昔日大名鼎鼎的“汽車(chē)城”底特律日前宣布破產(chǎn)，上演了一出城市發(fā)展的“悲劇”，凸顯了“城市轉(zhuǎn)型”之痛。然而，曾經(jīng)也和底特律面臨同樣發(fā)展瓶頸的德國(guó)魯爾區(qū)的眾多城市，卻實(shí)現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　魯爾區(qū)曾是歐洲最大的密集區(qū)和工業(yè)區(qū)，由53座緊密相連、互相依托的大小不同城市群組成，因坐落于魯爾河兩岸而得名。當(dāng)時(shí)的魯爾區(qū)共有約530萬(wàn)人口，占地為德國(guó)國(guó)土面積的1.3%，以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重工業(yè)為經(jīng)濟(jì)核心。其鋼鐵產(chǎn)量占全國(guó)70%，煤炭產(chǎn)量更高達(dá)80%以上，經(jīng)濟(jì)總量曾占到德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。

　　以新的定位帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　但是，自上世紀(jì)70年代以后，隨著世界煤炭產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)、石油和天然氣的廣泛使用，魯爾區(qū)的煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)逐步衰退，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重、大量人口外流、社會(huì)負(fù)債增加等問(wèn)題，使得魯爾區(qū)的發(fā)展面臨“走投無(wú)路”的困境。對(duì)此，德國(guó)政府及時(shí)采取措施，轉(zhuǎn)變城市定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)老工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造，推動(dòng)魯爾區(qū)里的眾多城市“成功轉(zhuǎn)型”。

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮合力。德國(guó)政府吸取教訓(xùn)，對(duì)土地利用、城鎮(zhèn)布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行充分論證和整體規(guī)劃，下大力氣調(diào)整魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦、州和市三級(jí)政府共同參與魯爾區(qū)的改造工作，并成立魯爾煤管區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，作為魯爾區(qū)最高規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮、形成合力。

　　二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。北威州政府首先對(duì)礦區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)清理整頓，將采煤集中到盈利多和機(jī)械化水平高的大礦井，同時(shí)采取一系列優(yōu)惠政策扶持并改造煤炭和鋼鐵業(yè)，充分發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力。此外，各級(jí)政府還通過(guò)大力改善當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)施、發(fā)展文教科研等措施，為魯爾區(qū)下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　三是培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化旅游。魯爾區(qū)一方面積極發(fā)展醫(yī)藥、物流、化學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面利用老工業(yè)基地發(fā)展工業(yè)文化旅游，開(kāi)發(fā)了一條被稱(chēng)為“工業(yè)文化之路”的旅游線(xiàn)路，如同一部反映煤礦、煉焦工業(yè)發(fā)展的“教科書(shū)”，帶領(lǐng)人們游歷150年的工業(yè)發(fā)展歷史。工業(yè)文化旅游已經(jīng)成為魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。

　　四是大力發(fā)展科研，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)有力的科研基礎(chǔ)支持。魯爾區(qū)已發(fā)展成為歐洲大學(xué)密度最大的工業(yè)區(qū)。除了專(zhuān)門(mén)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)外，每個(gè)大學(xué)都設(shè)有“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，從而形成了一個(gè)從技術(shù)到市場(chǎng)應(yīng)用的體系。同時(shí)，政府鼓勵(lì)企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作，以發(fā)揮“群體效應(yīng)”，并對(duì)這種合作下進(jìn)行開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目予以資金補(bǔ)助。

　　以人文生態(tài)為本的轉(zhuǎn)型之路

　　回顧魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷，還有一點(diǎn)令人深思，那就是魯爾區(qū)城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中所蘊(yùn)涵的人文和生態(tài)思想。在這個(gè)世界上，魯爾區(qū)或許是為數(shù)不多的幾個(gè)能夠以人性化方式努力度過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)之一，這恰恰是魯爾區(qū)不為人知的成功之處。

　　魯爾區(qū)一方面通過(guò)努力改善當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及其生態(tài)狀況，為新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的物質(zhì)空間環(huán)境；另一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過(guò)程中必要的人文關(guān)懷，為新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)人文環(huán)境、提供必要的社會(huì)文化資源。從投入巨資長(zhǎng)期致力于埃姆歇河流域的環(huán)境污染整治和自然生態(tài)恢復(fù)，到通過(guò)建立完善的社會(huì)保障制度維持產(chǎn)業(yè)工人，甚至包括失業(yè)人員的基本生活質(zhì)量，再到保護(hù)利用重要的傳統(tǒng)工業(yè)遺跡、發(fā)展工業(yè)文化旅游和新興文化產(chǎn)業(yè)。凡此種種，無(wú)不體現(xiàn)出魯爾區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的人文和生態(tài)關(guān)懷。

　　煙囪高聳、廠房林立、烏煙瘴氣的魯爾區(qū)早已成為歷史。如今的魯爾區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)生機(jī)勃勃、頗具獨(dú)創(chuàng)性的經(jīng)濟(jì)和文化城市群落。這里的生活方式獨(dú)具一格，有種類(lèi)繁多的博物館、藝術(shù)節(jié)和非同尋常的工業(yè)遺跡。整個(gè)魯爾區(qū)還曾被歐洲理事會(huì)授予“2010年歐洲文化之都”的稱(chēng)號(hào)。魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型為城市發(fā)展提供了樣本，值得我們反思和學(xué)習(xí)。