總體來(lái)講，北京市國(guó)家園林城市建設(shè)工作已經(jīng)取得了巨大成績(jī)。但北京作為首善之區(qū)，在城市園林綠化建設(shè)、人居環(huán)境改善等方面應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，園林規(guī)劃設(shè)計(jì)水平應(yīng)該更專(zhuān)、更精一些，園林綠化行政管理權(quán)威性應(yīng)該更強(qiáng)一些，園林管理水平應(yīng)該更高一些。有鑒于此，綜合復(fù)查專(zhuān)家的意見(jiàn)以及市民群眾的建議，對(duì)北京市園林綠化建設(shè)、國(guó)家園林城市建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

　　（一）盡快編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加快綠線(xiàn)劃定工作

　　正如專(zhuān)家所言，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是任何一個(gè)城市園林綠化建設(shè)的主脈，也是城市總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分；而綠線(xiàn)控制則是實(shí)現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、完善綠地系統(tǒng)功能的基本保障。所以，北京市今后一方面要加快完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃編制時(shí)要充分征詢(xún)社會(huì)各界意見(jiàn)，確保規(guī)劃更加科學(xué)、更加合理。通過(guò)規(guī)劃做到城市綠地連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成網(wǎng)，使綠地系統(tǒng)布局更合理、功能更完善；另一方面，要高度重視綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)施建設(shè)，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，以保證規(guī)劃綠地落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的法律強(qiáng)制性和約束力，盡早出臺(tái)《北京市綠線(xiàn)管理辦法》，劃定綠線(xiàn)控制范圍，向社會(huì)進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

　　此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)園林綠化與規(guī)劃、國(guó)土、交通等部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，加快歷史名園等規(guī)劃批復(fù)用地的落實(shí)工作，逐步恢復(fù)公園的歷史原貌，加強(qiáng)公園周邊風(fēng)貌的保護(hù)。同時(shí)，要加大老舊城區(qū)和中心城區(qū)的綠地建設(shè)力度，使綠地分布更加均衡、綠地系統(tǒng)功能更加完善。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化的立法及執(zhí)法管理

　　北京園林在全國(guó)乃至世界都處于特殊的地位，北京應(yīng)率先出臺(tái)一些與城市園林綠化、風(fēng)景名勝區(qū)和古典園林有關(guān)的管理?xiàng)l例，促使規(guī)劃綠地得到落實(shí)、古典園林及皇家園林及周邊環(huán)境得到有效保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理得以不斷加強(qiáng)。作為首都、國(guó)際化都市和全國(guó)各地效仿的榜樣，北京應(yīng)進(jìn)一步提高城市園林綠化行政主管部門(mén)的執(zhí)法地位、強(qiáng)化園林綠化部門(mén)的綜合執(zhí)法能力。要特別明確：城市園林樹(shù)木的砍伐、移栽、修剪的審批以及毀綠事件的查處都必須由園林綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。這次復(fù)查期間，我們面向社會(huì)公布了舉報(bào)電話(huà)，不到三天時(shí)間復(fù)查組就收到了100多位市民來(lái)電反映問(wèn)題或提出建議，其中80％與破壞綠地、侵占綠地、砍伐樹(shù)木、截頭修剪有關(guān)?？梢栽O(shè)想一下，如果城市里的樹(shù)木誰(shuí)都可以砍、城市公園綠地誰(shuí)都可以隨意開(kāi)發(fā)建設(shè)、公園不加管制地搞書(shū)市、廟會(huì)等大型商業(yè)活動(dòng)等等，那么奧運(yùn)期間在園林綠化方面的努力以及改革開(kāi)放幾十年來(lái)的綠化成果很難得到鞏固與加強(qiáng)。我在金華任市委書(shū)記期間還兼金華理工學(xué)院的院長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)理工學(xué)院有個(gè)分院砍了幾棵樹(shù)。當(dāng)問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)后，所有院領(lǐng)導(dǎo)都停發(fā)一年的獎(jiǎng)金。我們采取主動(dòng)處罰自己的方式來(lái)達(dá)到懲前毖后、教育他人的目的。如果沒(méi)有愛(ài)綠護(hù)綠的意識(shí)，園林綠化這樣的純公益性工作是難以做好的。剛才專(zhuān)家提到這兩天市民投訴最多的南二環(huán)護(hù)城河兩岸幾公里長(zhǎng)、胸徑達(dá)幾十厘米的柳樹(shù)都被砍頭的問(wèn)題，專(zhuān)家們現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看后認(rèn)為，這樣的截頭修剪，至少需要3年的時(shí)間才能恢復(fù)。所以，這種事情一定要進(jìn)行調(diào)查處理并認(rèn)真吸取教訓(xùn)。

