（本文是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在甘肅嘉峪關(guān)市全國節(jié)約型園林綠化經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話）

同志們：

　　繼2006年8月份在新疆召開全國節(jié)約型園林綠化現(xiàn)場會以來，建設(shè)節(jié)約型園林綠化已經(jīng)在全國各地城市建設(shè)中形成了一定的共識，也取得了初步的成效。今天，我們在嘉峪關(guān)市再次召開全國節(jié)約型園林綠化經(jīng)驗(yàn)交流會，貫徹落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排工作任務(wù)，對建設(shè)節(jié)約型園林綠化的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)形式、貫徹落實(shí)等方面進(jìn)一步研究討論并落實(shí)到全國各地的城市園林綠化建設(shè)中去。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作，下面我講幾點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型園林綠化的重要意義

　　首先，節(jié)約型園林綠化是建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。加快建設(shè)節(jié)約型社會是由我國的基本國情和應(yīng)對氣候變化的國際共識所決定的，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是全面建設(shè)小康社會的重要保障。建設(shè)節(jié)約型社會就是要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源的利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財(cái)、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，推動體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施，全面地節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市發(fā)展模式，務(wù)求建設(shè)節(jié)約型社會盡快取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和明顯的成效。

　　第二，建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是城市建設(shè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志。園林綠化是城市唯一有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善城市生態(tài)環(huán)境的主要載體，也是重要的城市公益事業(yè)。城市園林綠化有防災(zāi)、生態(tài)、社會公益、增強(qiáng)人民身心健康的功能，也有旅游娛樂、節(jié)能減排等10多項(xiàng)功能，這些功能都突出體現(xiàn)了園林綠化是城市最重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是唯一的具有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的主要標(biāo)志。這也正是現(xiàn)在許多城市都在創(chuàng)建園林城市，并進(jìn)一步爭創(chuàng)生態(tài)園林城市的核心動力。城市園林綠化是否遵循節(jié)約之路也是城市園林綠化建設(shè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志。我們現(xiàn)在所在的嘉峪關(guān)市，1983年以前是作為酒泉鋼鐵公司的配套生活區(qū)開始建設(shè)的，當(dāng)時(shí)政企不分，所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都由鋼鐵公司來投資、管理，因此它只能圍繞企業(yè)的經(jīng)營管理核心、根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況和實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益來開展城市規(guī)劃和建設(shè)。與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益無關(guān)或者關(guān)系不密切、不緊迫的基礎(chǔ)設(shè)施自然就被放在一邊。但隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略總體布局的需要，1983年開始將嘉峪關(guān)作為獨(dú)立完整的城市加以規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)調(diào)園林綠化的基礎(chǔ)性人居功能。如今呈現(xiàn)在我們面前的是一個(gè)非常和諧美麗、到處郁郁蔥蔥、生機(jī)盎然的現(xiàn)代化城市?？梢?，1983年對嘉峪關(guān)市的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)十分關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)！如果嘉峪關(guān)市仍然是一個(gè)大企業(yè)的配套生活區(qū)，嘉峪關(guān)市不可能得到如此巨大的發(fā)展，我們今天這個(gè)全國會議也不可能在此召開。剛才，馬光明市長對嘉峪關(guān)市的發(fā)展作了一個(gè)概括性介紹，從中大家可以知道，嘉峪關(guān)地處戈壁荒漠，氣候、土壤等自然條件十分惡劣，年降雨量不足100毫米；自然資源相對匱乏；交通非常不便，他們居然取得了這么長足的發(fā)展，這是采取正確的城市發(fā)展方針、堅(jiān)持走“以人為本，以水為脈、以綠為基、生態(tài)優(yōu)先、科技興綠”城市園林綠化發(fā)展道路的必然結(jié)果。此外，我昨晚還了解到這個(gè)城市每年人口總量增加5%-10%，這是良好人居環(huán)境帶動社會、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等良性發(fā)展、帶動城市面貌不斷改善、帶動城市吸引力不斷提升的有力印證，這也是城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。

