深圳：一個(gè)城市規(guī)劃的范例

　　與西安和天津截然不同，作為改革開(kāi)放的橋頭堡，深圳的規(guī)劃幾乎從零開(kāi)始。

　　1979年，深圳由原來(lái)一個(gè)不到1萬(wàn)人的小縣城升級(jí)為地區(qū)一級(jí)省轄市，第二年，國(guó)家批準(zhǔn)在深圳設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。國(guó)家建委決定派出一個(gè)“五人小組”支援深圳的規(guī)劃建設(shè)。作為“五人小組”的成員之一，剛剛結(jié)束天津唐山震后重建規(guī)劃的周干峙被被派往深圳，參與主持特區(qū)的規(guī)劃工作。

　　“歷史證明，深圳的城市規(guī)劃是成功的，幸虧有這個(gè)規(guī)劃，深圳才有今日的發(fā)展”，談起深圳特區(qū)的規(guī)劃工作，周干峙難掩激動(dòng)，“說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)，它解決了新的問(wèn)題，積累了新的經(jīng)驗(yàn)，特別是在深圳，專業(yè)人員與行政領(lǐng)導(dǎo)通力合作，整個(gè)規(guī)劃是大家一筆一劃地深入探討、設(shè)計(jì)出來(lái)的”。

　　“深圳最成功的一條，我覺(jué)得是當(dāng)時(shí)的行政領(lǐng)導(dǎo)跟專家學(xué)者、專業(yè)人員密切結(jié)合，事無(wú)巨細(xì)，共同商量，現(xiàn)在較少能做到這一點(diǎn)。”

　　講到當(dāng)時(shí)的行政領(lǐng)導(dǎo)，周干峙一下子就點(diǎn)出來(lái)三個(gè)，市委書(shū)記梁湘、市長(zhǎng)周鼎、主管規(guī)劃的副市長(zhǎng)羅昌仁。周干峙本人由國(guó)家建委主任谷牧直接派去，當(dāng)時(shí)雖然沒(méi)有總規(guī)劃師的頭銜，但他卻實(shí)際承擔(dān)著深圳市總規(guī)劃師的角色。

　　深圳最初的人口規(guī)劃，谷牧找人研究后初定為70萬(wàn)。可周干峙從專業(yè)角度一算，發(fā)現(xiàn)對(duì)于深圳這樣未來(lái)快速發(fā)展的口岸城市，36平方公里的土地放70萬(wàn)人太少，實(shí)際規(guī)劃按100萬(wàn)人做，考慮到特區(qū)的流動(dòng)人口，再考慮到交通，事實(shí)上將規(guī)模做成了一個(gè)不斷滾動(dòng)的“活的概念”。最后，當(dāng)他按120萬(wàn)人規(guī)劃、160萬(wàn)人可延展，畫(huà)出規(guī)劃圖后，同樣沒(méi)人反對(duì)。

　　確定了人口規(guī)模后，周干峙利用深圳地形狹長(zhǎng)、河道分隔的特點(diǎn)，結(jié)合自然山川，從東到西，依次布置了沙頭角—鹽田、羅湖—上步、福田—華僑城、南頭—蛇口等五個(gè)組團(tuán)。這種帶狀組團(tuán)式布局的城市結(jié)構(gòu)便于調(diào)節(jié)，也為后續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間。同時(shí)，規(guī)劃還預(yù)留了地鐵、機(jī)場(chǎng)、火車站的位置，為深圳日后的城市交通建設(shè)提供了空間、節(jié)約了成本。

　　在深圳的規(guī)劃、建設(shè)中，專家與官員配合良好的例子數(shù)不勝數(shù)。

　　大致的布局確定后，像現(xiàn)在一樣，很多單位來(lái)占地方。深南大道市中心南側(cè)的地皮很快被劃分出去了，鑒于這塊地皮的重要，周干峙看后向當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)王炬提意見(jiàn)——這塊地皮還未做詳細(xì)規(guī)劃，不能馬上劃出去。最后，市長(zhǎng)親自出面，給予一定的賠償后又拿回這塊地皮重新規(guī)劃。

　　在周干峙看來(lái)，深圳的另一條成功經(jīng)驗(yàn)是，規(guī)劃不離建設(shè)，每項(xiàng)建設(shè)都要經(jīng)過(guò)規(guī)劃，結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究。

　　大的區(qū)縣規(guī)劃定后，深圳需要首先修建一條老城往西的道路。許多人覺(jué)得應(yīng)該修貫串城市的深南大道，周干峙力排眾議，認(rèn)為在整體規(guī)劃還不夠的情況下，不宜先修建牽一發(fā)動(dòng)全身的深南大道。最后，市政府先在特區(qū)北邊修了北環(huán)路，避免與將來(lái)深圳的總體規(guī)劃發(fā)生矛盾。

