《上海市浦東新區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）修改》（下稱《規(guī)劃》）近日獲上海市政府批復(fù)。

　　這份修改后的浦東土地利用總體規(guī)劃提出，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?31平方公里以內(nèi)。其中，集中建設(shè)區(qū)規(guī)模815平方公里，集中建設(shè)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模約739平方公里。要加大存量建設(shè)用地挖潛力度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

　　相比2012年發(fā)布的《浦東新區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》，修改后的《規(guī)劃》，到2020年的建設(shè)用地控制總規(guī)模未變，但集中建設(shè)區(qū)規(guī)模增加了9平方公里；集中建設(shè)區(qū)用地規(guī)模也增加了9平方公里；修改后的《規(guī)劃》中，未再出現(xiàn)原規(guī)劃中“新增建設(shè)用地面積約189平方公里”的提法。

　　有分析認(rèn)為，這可能意味著，未來上海的土地利用會(huì)更強(qiáng)調(diào)盤活存量。

　　可資印證的是，修改后的《規(guī)劃》，明確了到2020年，浦東新區(qū)集中建設(shè)區(qū)外減量化的任務(wù)是80平方公里。這一指標(biāo)在2012年公布的規(guī)劃中，并未明確。

　　建設(shè)用地減量化是上海近年力推的一項(xiàng)土地利用原則。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授王克強(qiáng)舉了個(gè)例子，當(dāng)?shù)卣枰?00平方公里建設(shè)用地，但拿到的用地指標(biāo)只有60平方公里，那么另外的40平方公里，就只能從存量建設(shè)用地中去找。比如，通過推行集中居住、提高工業(yè)用地利用率等方式，實(shí)現(xiàn)低效建設(shè)用地的減量。這帶來的另一結(jié)果是，新增建設(shè)用地規(guī)模的實(shí)際上縮減。

　　按《規(guī)劃》所述，規(guī)劃實(shí)施期間，要通過編制新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃等規(guī)劃，依托土地綜合整治平臺(tái)，集聚相關(guān)政策資源，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量化，有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，提高城鎮(zhèn)工礦用地集約利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局。

　　除了浦東，嘉定、崇明等區(qū)縣都在土地利用計(jì)劃中提到過減量化。

　　其中，嘉定2013年的集建區(qū)外現(xiàn)狀建設(shè)用地減量化任務(wù)是42公頃。

　　這與國土部“逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)”的精神一脈相承。

　　國土部在近日下發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》中明確，重點(diǎn)控制東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，對耕地后備資源不足的地區(qū)相應(yīng)減少占用耕地指標(biāo)。除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地。

　　關(guān)于耕地保護(hù)，上述國土部的通知提出，各地要將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。

　　修改后的《規(guī)劃》提出，到2020年，浦東的耕地保有量“不少于35684公頃”，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不少于26800公頃。這均與修改前的規(guī)劃一致。不過，修改后的規(guī)劃提及，預(yù)留基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)指標(biāo)600公頃，這比修改前的330公頃增加了近一倍。