　　第三，節(jié)約型城市園林綠化是城市健康永續(xù)發(fā)展的必要條件。城市園林綠化作為城市的自然因素和開放空間，構(gòu)成了城市生態(tài)環(huán)境的主體。城市園林綠化是生物多樣性的主要載體，為城市功能提供了綠色的生態(tài)保障，增強(qiáng)了城市的綜合承載能力，為城市居民提供了適宜工作和居住的環(huán)境，為城市健康、可持續(xù)發(fā)展提供了保障。沒有城市綠化，從本質(zhì)上說就不可能有適宜人們生活和工作的環(huán)境，更談不上宜居城市了?，F(xiàn)今全國許多地方生態(tài)環(huán)境惡化、災(zāi)害頻發(fā)，而嘉峪關(guān)市的情況卻大不相同。什么原因呢？酒鋼的董事長馬鴻烈與我是1989年的黨校同學(xué)，昨晚他介紹說，他是1958年到這里來的第一批嘉峪關(guān)人，親歷了嘉峪關(guān)全部的發(fā)展歷程，是嘉峪關(guān)市成長與發(fā)展的見證人。他很清楚地記得他們剛來嘉峪關(guān)時(shí)，每天至少要刮兩次大風(fēng)，而且夾帶著沙塵，生活環(huán)境十分惡劣。隨著嘉峪關(guān)建市以來歷屆政府對園林綠化的高度重視，對城市建設(shè)投入的不斷加大以及全體市民對城市園林綠化建設(shè)的積極參與，經(jīng)過幾十年艱苦不懈的奮斗，嘉峪關(guān)市的風(fēng)沙逐漸地減少了。如今每年也就是春季有一兩個(gè)月偶爾有一兩次大風(fēng)天氣，風(fēng)沙的強(qiáng)度和頻度比北京還小。這說明只要堅(jiān)持正確的城市發(fā)展模式；堅(jiān)持把園林綠化工作與道路交通、市政建設(shè)等一同納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，同安排、同部署、同監(jiān)管；堅(jiān)持政府組織、全民參與、部門協(xié)調(diào)、科學(xué)實(shí)施的基本原則，不斷強(qiáng)化自力更生建設(shè)美好家園的主人翁意識，堅(jiān)持不懈，建成風(fēng)景如畫的美好城市生態(tài)環(huán)境是必然的結(jié)果。如酒泉鋼鐵公司多年如一日，克服重重困難，將廢棄渣土堆積的渣山全部進(jìn)行綠化，如今建成了一個(gè)郁郁蔥蔥的大花園。相反，很多條件相對優(yōu)越得多的地方的鋼鐵公司，對其廢棄的渣山置之不理，風(fēng)一吹就灰塵滿天。作為普通的城市居民，他們最關(guān)心的就是生活與工作區(qū)的綠化環(huán)境。城市綠化環(huán)境好，生活質(zhì)量高，人們就自然被吸引來并高興地長久居留，否則他們就會“此處不留爺、自有留爺處”，一走了之。可以說城市園林綠化是關(guān)系一個(gè)城市的未來發(fā)展前景和長久生命力、吸引力的最重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。沒有園林綠化這條生命線，許多城市就難以繼續(xù)存在，更難以在日趨激烈的全球化競爭中長足發(fā)展。

　　第四，建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是落實(shí)節(jié)能減排戰(zhàn)略國策的主要抓手。昨天，國務(wù)院副總理曾培炎同志視察嘉峪關(guān)市時(shí)，聽說全國節(jié)約型城市園林綠化經(jīng)驗(yàn)交流會在嘉峪關(guān)召開，他非常高興。他特別請陪同的省市領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)告我們：這個(gè)會議時(shí)機(jī)選得很好，地點(diǎn)選得很好，同時(shí)還要求轉(zhuǎn)達(dá)他對全國園林綠化第一線的同志們、對參加我們這次會議的代表們的親切問候。所謂時(shí)機(jī)選得好，就是說正當(dāng)節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要國策在全國上下狠抓落實(shí)時(shí)，我們召開這樣一個(gè)以節(jié)約為主題的園林綠化經(jīng)驗(yàn)交流會，是適時(shí)而及時(shí)的。嘉峪關(guān)是戈壁荒漠建設(shè)綠洲的成功典范，選在這里召開全國節(jié)約型城市園林綠化經(jīng)驗(yàn)交流會當(dāng)然是最有說服力的。全國有600多個(gè)城市，其中絕大多數(shù)城市都是坐落在雨量充沛、氣候非常好的地方，像江浙一帶，號稱是“插根扁擔(dān)、插根筷子也能發(fā)芽”的地方。但嘉峪關(guān)市的綠化卻是非常地艱難！這里原本沒有一寸耕地，放眼遠(yuǎn)望到處是茫茫戈壁大漠，年降雨量僅有100毫米，蒸發(fā)量卻高達(dá)幾千毫米。要在這兒栽下一棵樹苗，首先要把戈壁灘上幾米厚的沙礫挖掉，然后從老遠(yuǎn)的地方拉來泥土與沙攪拌在一起進(jìn)行換土處理，這里的一草一木栽種所用的泥土，都是全市市民上下一心從外地搬運(yùn)進(jìn)來的。再加上干旱少雨，除了祁連山雪水之外幾乎沒有其它水源。所以，在這里的居民從小就有節(jié)水意識，人人自覺節(jié)水。這里的綠化必須采取滴灌、中水灌溉、水循環(huán)利用等綜合節(jié)水技術(shù)，當(dāng)然種植后的養(yǎng)護(hù)管理更是需要非常的精心細(xì)致。正是這種“人一之，我十之，人十之，我百之”的頑強(qiáng)不屈的精神，鼓舞著一代代嘉峪關(guān)建設(shè)者把荒漠變成了綠洲。大家都看到了，這里到處都是郁郁蔥蔥、綠色盎然，從而保障了這個(gè)城市的健康發(fā)展，聚集了這個(gè)城市的人氣，使這個(gè)城市成為一個(gè)明星城市。曾培炎同志看后稱贊這個(gè)城市非常大氣而簡樸，也就是說他們在努力建造園林城市、建設(shè)良好的人居環(huán)境的過程中充分體現(xiàn)了務(wù)實(shí)節(jié)約的實(shí)事求是精神。

　　節(jié)能減排是一個(gè)非常復(fù)雜的、社會性的系統(tǒng)工程。城市園林綠化最大的生態(tài)功效就是吸收各類污染物、減緩熱島效應(yīng)、降塵減噪、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土等。大家都知道，城市消耗了所有能源的80%，產(chǎn)生了95%的污染，排放了80%的溫室氣體，所以節(jié)能減排的重點(diǎn)在城市。美國科學(xué)家經(jīng)過研究分析得出一個(gè)結(jié)論：城市里面的每一棵大樹每年吸收有毒有害的氣體、放出氧氣等所產(chǎn)生的生態(tài)效益價(jià)值為3000美金。建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是落實(shí)節(jié)能減排工作的關(guān)鍵。

