記者獲悉，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已修改完畢并上報，預(yù)計將很快發(fā)布。規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和配套制度安排。但新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪?它是在什么形勢下提出的?目的和內(nèi)涵是什么?落地需要哪些具體保障?近日，針對上述問題，記者采訪了中國建筑學(xué)會生態(tài)人居委員會主任薛孔寬教授，他向記者解讀新型城鎮(zhèn)化時，尤其強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化必須凸顯生態(tài)文明的觀點。

　　突出生態(tài)文明理念是關(guān)鍵

　　薛孔寬認(rèn)為，國家提出新型城鎮(zhèn)化，標(biāo)志著我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展將進(jìn)入一個新起點，即由傳統(tǒng)的工業(yè)文明社會逐步過渡為生態(tài)文明社會。

　　黨的十八大報告指出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。從這句話中，薛孔寬得出一個認(rèn)識：未來中國社會發(fā)展，包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，融入生態(tài)文明理念是關(guān)鍵。

　　如何理解生態(tài)文明理念呢?薛孔寬認(rèn)為，這個理念實際上是一種對人與自然和諧共生境遇的回歸。不久前的中央城鎮(zhèn)化會議提出“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。這就是人與自然和諧共生的生態(tài)文明的生動圖景。

　　在西方近代的城市化進(jìn)程中，人們試圖用工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品來模擬和替代自然界原本可以持續(xù)提供的人類生存和生活環(huán)境，忽略了自然資源和自然環(huán)境的承受力，導(dǎo)致自然環(huán)境嚴(yán)重破壞和失衡，城市病頻頻顯現(xiàn)。我國也已為不可持續(xù)的城市發(fā)展和整體落后的鄉(xiāng)村發(fā)展付出了代價。生態(tài)文明融入新型城鎮(zhèn)化，自然承載力具有一票否決權(quán)，而如果延續(xù)工業(yè)文明的理念指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化，勢必重蹈覆轍。

　　薛孔寬舉例說，中央城鎮(zhèn)化會議提出要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。這句話是用生態(tài)文明的承載力理念來理解，還是用原來工業(yè)文明體系下的集約化的用地理念來理解，結(jié)論截然不一樣：前者是在承載力允許下提高土地利用效率;后者所謂的集約缺乏對承載力的認(rèn)同，就是在有限的土地上盡量把房子蓋得密、蓋得高就好，而這種利用效率很可能破壞了承載力。

　　對于在生態(tài)人居建設(shè)領(lǐng)域有著20多年理論探索和實踐經(jīng)驗的薛孔寬來說，生態(tài)文明語境下的承載力不僅包括自然環(huán)境的承載力，還包括實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會資源均衡服務(wù)等多層面全方位的基礎(chǔ)承載力。

　　薛孔寬稱，生態(tài)文明是主導(dǎo)未來社會轉(zhuǎn)型改革最核心的理念要素，它不像其他的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等要素為大家所熟悉，但絕不是一句口號，一種單純的人類行為，而是一個科學(xué)體系，是人和自然和諧共生理念的匯集和體現(xiàn)。現(xiàn)在是后工業(yè)文明過程中的生態(tài)文明啟動期。在這個社會發(fā)展轉(zhuǎn)型中，如何柔性地進(jìn)行過渡，把握好方向和尺度非常重要。

　　破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是目的

　　還是以中央城鎮(zhèn)化會議的精神為依據(jù)，薛孔寬認(rèn)為，我國新型城鎮(zhèn)化的目的在于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平和共同富裕。三農(nóng)問題也將在這個過程中得到逐步解決。

　　會議指出，要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。薛孔寬認(rèn)可這個提法，認(rèn)為在過去工業(yè)文明時代，經(jīng)濟(jì)和社會資源高度集中在大城市、超大城市，不但破壞了自然環(huán)境承載力，而且不利于資源和服務(wù)在全社會進(jìn)行均衡覆蓋。

　　如何理解會議提出的城市群概念?薛孔寬稱，這個概念本身不新鮮，但若用生態(tài)文明理念去理解卻有新意，城市群不再是若干城市的疊加和組合，而是能夠形成一個合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域有機(jī)體，在這個區(qū)域內(nèi)，不再是簡單的人口集聚，而是一種經(jīng)濟(jì)和社會資源服務(wù)的均衡覆蓋。該區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既滿足承載力的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，而且可以使居民都能享受發(fā)展成果，在這個過程中，三農(nóng)問題、城鄉(xiāng)差異問題都能迎刃而解。

　　薛孔寬還有一個想法，就是在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架下，做到“喜新不厭舊”，即在新型城鎮(zhèn)化的體系中，讓大多已超出承載力的城市實現(xiàn)承載力的恢復(fù)和回歸，同樣走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

　　近些年來，薛孔寬帶領(lǐng)他的團(tuán)隊，用生態(tài)人居的理論和技術(shù)體系，對一些超出承載力的城市項目進(jìn)行了科學(xué)評估和成功修復(fù)，使之逐步具備了可持續(xù)性發(fā)展的能力。對于這種城市病的新療法，薛孔寬是自信的。

　　修法建制和創(chuàng)新管理體系是保障

　　“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須有制度和管理體系做保障。首先必須修訂現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法。因為其中雖然強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，但對生態(tài)可持續(xù)和自然承載力的強(qiáng)調(diào)不足，尊重自然是生態(tài)文明的基本理念和原則，這個理念和原則應(yīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中得到充分體現(xiàn)。”薛孔寬強(qiáng)調(diào)說。

　　他這樣解釋，修法建議是為了修正偏重工業(yè)文明理念中的錯誤，規(guī)范和強(qiáng)化生態(tài)文明的行為，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在標(biāo)本兼顧的行為規(guī)范中健康發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及相關(guān)的制度體系若不及時修訂和完善，新型城鎮(zhèn)化缺失制度層面的支撐體系，延續(xù)的還是適應(yīng)工業(yè)文明時代的城鄉(xiāng)建設(shè)制度體系。

　　前不久，薛孔寬在京參加了一次環(huán)保會議，會上有人反映城市的環(huán)保和環(huán)衛(wèi)部門職能脫節(jié)的問題。對方指出，兩部門缺少有效的溝通協(xié)調(diào)，環(huán)衛(wèi)部門只負(fù)責(zé)清除垃圾，而環(huán)保部門關(guān)心的是對垃圾進(jìn)行無害化處理和循環(huán)利用。薛孔寬認(rèn)為，如果這兩部門在生態(tài)文明理念下進(jìn)行體制機(jī)制的調(diào)整和創(chuàng)新，將更利于形成資源與環(huán)境共生發(fā)展的正能量。

　　薛孔寬還舉例說，他和他的團(tuán)隊在生態(tài)人居的建設(shè)實踐中，也遇到類似困惑。比如，有的項目規(guī)劃采用的是當(dāng)?shù)毓芾聿块T在工業(yè)文明條件下實施的一些指標(biāo)體系，按照這個體系實施，有時就會違背生態(tài)人居的承載力理論。

　　讓薛孔寬欣慰的是，中央城鎮(zhèn)化會議已經(jīng)認(rèn)識到這個問題。會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面的職能;中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

　　薛孔寬稱，由于工業(yè)文明時代所形成的城市化建設(shè)思想觀念和管理體制存在著一定的慣性，新型城鎮(zhèn)化未來過程肯定會遇到不少問題，會經(jīng)過一個痛苦的過渡時期。但他相信，只要全社會形成生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化的共識，我國實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)并不遙遠(yuǎn)。