guó)土部、國(guó)家發(fā)改委等，規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性，甚至各自為戰(zhàn)。

　　在接受本報(bào)記者采訪的諸多專(zhuān)家看來(lái)，這一共同機(jī)構(gòu)如果不能超越現(xiàn)在兩市一省的結(jié)構(gòu)，不能在中央層面做出頂層設(shè)計(jì)，目前的京津冀一體化仍然還只是一個(gè)概念。

　　河北發(fā)改委：保定等城市規(guī)劃只是自身看法

　　“保定作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。”26日，河北省出臺(tái)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的舉措，明確上述定位。

　　26日，《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》、《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺(tái)。27日，出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，明確了在京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接的功能和產(chǎn)業(yè)定位。

　　總體定位

　　打造京津保三角核心區(qū)

　　按照擬定的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，這個(gè)省將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。

　　把首都周邊的一批縣(市)建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。

　　保定

　　承接首都行政功能疏解

　　保定市作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，以白洋淀科技城、京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、首都服務(wù)功能承接區(qū)為載體，發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。

　　廊坊

　　京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

　　廊坊市將充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住京冀共建北京新機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)為發(fā)展方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，成為京津冀城市群核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

　　石家莊

　　建成南部副中心城市

　　此外，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動(dòng)冀中南、冀東兩翼發(fā)展。