第三是科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是對于城市認(rèn)識有深刻的科學(xué)規(guī)劃，是精英規(guī)劃意識和決策者統(tǒng)一的規(guī)劃的思維方式，我這次走過全國調(diào)查，我們看了各地的規(guī)劃藍(lán)圖的時候，當(dāng)我看到那一瞬間的時候，是規(guī)劃師和政策決策的心血，沒有給農(nóng)民、中等收入者以及外人人口留下他生存的空間，我們希望看到一個美好的城市，一個漂亮的城市，一個視覺的城市，但是我們知道的，這個城市它有它不同的人口結(jié)構(gòu)，而這個人口結(jié)構(gòu)當(dāng)中，所謂精英群體只占人口的少數(shù)，而不是多數(shù)。當(dāng)我們看到我們這個城市規(guī)劃的沙盤的時候，看到這個規(guī)劃館的時候，它是為精英而建造的城市，為什么現(xiàn)在大家特別關(guān)心要關(guān)注中小城市的發(fā)展，無論是一線城市還是二三線城市的市長都希望在他的任期內(nèi)忘記了這個城市的人口結(jié)構(gòu)70%以上是中等收入人口，正是因?yàn)槲覀儧]有辦法解決低結(jié)構(gòu)的調(diào)整，固化的低結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們在面臨推進(jìn)戶籍制度的改革有很多艱難的選擇，我們自己是否同意來進(jìn)行推進(jìn)大量的農(nóng)村人口進(jìn)城生活在我的身邊？如果這樣的選擇得不到發(fā)展的話，只好去小城鎮(zhèn)去，這就是幾十年來要發(fā)展小城鎮(zhèn)，結(jié)果發(fā)展不起來一個非常重要的決策前提。

　　第四是要進(jìn)行改革創(chuàng)新。

　　第一類是改革。所謂改革，大家很清楚，我們要進(jìn)行戶籍管理制度改革，要面臨著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要實(shí)現(xiàn)一個可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展模式，要面對廣大人口、中等收入人口，要解決他們基本公共服務(wù)問題，要形成一個和諧的社會發(fā)展難題，我們怎么樣來推進(jìn)戶籍制度改革，如何實(shí)現(xiàn)人口的基本化確實(shí)是面臨的一個挑戰(zhàn)。如何推進(jìn)土地管理制度改革？我們也知道，從2000年到2020年，1997年我們實(shí)現(xiàn)了最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，但是我們?nèi)司纪恋孛娣e增加到142平方米。城市呢，在實(shí)現(xiàn)初放型的模式，農(nóng)村又是另外一種形勢，對于我們的糧食供給隨著人口的增長需要可能會出現(xiàn)一個短缺的國家。耕田保護(hù)形態(tài)是嚴(yán)峻的情況下，我們采取了行政保護(hù)模式，為什么還出現(xiàn)了土地亂占？在農(nóng)村土地改革不進(jìn)行有效釋放的情況下，我們?nèi)绾稳ケＷo(hù)土地這也是我們思考的問題。如何縮小登記化形成的管理分配的差距？為什么中國很多城市土地擴(kuò)展，無序的擴(kuò)展？為什么我們看到大量的城市形象工程到處涌現(xiàn)？一個幾十萬人口的城市，花30億去修一個文化藝術(shù)中心。兩個城市之間，不到幾十萬人口的連接線，加上綠化帶形成一個景觀帶的城市連接道，這種豪華、奢侈的形象工程到處都是，原因在于什么呢？——原因在于政府手中的行政資源，因?yàn)檎梢詿o限獲取資源，而稀缺資源的利用率就會大大降低。

　　改革不僅僅是要改革戶籍管理制度，還要改革登記管理制度，縮小登記差別。很多人沒有想到我們每個城市人是一個相對獨(dú)立的。我們原來研究城鄉(xiāng)特制和戶籍管理體制，現(xiàn)在演變?yōu)槌擎?zhèn)間、區(qū)域間的不平等關(guān)系。我們有2.6億農(nóng)民和7300萬城鎮(zhèn)間人口，這些人口也一樣面臨著難題，他們在這個城市不能把它的長期投資轉(zhuǎn)向這些城市，這些問題，這些城市中發(fā)展的制度問題，投資問題、融資問題、金融問題等等要怎么樣解決呢？這是改革要解決的問題。

　　第二類是創(chuàng)新。如何創(chuàng)新城市的發(fā)展模式呢？是不是每個城市都按照大規(guī)模的房地產(chǎn)商來進(jìn)行開發(fā)呢？我們也知道，研究城市的時候我們知道城市不方便，為什么不方便呢？出門一定要開車，交通很擁堵，為什么交通擁堵呢？因?yàn)槌鞘屑?xì)小的血脈被大地產(chǎn)開發(fā)商分割了。我記得原來到廣州，到原來的市區(qū)看，都是很暢通的。我們現(xiàn)在的開發(fā)模式，一片一片重疊，就是城市所有的血脈被開發(fā)商給分割掉了。我參加海峽兩岸的論壇的時候，臺灣的嘉賓跟我說臺灣的房地產(chǎn)商就是一幢樓兩幢樓，中國是幾千甚至是上萬，然后大家一分，把城市分割掉了。這種開發(fā)模式抬高了成本，阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　研究中國可持續(xù)發(fā)展城市的道路，要認(rèn)真研究我們的國情是中高收入國家，是面臨上億人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在一段時間內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的，是世界上所有國家沒有經(jīng)歷過的事情。發(fā)展模式以及制度約束，是我們考慮可持續(xù)發(fā)展城市路徑的時候一個非常重要的選擇。這個選擇可能面臨唯一的結(jié)果是中央政府的決心以及我們各級政府是不是可以實(shí)現(xiàn)改革與創(chuàng)新！