　　第五，節(jié)約型城市園林綠化促進(jìn)了城市建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變。園林綠化是與城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型有著密切的關(guān)系，它必然會成為建設(shè)資源節(jié)約型城市的一個(gè)主要載體。城市園林綠化是一門新興的綜合性的學(xué)科，它既不同于建筑的土木工程學(xué)，也不同于林業(yè)的造林營林學(xué)。林學(xué)是植樹造林，核心是增加國土森林覆蓋率、生產(chǎn)木材等林產(chǎn)品，最后為了砍伐。園林是一門藝術(shù)類學(xué)科，而不是簡單的植樹造林，其核心是結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，喬、灌、草立體布局、花草樹木合理配置，在改善城市生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，要給城市居民以美的享受和自然情操的陶冶。城市園林綠化是需要永久性保留的，要成為城市中最美麗的、最有生命力的組成部分，而不是為了作為木材而砍伐，它具有與林業(yè)完全不同的目的。所以，園林綠化是與園藝學(xué)、生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、環(huán)境學(xué)、地貌學(xué)、美學(xué)、城市規(guī)劃等多個(gè)學(xué)科都密切相關(guān)。在城市的建設(shè)發(fā)展過程中，園林綠化以其開放的空間、生態(tài)、休閑、防災(zāi)減災(zāi)等功能，成為城市健康發(fā)展的主要組成部分。因此，城市園林綠化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變必然帶動城市建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變。

　　建設(shè)節(jié)約型園林綠化就是從根本上改變過去不太注重節(jié)約土地、不太注重生態(tài)效益、不太注重園林綠化內(nèi)涵發(fā)展的模式，轉(zhuǎn)向著力提高土地和水資源利用效率，提高資金使用效率，完善政府主導(dǎo)、社會參與機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)效益與綜合功能協(xié)調(diào)發(fā)展。通過建設(shè)節(jié)約型園林綠化，不斷緩解城市發(fā)展與耕地資源保護(hù)、水資源短缺等環(huán)境承載力的矛盾；緩解城市中心區(qū)綠地建設(shè)滯后的矛盾；制止一些地方重復(fù)改造、高價(jià)建綠、對綠化樹種反復(fù)更換等嚴(yán)重浪費(fèi)問題。建設(shè)節(jié)約型園林綠化有助于促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境不斷改善，有助于促進(jìn)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高，有助于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，有助于促進(jìn)城市建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變。

　　去年綠化會議提出了“三節(jié)”??節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財(cái)。節(jié)地就是要提高土地的利用率，而不是減少園林綠化用地的規(guī)劃投入。應(yīng)該廣泛地推廣立體綠化、屋頂綠化、廣場綠化、停車場綠化、墻面、橋體等垂直綠化方式等，盡量使每一個(gè)城市元素都被綠化，提高土地利用率。從節(jié)水的角度來講，應(yīng)該大力推廣應(yīng)用本地的鄉(xiāng)土植物種類，大力引進(jìn)并推廣應(yīng)用適合干旱地區(qū)的耐旱植物種類，防止大草坪、洋樹種，推廣滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)。像嘉峪關(guān)人都深知水來之不易，所以酒鋼集團(tuán)公司就提出幫助周邊農(nóng)民發(fā)展滴灌技術(shù)，把節(jié)約下來的水用于城市綠化，使有限的水資源得到了合理的配置和利用，既保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，又促進(jìn)了城市園林綠化建設(shè)和城市生態(tài)環(huán)境的有效改善。節(jié)財(cái)是節(jié)約財(cái)政資金，節(jié)財(cái)不等于壓減財(cái)政支出，而是要提高資金使用率，要花最少的錢建最多的綠，要防止大樹移栽和種老樹，更要堅(jiān)決制止從深山老林挖大樹古樹移栽進(jìn)城。我們提倡的是種大苗，提倡用鄉(xiāng)土植物，堅(jiān)決制止盲目引進(jìn)名貴植物品種和不適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件的植物新品種，也要防止使用塑料花、火焰燈來代替真花真草。北京市今年率先做出決定，在全市范圍內(nèi)全面禁止使用塑料花、假花、假草?！叭?jié)”始終是建設(shè)節(jié)約型園林綠化的核心，也是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)園林綠化建設(shè)模式的主要內(nèi)容。