　　北京市要盡快實(shí)行綠色“圖章制度”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收的全程監(jiān)控管理；要特別加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中砍伐或移栽樹(shù)木數(shù)量的控制與跟蹤監(jiān)管，違規(guī)者要嚴(yán)肅查處并公開(kāi)曝光。

　　另外，要改革管理措施，要建管并重，建管分離，逐步推行園林綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化，拓展融資渠道，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　?。ㄈ┥罨瘓@林綠化體制改革，提高管理水平

　　北京市園林綠化管理體制改革要特別慎重，應(yīng)特別注意對(duì)全國(guó)的示范影響。首先，要進(jìn)一步理順園林綠化管理體系，逐步推行建管分開(kāi)的市場(chǎng)化管理體制，一定要建養(yǎng)并重，保護(hù)和建設(shè)并重。在具體工作中，要加強(qiáng)河道生態(tài)化治理建設(shè)；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公園綠地、附屬綠地、居住區(qū)綠地等的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理全程監(jiān)管；要大力推行立體綠化等節(jié)約型園林綠化建設(shè)；要加大園林科研投入，真正做到科學(xué)建綠、科技興綠；要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能的完善與建設(shè)。

　　事實(shí)上，節(jié)約型園林綠化建設(shè)必須首先加強(qiáng)保護(hù)，要在保護(hù)現(xiàn)有風(fēng)景區(qū)、公園綠地、保護(hù)現(xiàn)有綠化成果的基礎(chǔ)上加強(qiáng)建設(shè)。北京市中心城區(qū)內(nèi)原來(lái)有幾塊綠地非常好，中國(guó)農(nóng)科院、北京理工大學(xué)等單位內(nèi)的綠地，都是草木蔥蘢、枝繁葉茂的，對(duì)緩解中關(guān)村地區(qū)的熱島效應(yīng)、減少灰塵污染、減少噪音污染以及吸附有害氣體等發(fā)揮了重要作用，這是新建綠地?zé)o可比擬的?？上В壳八o(wú)幾，綠化成果沒(méi)有得到很好的保護(hù)與鞏固。

