6月17日是“全國(guó)低碳日”。今年全國(guó)節(jié)能宣傳周(6月15日至21日)和低碳日的主題,是“踐行節(jié)能低碳　建設(shè)美麗家園”。隨著節(jié)能、減排的觀念不斷深入人心,綠色、環(huán)保的低碳經(jīng)濟(jì)也為公眾所熟知,低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處具有深遠(yuǎn)意義。由于我國(guó)低碳城市建設(shè)尚處在起步階段,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系仍處于缺位的狀態(tài),沒(méi)有一部統(tǒng)一的和針對(duì)性的法律,成為城市低碳建設(shè)的一大缺憾。因此,加快完善相關(guān)的法律與政策,建立一個(gè)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系,是我國(guó)低碳城市發(fā)展體系中亟需解決的重要一環(huán)。

　　對(duì)話人中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)　　　　宋國(guó)君

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系講師　　　王克

　　對(duì)話動(dòng)機(jī)

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì),城市排放的溫室氣體占到總量的75%,城市成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前,我國(guó)部分城市對(duì)構(gòu)建低碳城市的熱情高漲,越來(lái)越多的城市提出建設(shè)低碳城市構(gòu)想。何為“低碳城市”?如何建造低碳城市?

　　為了解目前各地對(duì)于打造低碳城市的第一手資料,記者采訪了曾參與多地低碳發(fā)展規(guī)劃制定工作的中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系講師王克和正在牽頭完成《中國(guó)城市空氣質(zhì)量管理績(jī)效評(píng)估》的中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君。

　　對(duì)話

　　低碳硬約束已形成較強(qiáng)的預(yù)期

　　記者:據(jù)了解,在國(guó)內(nèi),提出低碳口號(hào)的城市就數(shù)以百計(jì),何謂“低碳城市”?

　　王克:什么是低碳?首先涉及到一個(gè)綜合性指標(biāo),在我國(guó),綜合性的指標(biāo)包括碳排放總量、單位GDP排放強(qiáng)度和人均碳排放量。對(duì)于中國(guó)大部分城市來(lái)說(shuō),碳排放總量在上升,而單位GDP排放強(qiáng)度在下降。目前對(duì)于這些低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)爭(zhēng)議比較大,所以尚未能形成一個(gè)完整的體系。

　　宋國(guó)君:的確是這樣。目前國(guó)內(nèi)所說(shuō)的低碳城市都是以萬(wàn)元GDP碳排放量為指標(biāo),這是一個(gè)率標(biāo)準(zhǔn),更多關(guān)注的是碳的經(jīng)濟(jì)效率,這跟國(guó)際上的減碳是有區(qū)別的。

　　如果要是用人均碳排放來(lái)衡量,那就意味著碳排放指標(biāo)進(jìn)入了人的消費(fèi)、生活以及工業(yè)生產(chǎn),但目前還沒(méi)有人提出人均碳排放的標(biāo)準(zhǔn)是多少,事實(shí)上中國(guó)目前的人均碳排放量高于國(guó)際平均水平。

　　記者:為何越來(lái)越多的城市提出低碳城市的概念?城市化進(jìn)程中向低碳轉(zhuǎn)型的緊迫性表現(xiàn)在哪些方面?

　　王克:從國(guó)家政策上看,這種迫切性已經(jīng)比較強(qiáng)了。首先從碳排放這點(diǎn)來(lái)說(shuō),國(guó)家從“十二五”到2020年都有明確的碳排放控制目標(biāo),發(fā)改委最近也在安排碳排放總量目標(biāo),這些都是按各個(gè)省往下分的,這就形成了一種硬約束,使城市必須向低碳轉(zhuǎn)型。如果地方不能把排放額數(shù)控制到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的話,那么很多項(xiàng)目就上不去。

　　雖然現(xiàn)在這種硬約束還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn),但各城市如果不未雨綢繆,以后要短期轉(zhuǎn)型可能來(lái)不及,所以現(xiàn)在得從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度進(jìn)行準(zhǔn)備。另一方面,中國(guó)也向國(guó)際社會(huì)作出了減排承諾,在國(guó)際國(guó)內(nèi)壓力下,我認(rèn)為這樣的硬約束形成了一個(gè)比較強(qiáng)的預(yù)期。

　　低碳建設(shè)需更高層次部門(mén)參與

　　記者:目前,低碳城市不僅在數(shù)量上遍布了我國(guó)版圖,發(fā)展路徑的選擇也頗為多樣。比如,在河北省保定市,渾身覆蓋著太陽(yáng)能光伏電池板的“電谷大廈”成為這座歷史名城的新地標(biāo)；山東省德州市的“太陽(yáng)城”名聲儼然有賽過(guò)“德州扒雞”之勢(shì)。面對(duì)這樣的熱情,越來(lái)越多的人開(kāi)始擔(dān)心,各地是否存在低碳城市建設(shè)“指標(biāo)化”的傾向?甚至是存在“形象大于實(shí)質(zhì)”的問(wèn)題?

　　王克:很多城市有自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力,在低碳上存在作秀成分,說(shuō)明他們對(duì)低碳內(nèi)涵的理解還不夠,我們也對(duì)國(guó)家發(fā)改委作出過(guò)建議,要求政府官員要轉(zhuǎn)換低碳觀念。

　　第二是現(xiàn)在紛紛提低碳的口號(hào),我覺(jué)得這比不提好。實(shí)現(xiàn)低碳城市是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,不能一蹴而就,實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容還有很多欠缺,但只要政府在這方面宣傳引導(dǎo),對(duì)于處于起步階段的低碳城市建設(shè)還是有積極推動(dòng)作用的。

　　宋國(guó)君:對(duì)城市而言,如果不提出降低人均碳排放量,城市在低碳建設(shè)上就缺乏動(dòng)力,目前更多的是在國(guó)家層面上進(jìn)行控制。所有事情都要一步一步來(lái),我認(rèn)為目前凡是提出低碳口號(hào)的都值得鼓勵(lì)。第二步則需要細(xì)化碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、核查等,如果一直喊口號(hào),那就是作秀了。

　　記者:目前我國(guó)在發(fā)展低碳城市方面,是否存在一些誤區(qū)?

　　王克:肯定是有誤區(qū)的。首先,很多人認(rèn)為低碳是節(jié)能減排,但這只是低碳的一個(gè)部分,低碳是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系,意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整。比如現(xiàn)在很多地方把低碳建設(shè)的任務(wù)放在節(jié)能辦和環(huán)保處,但其實(shí)低碳建設(shè)需要有宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)等更高層次的參與。

　　另外,中國(guó)城市在加速低碳轉(zhuǎn)型上還存在一些障礙。總體而言,目前的城市發(fā)展還是看GDP這一單項(xiàng)指標(biāo),低碳沒(méi)有實(shí)質(zhì)性納入城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系之內(nèi)。同時(shí),我國(guó)低碳建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)欠缺,統(tǒng)計(jì)不完備。

　　宋國(guó)君:從對(duì)低碳的認(rèn)識(shí)、法律、管理能力、知識(shí)儲(chǔ)備上,我覺(jué)得都存在欠缺以及誤區(qū)。比如現(xiàn)在有些人上班單位離家很近,還是非要開(kāi)車(chē)去而不是騎自行車(chē),還有些人就喜歡買(mǎi)非常大的房子住,這是價(jià)值觀的問(wèn)題。低碳發(fā)展需要每個(gè)人的參與,要說(shuō)破除障礙和誤區(qū),那是人人有責(zé)。