　　二、深刻理解節(jié)約型城市園林綠化的內(nèi)涵

　　一是要明確建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的指導(dǎo)方針。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，合理投入，生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)建綠，將節(jié)約的觀念貫穿于城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，促進(jìn)國家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)，引導(dǎo)和促進(jìn)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化，除了具有其他領(lǐng)域貫徹節(jié)約方針的共性以外，更具有其自身的獨(dú)特性。具體表現(xiàn)為可擴(kuò)展性、社會性和長期性。我部剛發(fā)的《關(guān)于建設(shè)節(jié)約城市園林綠化的意見》（草案）中明確提出了建設(shè)節(jié)約型城市綠化的主要措施。這里所說的可擴(kuò)展性，就是要在節(jié)約的廣度和深度上不斷地結(jié)合各地實(shí)際情況進(jìn)行探索研究、實(shí)踐分析、總結(jié)改進(jìn)，使其內(nèi)涵更加豐富、更加科學(xué)合理、更加切實(shí)可行。所謂社會性，主要表現(xiàn)在園林綠化本身所具有的社會效應(yīng)和生態(tài)效益上。園林綠化作為社會公益事業(yè)，其發(fā)展的主導(dǎo)，必須是政府的規(guī)劃和投入，但需要動員全社會的廣泛參與，必須最大限度地利用市場機(jī)制、價(jià)值規(guī)律來引導(dǎo)各類社會資金和社會力量的投入，同時(shí)又要時(shí)時(shí)處處接受全社會的監(jiān)督。所謂長期性，主要表現(xiàn)在園林綠化是城市生態(tài)環(huán)境的主要載體，是影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展的最主要的、唯一具有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施。城市的未來如何，我們的下一代的生活質(zhì)量如何，城市生態(tài)承載力如何，決定于我們現(xiàn)在的園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀以及城市園林綠化的指導(dǎo)思想。城市既然消耗了那么多的能源，又是廢氣廢物排放的主體，所以聯(lián)合國副秘書長曾經(jīng)說過“城市要么是人類的災(zāi)難，要么成就無比輝煌的未來。未來究竟如何，取決于我們今天的所作所為?！苯裉煳覀兡懿荒苌拼鞘?，能不能真正遵循科學(xué)發(fā)展之路，堅(jiān)持科技興綠，建設(shè)有科學(xué)內(nèi)涵的節(jié)約型園林綠化城，決定著我們的子孫后代將是否擁有藍(lán)天、綠地、碧水，是否擁有更加美好的城市生態(tài)環(huán)境。

　　此外，建設(shè)節(jié)約型園林綠化的長期性，還表現(xiàn)為植物的生長特性所決定的園林綠化的社會效益與生態(tài)效益。這些效益的體現(xiàn)，需要時(shí)間積累，絕不可能立竿見影。冰凍三尺非一日之寒。嘉峪關(guān)市能有今天，是建市幾十年來尤其是近二十多年的發(fā)展積累造就的。既然是長期性的積累，就需要在城市園林建設(shè)全過程中嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、精心呵護(hù)。

　　二是建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化必須堅(jiān)持因地制宜的基本原則。我國地域遼闊，自然氣候、自然資源等存在著很大的地域差異，各地的社會、經(jīng)濟(jì)、歷史文化和發(fā)展水平也存在著顯著的差異。所以建設(shè)節(jié)約型園林綠化必須要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)、從本地小氣候特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜地制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際、適合自身?xiàng)l件的節(jié)約型城市園林綠化工作方案，決不能照搬照抄。大家到嘉峪關(guān)來學(xué)習(xí)，主要是學(xué)他們的創(chuàng)新精神，學(xué)他們的工作方法和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，只有這樣才能使節(jié)約型園林綠化建設(shè)工作取得成效。

　　三是貫徹節(jié)約型園林綠化工作要始終堅(jiān)持合理投入的方針。保障資金的投入是搞好節(jié)約型城市園林綠化的必要前提。因?yàn)閳@林綠化是一種社會公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其需要保障財(cái)政資金投入，同時(shí)要提高資金使用的效益，決不能把節(jié)約型園林綠化簡單地看成資金上的壓縮。不能說去年園林綠化建設(shè)投入1000萬元，今年減少到800萬元，就是節(jié)約。這樣的思維是不對的！我們需要分析比較的是去年1000萬元主要用在了什么地方？建了多少綠地？增加了多少綠量？今年增加到1200萬元又將如何利用，將要建造多少綠量。需要始終明確的是在保護(hù)現(xiàn)有綠化成果、保持現(xiàn)有綠量的基礎(chǔ)上，適應(yīng)城市發(fā)展適當(dāng)合理地增加綠量。此外，節(jié)約需要講究科學(xué)的方式方法，不能把園林綠化簡單地當(dāng)作土木工程或者造林綠化工程來看待。城市園林綠化是一個(gè)綜合的學(xué)科，它不僅具有工程的特點(diǎn)，更具有文化藝術(shù)的內(nèi)涵，還是城市生態(tài)環(huán)境生物多樣性的載體，所以要大力提倡鄉(xiāng)土植物的應(yīng)用，以發(fā)揮更大的生態(tài)功能和降低綠地建成后養(yǎng)護(hù)管理成本。同時(shí)要通過科學(xué)規(guī)劃、合理配置、采用生態(tài)施工方法和先進(jìn)的滴灌技術(shù)、實(shí)施水循環(huán)利用等措施，來提高資金的使用效益。