　　對(duì)此，應(yīng)采取建設(shè)用地置換補(bǔ)償?shù)霓k法來(lái)彌補(bǔ)，也就是說(shuō)，綠地一旦被綠線(xiàn)劃定，不論其所有權(quán)所屬，誰(shuí)都不能擅自開(kāi)發(fā)建設(shè)占用綠地。如果確因城市發(fā)展需要將這些綠地用于建設(shè)，則必須采取建設(shè)用地置換補(bǔ)償?shù)拇胧﹣?lái)彌補(bǔ)。所以，我一再?gòu)?qiáng)調(diào)要采取強(qiáng)有力的措施對(duì)已有的綠地加強(qiáng)保護(hù)、加強(qiáng)管理。我國(guó)《城市綠化條例》中規(guī)定每個(gè)單位負(fù)責(zé)其內(nèi)部綠化、河道部門(mén)負(fù)責(zé)河道綠化等等。但是，需要明確的是，這里的“負(fù)責(zé)”是指負(fù)責(zé)綠化建植、負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，并不是指有權(quán)砍伐、移栽、修剪樹(shù)木。因?yàn)槌鞘袌@林樹(shù)木屬于全社會(huì)、為全民所共享，不是為某一個(gè)單位或個(gè)人所有。這方面，國(guó)外的一些作法可以借鑒。我國(guó)許多駐外大使館，新上任的大使們到國(guó)外的第一件事就是接受相關(guān)的培訓(xùn)教育，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)于綠地保護(hù)的培訓(xùn)。具體來(lái)說(shuō)就是使館大院里的任何小樹(shù)大樹(shù)都不能動(dòng)，否則當(dāng)?shù)胤ㄔ壕蜁?huì)傳訊你，要?jiǎng)尤魏我豢脴?shù)木都得事先申請(qǐng)。即使是長(zhǎng)在建筑墻體中的小樹(shù)，如果不砍會(huì)造成建筑結(jié)構(gòu)斷裂，也要先提交正式申請(qǐng)，然后由園林綠化主管部門(mén)派專(zhuān)家進(jìn)行認(rèn)定后發(fā)砍伐通知書(shū)。這一審批過(guò)程一般需要3個(gè)月以上的時(shí)間。而且，審批通過(guò)后的砍伐也不能由使館自己來(lái)落實(shí)，而是由他們派專(zhuān)業(yè)砍伐隊(duì)來(lái)砍，同時(shí)要收取砍伐費(fèi)。在澳大利亞砍伐一棵10厘米左右的樹(shù)需要支付300澳元左右，在意大利則一般在200歐元左右。這種管理方式的出發(fā)點(diǎn)就是要讓砍樹(shù)的成本提高，從而有效保護(hù)綠化。

　　對(duì)于因城市建設(shè)需要必須移栽的樹(shù)木或者必須砍伐的樹(shù)木首先應(yīng)該予以公示，并實(shí)行嚴(yán)格審批，審批權(quán)應(yīng)設(shè)在市政府。我們都應(yīng)該意識(shí)到隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市里的樹(shù)木都是越來(lái)越珍貴的生物資源，對(duì)北京市這樣特大城市更是如此。所以，隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，城市園林綠化管理應(yīng)當(dāng)越來(lái)越嚴(yán)格，只有這樣才能有助于城市園林綠化成果的保護(hù)。北京作為首善之區(qū)，要在全國(guó)帶好頭，做表率，擬出臺(tái)的《北京市綠化條例》應(yīng)該要求更高，懲處更嚴(yán)，切不可放松管理要求、降低管理標(biāo)準(zhǔn)。這方面，一些城市的做法有可取之處，值得借鑒、值得肯定。如金華市，若未經(jīng)許可砍掉幾棵樹(shù)，市委書(shū)記是需要帶頭認(rèn)罰的。杭州市曾經(jīng)在修建一座高架橋時(shí)，遇到一棵300多年古樟樹(shù)的保護(hù)與高架橋建設(shè)相矛盾的難題，最后市政府決定花費(fèi)300多萬(wàn)元采取工程技術(shù)手段將其移到50米外，目前這棵古樟生長(zhǎng)茂盛，并成了高架橋處一道別致的風(fēng)景線(xiàn)。在砍伐、移栽或修剪園林樹(shù)木的管理上，北京市一定建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，要將城市里的每一棵樹(shù)都當(dāng)成生態(tài)財(cái)富、當(dāng)成環(huán)境優(yōu)化的寶貝，并認(rèn)真管好，同時(shí)要盡快修改、完善綠化條例，進(jìn)一步規(guī)范城市園林綠化管理。

