“森林蓄積量”列入“十二五”規(guī)劃綱要新增約束性指標(biāo)行列，相比“十一五”，這一變化究竟意味著什么？又有什么樣的現(xiàn)實意義？

　　森林蓄積量——在“十二五”規(guī)劃綱要草案中，這一新增加的約束性指標(biāo)引起廣泛注意。

　　參加全國兩會的代表委員認(rèn)為，在“十一五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)“森林覆蓋率”的基礎(chǔ)上，新增“森林蓄積量”，這對于我國應(yīng)對全球氣候變化、保障木材安全具有深遠(yuǎn)意義。

　　質(zhì)與量并重：關(guān)注森林健康

　　“由只注重數(shù)量到質(zhì)量與數(shù)量并重，這是從森林資源管理走向森林生態(tài)系統(tǒng)管理的一個非常重要的變革！”全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局副局長印紅在接受中國綠色時報記者采訪時說。

　　印紅委員認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃綱要里新增加的森林蓄積量這個指標(biāo)，是更加注重森林質(zhì)量的表現(xiàn)，這預(yù)示著林業(yè)建設(shè)將必須更注重森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的發(fā)揮，更注重森林健康的問題。

　　全國人大代表、山西省林業(yè)廳原廳長耿懷英表示，增加森林蓄積量這個約束性指標(biāo)，更有利于提升生態(tài)效益。

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、原北京園林局副局長劉秀晨說：“在綱要草案設(shè)置的約束性指標(biāo)中，直接與林業(yè)相關(guān)的就占了兩個，這凸顯了我國在‘十二五’時期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境的重大決心。”

　　全國人大代表、四川省瀘州市委書記朱以莊說:“過去我們看重經(jīng)濟(jì)增長和財政收入指標(biāo)，對于資源消耗、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量等不太在意。制定約束性指標(biāo)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著積極的意義。”

　　“新增這一指標(biāo)，是我國應(yīng)對氣候變化、拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。”印紅委員說，應(yīng)對氣候變化最根本的是要減少大氣中二氧化碳等溫室氣體含量。而森林具有固碳功能，通過森林固碳可以實現(xiàn)間接減排。這種間接減排措施投資少、代價低、綜合效益大。

　　“新增這一指標(biāo)，也是有效解決我國木材供需矛盾的現(xiàn)實要求。”印紅委員表示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對木材需求的剛性增長，以及受進(jìn)口木材受到國際諸多限制因素的影響，我國木材等林產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足。這就需要在增加森林面積的同時，增加森林蓄積量，提高森林質(zhì)量。

　　實現(xiàn)新的目標(biāo)：需邁三道坎

　　國家發(fā)改委主任張平3月6日表示，我國的發(fā)展目標(biāo)劃分為兩類：一類是預(yù)期性的，一類是約束性的，相比預(yù)期性，約束性指標(biāo)帶有一定的強(qiáng)制性，是必須完成的指標(biāo)。

　　但是，作為重要約束性指標(biāo)，今后5年森林覆蓋率將從20.36%提高到21.66%，森林蓄積量將從137億立方米提高到143億立方米，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：完成這項林業(yè)約束性指標(biāo)存在3個方面的困難。

　　一方面，森林資源質(zhì)量、造林種苗質(zhì)量亟待改進(jìn)提高。印紅委員說，我國現(xiàn)有林中，中幼齡林比例依然較大。喬木林每公頃蓄積量只有世界平均水平的78%。珍貴闊葉樹種的優(yōu)質(zhì)壯苗、大規(guī)格苗木供不應(yīng)求，難以滿足造林需要。一些地區(qū)追求近期經(jīng)濟(jì)效益，過多使用杉木、馬尾松等速生樹種造林，林分單一。

　　另一方面，林地保護(hù)管理壓力和營造林難度越來越大。有林地轉(zhuǎn)為非林地的面積依然很大，征占用林地有所增加，局部地區(qū)亂墾濫占林地問題嚴(yán)重。全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局副局長李育材說，全國現(xiàn)有宜林地中，質(zhì)量好的只有13%，差的有52%，且60%以上的宜林地分布在內(nèi)蒙古和陜甘寧等干旱、半干旱地區(qū)，立地條件差、造林成本高、成果鞏固難。同時，我國森林資源中以中幼齡林為主，全國現(xiàn)有7億多畝中幼林需繼續(xù)撫育經(jīng)營，近4億畝低產(chǎn)低效林急需進(jìn)行改造。

　　另外，造林營林的投入和實際需求還有相當(dāng)差距。李育材委員說，目前，國家對森林撫育、低產(chǎn)低效林改造的投入有限，難以滿足開展全面森林撫育經(jīng)營、提高森林質(zhì)量和生態(tài)效益的需要。今后，森林覆蓋率和森林蓄積量每提高一個百分點，都需要付出更大的代價。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，實現(xiàn)森林蓄積量的目標(biāo)，“十二五”期間，全國每年至少要完成中幼齡林撫育8100萬畝、低效林改造2500萬畝。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：經(jīng)營決定質(zhì)量

　　“管理者的理念要從資源管理走向森林生態(tài)系統(tǒng)管理，要轉(zhuǎn)變研究森林生態(tài)系統(tǒng)的管理方法，在制度設(shè)計、政策改良、惠民政策上探索科學(xué)配套的管理方式。”印紅委員說。

　　印紅委員認(rèn)為，提高森林質(zhì)量要求加強(qiáng)森林經(jīng)營，國家應(yīng)加大森林經(jīng)營投入，編制全國森林經(jīng)營規(guī)劃，啟動全國森林經(jīng)營工程，加強(qiáng)中幼林撫育和低產(chǎn)林改造；積極借鑒國際上森林經(jīng)營的先進(jìn)理念和成功經(jīng)營，研究制訂森林經(jīng)營配套政策，出臺森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程，規(guī)范森林經(jīng)營行為。

　　“據(jù)粗略估計，全國森林如果全面開展間伐撫育每年需要300億元左右，而現(xiàn)在我國每年用于森林間伐的投入不超過220億元，不到實際需要的1/15，缺口太大了！”劉秀晨委員說。

　　劉秀晨建議，間伐是森林撫育的一個重要環(huán)節(jié)，國家要把森林撫育工作提到更重要的日程上來，要立項和投入資金，要有技術(shù)規(guī)劃，要有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)安排實施。

　　李育材委員建議，國家應(yīng)加大對森林經(jīng)營的投入力度，在中央財政森林撫育補(bǔ)貼試點基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大試點內(nèi)容和規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全面建立森林撫育經(jīng)營補(bǔ)貼制度。同時，應(yīng)進(jìn)一步建立和完善特色經(jīng)濟(jì)林、林木良種和林業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼政策。

　　印紅委員認(rèn)為，除了國家投入，也要調(diào)動起社會資本和老百姓參與營林造林的熱情。

　　一些代表委員和專家建議，要加強(qiáng)科技支撐，注重培養(yǎng)森林經(jīng)營方面的人才。要繼續(xù)實行森林的保護(hù)政策，尤其是天然林保護(hù)政策，以及加強(qiáng)林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。還要加強(qiáng)森林生物資源開發(fā)，開展多種經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對森林資源的科學(xué)利用。