　　四是落實(shí)節(jié)約型園林綠化要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針。城市園林綠化的核心目的是為市民服務(wù)，建設(shè)宜居環(huán)境，并兼顧生物多樣化，其終極目標(biāo)是人與自然的和諧共處。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，是園林綠化堅(jiān)持以人為本的本質(zhì)要求，也是節(jié)約型園林綠化的首要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)城市綠地生態(tài)效益最大化的基礎(chǔ)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先并不妨礙園林所賦予人文價(jià)值的體現(xiàn)。中國的園林藝術(shù)博大精深，包涵了哲學(xué)、人文、美學(xué)等更廣闊的內(nèi)涵，這些都是中華民族文化的結(jié)晶。中國園林藝術(shù)的核心理念與西方是不一樣的。西方園林體現(xiàn)的是理性主義思潮，其核心理念是人類可以改造自然，可以戰(zhàn)勝自然，可以控制自然。西方造園藝術(shù)講究對稱，追求宏大場景和再造自然。中國園林則是師法自然，“雖由人作，宛如天成”，講求與自然的和諧相處。因?yàn)橹型庠靾@理念不同引發(fā)了外國園林學(xué)家對中國園林建設(shè)的熱切關(guān)注，他們認(rèn)為中國古典的園林建設(shè)理念是真正體現(xiàn)原始生態(tài)價(jià)值的、符合21世紀(jì)人類發(fā)展要求的可持續(xù)的園林綠化建設(shè)方針的。所以，我們決不能妄自菲薄，盲目地崇洋媚外，在城市園林綠化建設(shè)中動不動就請西方的園林大師。其實(shí)，西方的園林大師拿了錢還在嘲笑：“我們向中國學(xué)習(xí)還來不及呢！你們中國人卻出高價(jià)錢讓我們來做這種自己都愿意拋棄的方案?！边@一點(diǎn)一定要高度注意！

　　五是堅(jiān)持節(jié)約型園林綠化必須堅(jiān)持科學(xué)建綠的方針。園林綠化貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，一方面要求園林綠化相關(guān)工作者具有豐富的科學(xué)知識，要使園林綠化從本質(zhì)上與城市所處地域自然氣候、生態(tài)地貌、經(jīng)濟(jì)、文化等相匹配、相協(xié)調(diào)。另一方面園林綠化系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要根據(jù)城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、資源的承載力、用地的布局，來進(jìn)行科學(xué)布局、合理安排。去年我們提出節(jié)約型園林綠化核心要抓“三節(jié)”，即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財(cái)，今年我要強(qiáng)調(diào)的是，要在堅(jiān)持“三節(jié)”的基礎(chǔ)上加上“四減”?！叭?jié)”是節(jié)約型城市園林綠化的基礎(chǔ)，“四減”則是節(jié)約型園林綠化社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的充分體現(xiàn)。

　　所謂“四減”，第一是減小城市的熱島效應(yīng)。我國的城市都屬于人口密集型城市，建成區(qū)人口密度平均是每平方公里10000人左右，城市中心區(qū)域人口密度、建筑物密度更高，必須通過園林綠化來減少熱島效應(yīng)。諸如北京、成都等城市，夏天最熱的地方熱島效應(yīng)已經(jīng)超過6度甚至高達(dá)8度，對人們的正常生活與工作造成了嚴(yán)重的威脅。所以，必須通過園林綠化，也只能通過園林綠化來減少城市中心區(qū)的熱島效應(yīng)，這是應(yīng)對氣候變暖、預(yù)防城市氣候?yàn)?zāi)害的主要手段之一。

　　第二是減少城市的空氣和水體污染。城市的空氣污染、灰塵污染主要可通過園林植物，尤其是成年的大樹、行道樹等來吸附減少的。美國科學(xué)家所說的每棵成年大樹可以提供3000美金的生態(tài)價(jià)值，主要是指其吸附凈化功能。在河道、池沼里面種養(yǎng)一些有益水生植物，可以有效地凈化水質(zhì)、優(yōu)化水體，降低水體COD指標(biāo)和脫磷除氮、修復(fù)水生態(tài)，這是最廉價(jià)的節(jié)能減排方式。

　　第三是減少城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的耗能。眾所周知，全球最大的大氣污染來源于城市的能源消耗，一噸煤燃燒可產(chǎn)生兩噸二氧化硫氣體。我國大多數(shù)城市冬季需要取暖、夏季需要空調(diào)降溫，如果將建筑墻面、屋頂、陽臺等的立體綠化、垂直綠化廣泛推廣開來，絕大多數(shù)城市都能節(jié)約30%的能耗，這是一個(gè)十分驚人的節(jié)約。重慶市最近頒布了節(jié)能綠化條例，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)立體綠化方針。他們經(jīng)過試驗(yàn)篩選出了50多個(gè)適合屋頂綠化的鄉(xiāng)土木本、草本植物品種，并對全市市民推行宣傳教育、普及推廣屋頂綠化。此外，在多層建筑向陽或西曬的外墻栽種高大的喬木，也可以收到夏季節(jié)能的效果。

　　第四是減少城市交通和其它方面的能耗，延長城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。為什么要提倡在機(jī)動車道和非機(jī)動車道之間種植行道樹呢？因?yàn)樾械罉渚褪恰袄习傩铡睒?，夏天為步行、騎自行車的老百姓遮陽降溫，冬季為老百姓擋風(fēng)防塵。如果在停車場地上適當(dāng)種上大樹，就會大大降低汽車車身溫度，減少汽車制冷的油耗，還能大大減少汽車尾氣污染。新加坡作為一個(gè)熱帶小國，他們從1965年建國以來就一直把園林綠化建設(shè)當(dāng)作建設(shè)園林國家、改善人居環(huán)境的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓。到過新加坡的人都會注意到那里的行道樹大多是雨傘型，兩邊交叉的樹陰能覆蓋整個(gè)柏油路，那樣不但能給行人車輛帶來陰涼，還能大大降低路面溫度，延長道路使用壽命。經(jīng)了解，這類行道樹是他們特地到非洲草原引種后馴化培育出來的。我曾問他們的官員：“新加坡這么富有，人均收入兩萬多美金，騎自行車的市民又很少，要那么大的傘型樹干什么呢？”他說：這是節(jié)能樹。我們這里夏季溫度高達(dá)40度，以往都是澆水降溫防止柏油馬路軟化老化，而這種行道樹能把所有的柏油路面遮蓋住，不僅美觀而且不用給馬路澆水，馬路的壽命至少延長一倍。