　　最近有群眾和專(zhuān)家反映首體南路和車(chē)公莊大街交叉口處一排好端端的大樹(shù)被砍掉了，大家都琢磨不透其中的原因。我認(rèn)為這其中最主要的是思想觀(guān)念和管理問(wèn)題，很大程度上是管理不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格造成的。車(chē)公莊大街是北京現(xiàn)存的唯一以泡桐樹(shù)作為行道樹(shù)并獨(dú)具特色的路。這條路上的泡桐樹(shù)景觀(guān)效果好，老百姓因?yàn)槠錁?shù)大蔭濃而叫好。園林綠化作為社會(huì)公益事業(yè)，是改善民生的落腳點(diǎn)之一。因此，我們要真正做到以人為本，做什么事兒都要想想是不是方便了老百姓，是不是有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　提高園林綠化管理水平還要逐步推廣數(shù)字化、精細(xì)化園林管理，包括設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程封閉管理。這樣一方面能保證管理者、決策者坐觀(guān)方方面面、統(tǒng)攬全局，另一方面能達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可追索查尋、可定位分析、可快速及時(shí)補(bǔ)救的管理效果。當(dāng)然，要清楚地認(rèn)識(shí)到城市園林綠化與植樹(shù)造林綠化有很大不同，園林綠化需要更加精細(xì)化的管理：第一，城市里的建設(shè)用地是有限的，其中的綠化用地不可能無(wú)限增長(zhǎng)。所以，任何一個(gè)城市的綠地率、綠化覆蓋率增長(zhǎng)都是有限的，特別是在土地資源十分緊缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。第二，在城市這個(gè)最大的人工系統(tǒng)里園林綠化的種植與養(yǎng)護(hù)管理難度都很大，存在著土壤（如建筑渣土等傾倒）、小氣候條件（如城市熱島、街巷風(fēng)口等）、生存空間（如墻角、橋體等）、水質(zhì)（如水體污染、灌溉等）、空氣（汽車(chē)尾氣等多種污染氣體排放）等多方面的制約。這些都要求我們城市園林綠化一定要實(shí)行精細(xì)化管理，俗話(huà)說(shuō)：“三分種，七分管”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。這次檢查中有專(zhuān)家提到一定要把數(shù)字化城市管理這一套系統(tǒng)納入到我們的園林管理，要管到每一塊綠地、每一棵樹(shù)木、每一片花草。

　?。ㄋ模├^續(xù)提升園林規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，見(jiàn)縫插針，進(jìn)一步增加綠量

　　北京市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)水平已經(jīng)很高。但是，作為首善之區(qū)的北京自然應(yīng)該要求更高。溫家寶同志提出：城市園林綠化是城市中唯一具有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施。也就是說(shuō)園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施之一是有生命力的，而且與其它無(wú)生命力的建筑物、構(gòu)筑物等鋼筋混凝土建成的城市基礎(chǔ)設(shè)施是軟硬結(jié)合的。所以，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、公共綠地建設(shè)，都必須是精心規(guī)劃設(shè)計(jì)的，一方面要達(dá)到與其它城市基礎(chǔ)設(shè)施珠聯(lián)璧合、渾然一體的效果，還要與其它基礎(chǔ)設(shè)施功能互補(bǔ)、相得益彰。因此，空間上要見(jiàn)縫插綠，努力增加綠量并力求均衡分布；時(shí)間上要通過(guò)建設(shè)、保護(hù)、鞏固來(lái)形成可持續(xù)發(fā)展的景觀(guān)特色風(fēng)格，在節(jié)點(diǎn)地區(qū)更要精益求精。

　　實(shí)際上，北京的園林綠化水平應(yīng)該成為中國(guó)園林綠化最高水平的代表，也應(yīng)該成為中國(guó)園林的最精華部分。中國(guó)被譽(yù)為“世界園林之母”，不僅僅因?yàn)橹袊?guó)園林植物種質(zhì)資源的豐富，更因?yàn)橹袊?guó)自古以來(lái)造園藝術(shù)自成一統(tǒng)。西方造園藝術(shù)講究對(duì)稱(chēng)，追求宏大場(chǎng)景和再造自然。中國(guó)園林則是師法自然，追求的是“雖由人作，宛如天成”的自然境界，講求建筑與園林的和諧結(jié)合。也就是要通過(guò)喬灌花草各類(lèi)植物的立體布局，合理搭配，并通過(guò)山、水、樹(shù)木花草、亭、臺(tái)、樓、閣、池、雕塑等元素來(lái)創(chuàng)造意境，來(lái)表達(dá)思想和情感，來(lái)體現(xiàn)城市建筑、歷史、文化、藝術(shù)、人文、地理等內(nèi)涵。由此可見(jiàn)，北京市的園林綠化需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)上進(jìn)一步體現(xiàn)北京獨(dú)特的地域特色、首都風(fēng)貌和文化底蘊(yùn)。

