車(chē)輛行駛在通往紐約的普拉斯基高架路，這條公路在早高峰時(shí)較擁堵

　　措施

　　加強(qiáng)基建應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)

　　市長(zhǎng)布隆伯格希望到2030年，紐約市人口再增加100萬(wàn)人，達(dá)到約900萬(wàn)人，但隨之而來(lái)的住房供應(yīng)和交通擁堵問(wèn)題需要解決。

　　紐約雖然規(guī)劃得當(dāng)，但同樣曾經(jīng)遭遇嚴(yán)重“城市病”。2006年12月，紐約市長(zhǎng)布隆伯格宣布了一項(xiàng)“紐約2030規(guī)劃”，展望25年后的紐約城市前景。在布隆伯格的設(shè)想中，紐約將成為21世紀(jì)最偉大的城市之一，能夠吸引更多社會(huì)精英。

　　為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，紐約面臨三個(gè)挑戰(zhàn)：首先，布隆伯格希望到2030年，紐約市的人口再增加100萬(wàn)人，達(dá)到約900萬(wàn)人，但隨之而來(lái)的住房供應(yīng)和交通擁堵問(wèn)題需要解決；第二，紐約市的很多基礎(chǔ)設(shè)施都比較陳舊，很多都已經(jīng)有百年歷史，例如，地鐵。面對(duì)預(yù)期大量增加的人口，這些基礎(chǔ)設(shè)施亟待翻新；第三，紐約必須變得更加環(huán)保，更加綠色。

　　在紐約規(guī)劃局的網(wǎng)站上，該項(xiàng)計(jì)劃的主旨寫(xiě)得非常明確：“做好準(zhǔn)備迎接新增的100萬(wàn)居民，提高經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化，提升全紐約人的生活質(zhì)量。”

　　為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，紐約市政府提出127項(xiàng)城市規(guī)劃倡議，其中97%的倡議在提出一年之內(nèi)開(kāi)始實(shí)施。到2009年的時(shí)候，其中2/3的項(xiàng)目都已經(jīng)完成或者接近完成。

　　2006年，紐約長(zhǎng)期規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展辦公室創(chuàng)立，作為市長(zhǎng)辦公室的一個(gè)組成部分。實(shí)際上，這是一個(gè)擁有16名顧問(wèn)委員會(huì)成員的智囊團(tuán)。這個(gè)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他的城市機(jī)構(gòu)，落實(shí)“紐約計(jì)劃”和其他城市發(fā)展問(wèn)題。

　　經(jīng)過(guò)6年的建設(shè)，當(dāng)布隆伯格將要離去之時(shí)，人們盤(pán)點(diǎn)他的城市規(guī)劃遺產(chǎn)時(shí)，普遍認(rèn)為他交上了一份滿意的“答卷”。

　　美國(guó)“每日建筑”網(wǎng)站評(píng)論稱，布隆伯格令紐約城更高、更富有吸引力、更昂貴。紐約市政府將紐約地區(qū)的土地重新規(guī)劃，將廢棄的工業(yè)區(qū)利用起來(lái)，建造更高的建筑，吸引更多的住戶和商家。例如，在布魯克林區(qū)，沿著老工業(yè)區(qū)建造起高層公寓樓。在皇后區(qū)和長(zhǎng)島那些被老舊廠房和工業(yè)遺址包圍的社區(qū)，也建造了一系列公寓樓和購(gòu)物中心。通過(guò)這些重新規(guī)劃，紐約能夠多為31萬(wàn)人提供住處。

　　紐約城市政策官員認(rèn)為，布隆伯格的遺產(chǎn)將成為紐約未來(lái)50年的一部分，因?yàn)樗淖兞思~約的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

　　機(jī)制

　　立法保障區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃

　　美國(guó)政府利用立法和交通基金劃撥兩個(gè)方面，通過(guò)政府聯(lián)合會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

　　在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，紐約不僅要解決自身的城市病，還需要面臨與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃的問(wèn)題。二戰(zhàn)后，在美國(guó)一批政府聯(lián)合會(huì)（COG）應(yīng)運(yùn)而生，其主要成員來(lái)自各地多個(gè)相關(guān)政府權(quán)力部門(mén)，因此在區(qū)域協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。美國(guó)政府利用立法和交通基金劃撥兩個(gè)方面，通過(guò)COG實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

　　按照其主要職能，COG可以劃分為區(qū)域委員會(huì)（RC）和大都市區(qū)規(guī)劃組織（MPO）兩類。其中，RC主要負(fù)責(zé)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，而MPO則主要負(fù)責(zé)大都市區(qū)交通和相關(guān)基金申請(qǐng)有關(guān)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。

　　目前，在美國(guó)每一個(gè)人口在5萬(wàn)以上的城市地區(qū)，都會(huì)指定一個(gè)MPO管理交通問(wèn)題，紐約大都市交通委員會(huì)（NYMTC）就是其中之一，負(fù)責(zé)紐約市、長(zhǎng)島和下哈得孫河谷地帶。

　　NYMTC組織涉及交通問(wèn)題的協(xié)調(diào)規(guī)劃論壇，進(jìn)行旨在改善交通的研究，對(duì)未來(lái)的情況做出預(yù)測(cè)，負(fù)責(zé)管理和使用聯(lián)邦交通基金。比如，今年9月，NYMTC提出了“2040計(jì)劃”，著眼于2040年的未來(lái)愿景，詳細(xì)解釋如何改造紐約的交通。

　　NYMTC推行的一項(xiàng)“減緩擁堵和提供空氣質(zhì)量”（CMAQ）的項(xiàng)目也非常有效。CMAQ計(jì)劃開(kāi)始于1991年，通過(guò)聯(lián)邦政府對(duì)各州和地方政府進(jìn)行資金贊助，用于交通改造，以令其符合《清潔空氣法案》的要求。很好地解決了區(qū)域之間共同分?jǐn)偔h(huán)保成本的問(wèn)題。

　　除了區(qū)域協(xié)調(diào)，紐約在城市規(guī)劃中還注重與公眾協(xié)調(diào)意見(jiàn)，每當(dāng)有重大規(guī)劃計(jì)劃出臺(tái)前，紐約市政府多采用聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、媒體討論等方式加強(qiáng)與公眾的溝通，以求最終形成更廣泛的社會(huì)共識(shí)，以便在實(shí)施中得到更多民眾支持。