　　所以說，節(jié)約型城市園林綠化的核心就是“三節(jié)”，但更重要是通過“三節(jié)”達(dá)到節(jié)能減排，達(dá)到“四減”的功效。我們一定要將園林綠化工作和節(jié)能減排工作緊密地結(jié)合起來，結(jié)合各地的實(shí)際情況進(jìn)行試驗(yàn)研究，充分挖掘節(jié)約型園林綠化的深刻內(nèi)涵。

　　三、切實(shí)解決當(dāng)前園林綠化指導(dǎo)思想上存在的一些問題

　　一是過分強(qiáng)調(diào)城市園林綠化的景觀作用，忽視其生態(tài)效益。將城市園林綠化作為城市景觀的點(diǎn)綴品，忽視其生態(tài)效益、綠化特色及其對改善城市生態(tài)環(huán)境和緩解城市熱島效應(yīng)的作用，追求視覺刺激和形式上的廣闊與規(guī)整，從而降低了城市綠地的生態(tài)效能，浪費(fèi)了城市綠地作為開放空間這一寶貴資源，并大大增加了建成后的養(yǎng)護(hù)管理成本。

　　二是脫離城市自身實(shí)際，盲目追求“洋設(shè)計(jì)”，追求所謂的“世界一流”。一些城市在園林綠化設(shè)計(jì)時(shí)，動不動就請洋專家，動輒就花幾百萬、上千萬的設(shè)計(jì)費(fèi)。實(shí)際上這些專家到中國來都是想學(xué)習(xí)中國的古典園林藝術(shù)，但是我們一些地方的領(lǐng)導(dǎo)卻要看西方17世紀(jì)流行的那些理性主義城市公園的復(fù)制品，而把我們老祖宗留下的古典園林藝術(shù)精華拋到一邊去，最終是花錢買西洋人的笑話。一些城市還大舉引進(jìn)洋草、洋花、洋樹，用上億的資金來建設(shè)廣闊的綠地廣場、浩大的音樂噴泉等，把原有的多少年來長成的大樹砍掉，更不考慮日后長期維護(hù)管養(yǎng)的成本，使得輝煌一時(shí)的“摩登”，既不能產(chǎn)生生態(tài)和社會效益，更不具有長久生命力，完全不符合節(jié)約型園林綠化的要求。

　　三是簡單地將園林綠化當(dāng)作是“政績”和“形象”工程。許多地方根本忽視城市園林綠化工程因植物生長周期、生理節(jié)律而致的特殊性，將其等同于一般的市政建設(shè)項(xiàng)目簡單處理，往往成為“政績工程”和“形象工程”的載體。根本忽視科學(xué)，為了獻(xiàn)禮、為了節(jié)慶大量實(shí)施反季節(jié)種植，追求所謂“一日成林”；有的地方甚至拿出當(dāng)年“大躍進(jìn)”的勁頭，一平方米上居然種上50棵樹；有的城市為了所謂的“綠博會”，不惜從荒山郊野或深山老林移栽幾千棵大樹，最后“綠博會”成了“綠災(zāi)會”。所以，對不顧城市自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一味貪大求洋，園林綠化工程投資決算大大突破投資概算等行為，我們要堅(jiān)決反對，嚴(yán)肅查處。

　　四是城市園林綠化向奢侈化轉(zhuǎn)變。受利益驅(qū)動，一些城市的居住區(qū)綠化不斷向奢侈化方向發(fā)展。一些房地產(chǎn)開發(fā)商出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，不是考慮如何對居住區(qū)科學(xué)設(shè)計(jì)、合理綠化，營造出宜人的住宅環(huán)境，而是引進(jìn)深山老林中幾百年的大樹，引進(jìn)某一顆珍貴的樹種作為“賣點(diǎn)”，以獲取更大的利益回報(bào)。這一方面破壞了原產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境，造成大量珍貴樹種的消失，同時(shí)也消耗了巨大的綠化建設(shè)資金，最終導(dǎo)致物業(yè)費(fèi)大大增加。所有這些都是不可提倡的。

　　五是園林綠地隨意加貼文化標(biāo)簽。由于缺乏對文化、歷史的深入研究和理解，簡單地給每一塊園林綠地賦予文化內(nèi)涵，但由于園林設(shè)計(jì)手法粗糙，構(gòu)思膚淺，亂擺雕塑題詞，文化符號泛濫，使許多園林綠地里充斥著硬質(zhì)的景觀，甚至大量的假古董、假文物，看上去粗俗淺陋，不但不能給人美的觀感與享受，還浪費(fèi)了大量的能源、資材和自然資源，這是與節(jié)約型園林綠化建設(shè)宗旨相違背的，要堅(jiān)決制止。