　　其次，現(xiàn)代城市的園林綠化建設(shè)要盡最大可能發(fā)揮其節(jié)能減排、防災(zāi)避險(xiǎn)、科普教育等綜合功能。北京市在立體綠化、屋頂綠化、節(jié)水型綠化、道路綠化、停車(chē)場(chǎng)綠化等方面還有很大的挖潛空間。

　　再有一點(diǎn)就是北京市包括中心城區(qū)和老舊城區(qū)在建綠增綠方面是大有文章可作的。第一，北京市幾萬(wàn)個(gè)公交候車(chē)站都是可以栽上樹(shù)的，栽植樹(shù)木后可以為乘客遮陽(yáng)擋雨。第二，道路機(jī)動(dòng)車(chē)道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道綠化隔離帶一定要多栽樹(shù)、栽好樹(shù)。第三，很多人行道上還可以增補(bǔ)行道樹(shù)，進(jìn)一步提高增綠空間。第四，很多單位、小區(qū)門(mén)口以及周邊的閑置地、荒廢地要有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施綠化，并加強(qiáng)管理。第五，對(duì)于單位內(nèi)部綠化可以推行以獎(jiǎng)代罰，綠化好的政治上表?yè)P(yáng)，經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)助。第六，居民的四合院、小區(qū)庭院內(nèi)部、臨時(shí)的建設(shè)用地都可以栽樹(shù)綠化，再把非法的廣告牌、空置或廢棄的電線(xiàn)桿、破殘的禮花燈等清除后栽樹(shù)綠化。最后一個(gè)就是停車(chē)場(chǎng)，包括公交車(chē)的停車(chē)場(chǎng)。如首都機(jī)場(chǎng)航站樓門(mén)口的停車(chē)站等都應(yīng)該響應(yīng)北京市的號(hào)召，按要求栽上樹(shù)，讓車(chē)子停在樹(shù)蔭下面，既能減少能耗又能減少污染。

　　最后，北京市園林綠化要與舊城改造、城中村改造緊密結(jié)合，實(shí)施規(guī)劃建綠，這方面中央有財(cái)政補(bǔ)貼給予支持，可以結(jié)合改造進(jìn)一步加大綠化和環(huán)境綜合整治的力度。

　　就本質(zhì)而言，城市園林綠化與森林建設(shè)、植樹(shù)造林綠化是完全不同的。所以，北京市在體制上將園林和林業(yè)整合在一起是有好處的，但給管理者帶來(lái)了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，既包括行業(yè)溝通與協(xié)調(diào)方面，又包括具體管理方式與實(shí)施辦法等。因此，我們一定要科學(xué)理性、實(shí)事求是地看待這種管理模式的優(yōu)勢(shì)與不足，揚(yáng)長(zhǎng)避短，區(qū)別對(duì)待。尤其是北京作為首都，有很強(qiáng)的首都示范效應(yīng)?；仡欉^(guò)去，大家都會(huì)清楚地發(fā)現(xiàn)，北京做好了，全國(guó)都將向好的方面發(fā)展，北京如果走偏了，全國(guó)各地將會(huì)偏離得更遠(yuǎn)。也如專(zhuān)家所言，北京作為老大哥重任在肩，當(dāng)表率先行。

　　總之，北京市園林綠化工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，園林綠化規(guī)劃建設(shè)面積都擴(kuò)大了，市民群眾叫好，外來(lái)游客稱(chēng)贊。但是要鞏固這一成績(jī)非常不易，后奧運(yùn)時(shí)期的任務(wù)將更重更艱巨，所以我們一定要堅(jiān)定信心，正視差距，查找不足，克服困難，努力創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取更大的成就，給全國(guó)的園林綠化行業(yè)再帶好頭，再樹(shù)榜樣。

　　謝謝大家。