　　深圳市中心的建筑則開(kāi)國(guó)際招標(biāo)的先河。在大批外國(guó)建筑師的方案中，市政府最終選中一位華裔美籍設(shè)計(jì)師的方案，沒(méi)有建高樓，將市政府放在“中心”的邊上，“全國(guó)唯有這個(gè)市中心，市政府接納了規(guī)劃人員的意見(jiàn)，叫‘市民中心’”。

　　提出的意見(jiàn)幾乎都得到市政府支持，周干峙也不斷陷了進(jìn)去，“有工作需要我就去，結(jié)果變成了蹲在那里，參與了每一棟主要的建筑、每一條主要馬路的修建”。這樣一晃又是四五年。

　　功夫沒(méi)有白費(fèi)。“世界上沒(méi)有一個(gè)城市像深圳這樣一次規(guī)劃上百萬(wàn)人口，按規(guī)劃建出來(lái)，而且建得如此完整、如此合乎功能。”這份“得意之作”，也因此獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)和國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)阿勃克朗培獎(jiǎng)——來(lái)自英國(guó)皇家規(guī)劃師協(xié)會(huì)的頒獎(jiǎng)?wù)哒钱?dāng)年“梁—陳”方案提出者之一陳占祥先生在英國(guó)的同學(xué)。

　　2010年11月19日，由于在城市規(guī)劃與建設(shè)方面做出的杰出貢獻(xiàn)，周干峙被授予日本建筑科技方面的“大林獎(jiǎng)”。該獎(jiǎng)設(shè)立于2000年，現(xiàn)已成為城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)重要獎(jiǎng)項(xiàng)，旨在獎(jiǎng)勵(lì)那些在這一領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技工作者。

　　幸運(yùn)與倒霉

　　做了60年的城市規(guī)劃，周干峙對(duì)自己的職業(yè)有了比較深刻的理解，“搞規(guī)劃的人，往往是幸運(yùn)的，也往往是倒霉的”。幸運(yùn)的是有機(jī)會(huì)運(yùn)用所學(xué)，打造一張張城市的面孔；倒霉的卻是想法超越現(xiàn)實(shí)，被冷酷的現(xiàn)實(shí)所擊碎，他的老師梁思成就是這樣的例子。

　　當(dāng)本刊記者問(wèn)在他的職業(yè)生涯中，幸運(yùn)多一些還是倒霉多一些，周干峙回答差不多。規(guī)劃西安、天津、深圳，都是幸運(yùn)的，但在平時(shí)工作中，尤其是掛著部長(zhǎng)的名義去推動(dòng)一些事情時(shí)，卻往往做不到。

　　“我只有一個(gè)興趣，就是把城市搞好”，但這份工作也有很苦惱的地方，“越搞越難”。

　　隨著中國(guó)城市規(guī)模的不斷飛升，城市所面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多，越來(lái)越難，比如交通、環(huán)境、能源等等。所有這些問(wèn)題都不是孤立的，尤其是牽涉到的管理部門(mén)越來(lái)越多，推動(dòng)起來(lái)也越難。跟城市規(guī)劃相關(guān)的部門(mén)至少有住建部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、交通部。周干峙舉了地鐵的例子，“現(xiàn)在城市里的地鐵屬交通局管理，很好，也很不好。很好在于它本身搞車輛，搞機(jī)車軌道建設(shè)和鐵道配套，但是交通部門(mén)的頭腦里就很少有長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局的全市規(guī)劃。”

　　在周干峙看來(lái)，搞規(guī)劃難就難在這里，因?yàn)橐?guī)劃涉及到很多全局、部門(mén)的利益問(wèn)題。

　　正如他參與的、他的師長(zhǎng)吳良鏞所開(kāi)拓的廣義建筑學(xué)和人居環(huán)境學(xué)，城市規(guī)劃除了學(xué)科自身的交叉特性外，必然還面臨著歷史、政治、文化、社會(huì)、體制諸多因素的重重影響。一代規(guī)劃人，倘要將紙上理想踐行大地，談何容易！這也正是吳良鏞先生所講的，“做規(guī)劃的人，就是要訓(xùn)練將理想主義和現(xiàn)實(shí)主義結(jié)合起來(lái)”。

　　“知其難為而為之，知其難言而言之”，從周干峙的身上，似乎可以清晰地看出傳統(tǒng)儒者柔以進(jìn)取的那份擔(dān)當(dāng)。對(duì)規(guī)劃師而言，“作為專業(yè)的人要講，作為行業(yè)要爭(zhēng)，你不是為個(gè)人，你的特點(diǎn)就是整體，沒(méi)有這一點(diǎn)，哪有規(guī)劃？”