　　六是城市綠地配置不合理，不考慮城市綠地布局的均衡性。合理的城市園林綠地布局應(yīng)該是出門能見綠，居民出門500米之內(nèi)有一個(gè)綠地活動空間。許多園林城市提出“抬頭見綠、推窗見綠”的建設(shè)目標(biāo)就是城市綠地合理規(guī)劃建設(shè)的體現(xiàn)。而在現(xiàn)實(shí)中，一些城市隨著城市建設(shè)的不斷加快，很多中心區(qū)的公園綠地都因地價(jià)高昂被房地產(chǎn)商看中而消失了，而某些珍貴的歷史園林綠地又被無知的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成舊城改造的項(xiàng)目遭受破壞，只好在郊區(qū)搞出一大片園林來算作綠地補(bǔ)償。結(jié)果呢？到那里鍛煉要開小汽車去，形成了高峰期鍛煉的車流，增加了空氣污染和能源消耗。建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化一定要加強(qiáng)城市綠線管制，嚴(yán)懲占綠、毀綠行為。

　　七是城市人均綠地指標(biāo)尤其是中心城區(qū)較低。在我國，本來城市中心區(qū)綠地就比較少，而且改造強(qiáng)度比較高。有很多城市中心區(qū)的家庭庭院、單位綠地里有幾十年的大樹，有的已長成幾十米高了，其生態(tài)效益平面鋪開的話，比20倍、50倍的大草坪的生態(tài)效益還要好。因?yàn)槌鞘芯G化的生態(tài)效益是以其樹葉面積來計(jì)算的。如果是喬灌草立體分布的話，其生態(tài)效益會更好。但是近年來，隨著城市的快速發(fā)展，城市中心區(qū)的土地資源日益緊缺，于是這些寶貴的樹木，要么被當(dāng)成木材砍掉了，要么被房地產(chǎn)商置換到遠(yuǎn)遠(yuǎn)的郊外，城區(qū)的這片樹林全部被砍掉。北京市中關(guān)村原來有幾塊非常好的綠地，現(xiàn)在不見蹤影了；北京某農(nóng)科院大院里原有高達(dá)三十多米的大樹，現(xiàn)在一棵都不剩了，這些都是城市生態(tài)災(zāi)害。

　　對城市中心區(qū)現(xiàn)有綠地的保護(hù)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的一個(gè)難點(diǎn)。我們要積極動員城市中心區(qū)內(nèi)的所有單位和家庭，對既有的綠地尤其是已經(jīng)成林的綠地嚴(yán)加保護(hù)，同時(shí)要推行立體綠化、庭院綠化，盡最大可能增加城市中心區(qū)的綠量。要搞評選，獎懲結(jié)合，對那些破壞綠地的單位要摘除綠化模范單位的稱號，并在全國通報(bào)、嚴(yán)肅批評處理。

　　八是道路規(guī)劃頻繁更改造成的生態(tài)退化。規(guī)劃的多變以及長官意志、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好使得城市道路頻繁改造、拓寬、樹種更換等是造成城市綠化浪費(fèi)的一個(gè)重要因素。有些城市雖然是歷史文化名城，有長達(dá)2000年的建城史，但其街道行道樹卻是5年之內(nèi)栽種的，這不僅是對城市生態(tài)環(huán)境的破壞，也是一種恥辱。

　　九是缺乏對城市綠化的生態(tài)學(xué)研究。許多規(guī)劃設(shè)計(jì)師不尊重當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛蔡卣鳎鲆暢鞘芯G化的環(huán)境要求，有些甚至沒有學(xué)過生態(tài)學(xué)，只懂得圖案設(shè)計(jì)，根本談不上堅(jiān)持因地制宜、適地適樹的原則，而是盲目采用大量外來樹種，或大面積、大范圍地改造地形。這一方面造成了綠化工程建設(shè)成本、養(yǎng)護(hù)管理成本的大幅度提高，另一方面還造成原有生態(tài)環(huán)境的破壞以及城市生態(tài)功能的降低。有些城市將原有土生樹種長成的穩(wěn)定植物群落統(tǒng)統(tǒng)砍掉，將原有和諧的生物共生關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)破壞，改建成大花壇、大草坪，只注意景觀上的視覺刺激，忽視植物群落的生態(tài)效應(yīng)，導(dǎo)致城市生態(tài)功能退化、生物遷徙甚至生物多樣性減少。

　　十是河湖水系改造非生態(tài)化。河湖水系是城市發(fā)展的重要依托，是城市園林綠化的主要載體。一些設(shè)計(jì)師，由于缺乏對水生態(tài)系統(tǒng)的研究，在對溪流、湖泊等的治理方案中，不顧實(shí)際環(huán)境，一味實(shí)施硬質(zhì)駁岸、建造水泥堤壩，造成兩岸護(hù)堤、河床“三面光”，導(dǎo)致水系水生植物消失。既剝奪了廣大市民與水體親近的機(jī)會，又增加了工程的建造成本，還破壞了自然水體中原有生物生境與自然生態(tài)群落，使水體自我凈化能力消失。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求節(jié)約型園林綠化建設(shè)取得實(shí)效。

　　一是提高認(rèn)識，明確責(zé)任。建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是建設(shè)節(jié)約型社會所必須采取的一項(xiàng)措施，是實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)重要組成部分，將是伴隨我國城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程的一項(xiàng)長期任務(wù)。各級建設(shè)（規(guī)劃、園林綠化、土地管理）主管部門要充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型園林綠化的戰(zhàn)略意義，把思想統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來，增強(qiáng)環(huán)境憂患意識和搞好園林綠化的責(zé)任意識，牢固樹立節(jié)約型園林綠化的意識，制訂實(shí)施方案，真正把建設(shè)節(jié)約型園林綠化工作列入政府的重要議事日程，并認(rèn)真組織實(shí)施。各部門要統(tǒng)一思想，明確分工、目標(biāo)和責(zé)任，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。

　　二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化不僅僅是城市園林綠化部門的工作，還需要規(guī)劃、建設(shè)、市政、土地管理等各方面給予支持與配合。園林綠化部門要做協(xié)調(diào)員、指揮員、參謀員。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，一定要強(qiáng)制性地規(guī)劃出園林綠化建設(shè)用地面積、綠化植物種類等。在城市園林綠化建設(shè)管理中必須加強(qiáng)城市綠線管理，而且要將保護(hù)現(xiàn)有公共綠地以及各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位綠地納入綠線管制的范圍。要將城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案通過各種渠道公之于眾，接受全社會監(jiān)督。要知道這是城市最寶貴的生態(tài)空間，是子孫后代的福祉，必須通過綠線管制來強(qiáng)制性地、公開性地進(jìn)行保護(hù)。土地部門、規(guī)劃部門和園林部門都要明確這一點(diǎn)。像前面提到的北京市中心區(qū)現(xiàn)有的幾百畝已經(jīng)郁蔥成林的綠地怎么去保護(hù)呢？首先就需要在城市總體規(guī)劃中將它確定為不可改造、不可建設(shè)用地，那這里必然成為了一片永久的綠地。再如城市中心區(qū)的公共綠地，應(yīng)該明確規(guī)定不可置換。土地?fù)碛袉挝蝗绻_需建設(shè)，也可通過規(guī)劃和土地部門另外補(bǔ)償建設(shè)用地給該單位，那樣就能將中心城區(qū)最寶貴的綠地保護(hù)下來。對于道路、建筑等建設(shè)工程，在施工驗(yàn)收過程中，要實(shí)行市政部門、園林綠化部門聯(lián)合驗(yàn)收。要嚴(yán)格貫徹建設(shè)節(jié)約型園林綠化的方針，首先要保護(hù)原有的樹種。道路施工要遇樹退讓、遇樹改道。杭州市原有3車道要拓寬到5車道，為了保護(hù)多年長成的行道樹，他們把機(jī)動車道改到行道樹外邊去，道路照樣拓寬了，整個(gè)街道看上去郁郁蔥蔥的，生機(jī)勃勃。在工程驗(yàn)收過程中，對破壞綠地、侵占減少綠地，或以草坪來代替原有綠地等，一定要處罰，并且要重罰。當(dāng)然，園林綠化部門一定要當(dāng)好參謀員、協(xié)調(diào)員，要帶頭貫徹節(jié)約型園林綠化的方針，要通過立法、制訂標(biāo)準(zhǔn)等來有效防止高價(jià)規(guī)劃、高價(jià)建綠，防止大樹移植，防止使用火焰燈等假樹假花假草，防止追求奢華和鋪張浪費(fèi)。

　　三是狠抓落實(shí)，嚴(yán)格管理，注重實(shí)效。建設(shè)節(jié)約型園林綠化方針的落實(shí)，重在管理。城市園林綠化的主體是有生命力的植物，它們是生長的、動態(tài)變化的，園林綠化不是一次性的建設(shè)，而是長久性的工作。所以，建設(shè)節(jié)約型園林綠化一定要建養(yǎng)結(jié)合，建養(yǎng)并重。園林綠地只有在建好的基礎(chǔ)上管理好、保護(hù)好，其生態(tài)效益、美化效益才能形成并不斷地增長。但是管理是我們的薄弱環(huán)節(jié)，在這方面，我們的城市要向國外城市學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們動態(tài)跟蹤監(jiān)督、嚴(yán)格管理，讓大家都不敢侵占綠地、砍不起樹。如澳大利亞、法國、意大利等國家，無論因哪種情況需要砍樹，都需經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，并且獲準(zhǔn)后還需專業(yè)部門來砍伐，砍后還需另外補(bǔ)種?？骋豢帽雀觳策€細(xì)的樹至少需要花費(fèi)100歐元，并需經(jīng)過3個(gè)月以上的審批時(shí)間。因?yàn)闃淞质菍儆谌鐣?，屬于子孫后代的公共財(cái)產(chǎn)，不是某一個(gè)單位或個(gè)人的，也不僅是我們這一代人的。所以，園林綠化管理要管到庭院每一個(gè)角落，管到社會的每一個(gè)方位。要管理出效益、管理出節(jié)約、管理出可持續(xù)的發(fā)展。管理跟不上，一切都是空的，節(jié)約型園林綠化根本不可能實(shí)現(xiàn)。

　　同志們，搞好城市園林綠化建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化城市的重大而光榮的任務(wù)，也是一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是做好城市園林綠化工作、保證城市可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)節(jié)能減排的主要職責(zé)，我們一定要借助這次會議向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，不斷推動節(jié)約城市園林綠化工作深入持久地開展。謝謝各位！