采用“合理低價(jià)中標(biāo)”可以大幅度地降低工程造價(jià)，有利于提升施工企業(yè)的管理水平，有利于減少工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但是要將“合理低價(jià)中標(biāo)”推進(jìn)到位并非易事。

　　阻礙推進(jìn)“合理低價(jià)中標(biāo)”的障礙

　　管理體制不順。招投標(biāo)監(jiān)管部門形式多樣，建設(shè)工程招標(biāo)辦、政府采購管理科、重點(diǎn)工程招標(biāo)辦分別隸屬于不同的管理機(jī)關(guān)。僅就評(píng)標(biāo)辦法而言，建設(shè)部門有“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”、“綜合評(píng)估法”等；交通部門有“合理低價(jià)法”、“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”、“綜合評(píng)估法”等；政府采購有“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”、“綜合評(píng)分法”和“性價(jià)比法”等。如果沒有一個(gè)統(tǒng)一高效的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是無法在整個(gè)招投標(biāo)領(lǐng)域中實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)的。

　　難以界定合理低價(jià)。一般規(guī)定，低于企業(yè)個(gè)別成本的報(bào)價(jià)為不合理的報(bào)價(jià)，但是如何科學(xué)合理地確定企業(yè)的個(gè)別成本呢？建設(shè)工程具有單件性和投資額巨大的特點(diǎn)，其建造的過程具有技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)分工細(xì)、社會(huì)化程度高、周期性長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此建造成本的計(jì)算非常復(fù)雜；建設(shè)工程是先進(jìn)行交易，而后才有定型的商品，并不能事先準(zhǔn)確核定建設(shè)工程的實(shí)際成本，只能對(duì)該建設(shè)工程實(shí)際成本作一種預(yù)測(cè)；投標(biāo)企業(yè)的個(gè)別成本由于其技術(shù)力量、管理水平和經(jīng)營(yíng)狀況千差萬別，工程本身又各具特點(diǎn)，要想在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)確定某項(xiàng)工程的個(gè)別成本幾乎是不可能的。

　　工程擔(dān)保機(jī)制不夠健全。一些投標(biāo)單位低價(jià)搶標(biāo)，工程到手后再通過變更或索賠來高價(jià)結(jié)算，達(dá)不到目的就會(huì)停工甚至撒手不干，給招標(biāo)人造成巨大的損失。造成這種后果的主要原因是缺少工程履約擔(dān)保機(jī)制，通過擔(dān)保來保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　個(gè)別評(píng)委的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些評(píng)委的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，他們對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否合理的判斷帶有隨意性，人云亦云，跟著投標(biāo)人的意志走，致使被判定為不合理報(bào)價(jià)的投標(biāo)人心中不服，嚴(yán)重的會(huì)引起投訴，這給社會(huì)的和諧與穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。

　　采用“合理低價(jià)中標(biāo)”的對(duì)策

　　建立招投標(biāo)監(jiān)管部門聯(lián)手協(xié)調(diào)機(jī)制。浙江省在2006年4月1日開始實(shí)施的《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》中明確了發(fā)展改革部門綜合監(jiān)管、各行業(yè)部門專業(yè)監(jiān)管的招投標(biāo)監(jiān)管體制，該體制將原先隸屬于各個(gè)部門的招投標(biāo)監(jiān)管職能一并劃轉(zhuǎn)，這樣就便于對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，也就便于合理低價(jià)中標(biāo)的推廣。

　　合理低價(jià)的界定值得探討。由于建設(shè)工程的特殊性和施工企業(yè)的差異性，要想得出一個(gè)準(zhǔn)確的合理報(bào)價(jià)范圍是很難的。但是可以根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)下浮率超過一定幅度范圍的報(bào)價(jià)（比如低于平均價(jià)或標(biāo)底價(jià)的85%）由評(píng)委進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，讓投標(biāo)人對(duì)其過低報(bào)價(jià)陳述理由，只要其理由恰當(dāng)，評(píng)委就應(yīng)該認(rèn)可，不可僅憑下浮率過大就武斷地判定為不合理。

　　采用工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目適合于采用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行評(píng)標(biāo)，通過計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中的篩選功能很容易找出低于平均值或標(biāo)底價(jià)85%的分部分項(xiàng)工程，將其一一列出，讓投標(biāo)人進(jìn)行說明和澄清，并且要求投標(biāo)人憑數(shù)據(jù)說話；對(duì)于沒有采用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，可以將各有效投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，把平均價(jià)下浮一定百分比后作為合理低價(jià)的參考價(jià)，比參考價(jià)還要低的報(bào)價(jià)由評(píng)委作重點(diǎn)評(píng)審，并讓投標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)說明。一些地方根據(jù)標(biāo)底價(jià)或是投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)下浮一定百分比后作為合理報(bào)價(jià)，凡低于此合理報(bào)價(jià)的就一律視為不合理的做法是不可取的，這讓一些頗具實(shí)力的投標(biāo)者，其報(bào)價(jià)并未低于其企業(yè)個(gè)別成本卻無緣中標(biāo)，顯然對(duì)其是不公的。

　　建設(shè)工程的成本一般由直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金組成，考慮了這四方面因素的報(bào)價(jià)才算是比較合理的報(bào)價(jià)，也才是建設(shè)工程承包發(fā)包雙方真正愿意接受的工程造價(jià)。

　　建立工程擔(dān)保機(jī)制。為確保工程按期完成，必須由中標(biāo)人向招標(biāo)人提交一定數(shù)額的履約擔(dān)保。擔(dān)保的數(shù)額可以為中標(biāo)價(jià)與所有投標(biāo)人平均價(jià)的差額，也可以為中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底價(jià)的差額。這樣，如果中標(biāo)方悔標(biāo)，則招標(biāo)人讓次低價(jià)者中標(biāo)，由此多支付的工程款可以從履約擔(dān)保中扣除；如果中標(biāo)方能按進(jìn)度完成工程，則招標(biāo)人可以按照投標(biāo)人平均價(jià)或標(biāo)底價(jià)來支付工程款，這樣工程款能足額到位，可保證工程的順利完成。

　　努力提高評(píng)委的評(píng)審質(zhì)量。通過加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，抓好對(duì)評(píng)委的日?？己耍⒅貙?duì)評(píng)委評(píng)標(biāo)紀(jì)律的要求，通過各種途徑提高評(píng)審質(zhì)量。

　　加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。資格審查環(huán)節(jié)??對(duì)達(dá)不到資質(zhì)要求的，有借資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)等不良行為的投標(biāo)人限制準(zhǔn)入，提前將不合格的投標(biāo)人拒之門外。

　　評(píng)審環(huán)節(jié)??“合理低價(jià)中標(biāo)”，評(píng)審是關(guān)鍵。特別要注重報(bào)價(jià)合理性的評(píng)審，評(píng)委要對(duì)施工方案可行且報(bào)價(jià)過低的進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，由投標(biāo)人詳細(xì)說明其報(bào)價(jià)不低于企業(yè)個(gè)別成本的理由，對(duì)理由不充分的應(yīng)視為低于其個(gè)別成本而不得讓其中標(biāo)。合理的界限難以劃定，評(píng)審的結(jié)果只能是相對(duì)的，但要盡量做到相對(duì)合理、客觀公正。

　　監(jiān)理環(huán)節(jié)??采用“合理低價(jià)中標(biāo)”，給中標(biāo)人帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)，一些投標(biāo)人往往會(huì)千方百計(jì)地減少工程成本，甚至?xí)霈F(xiàn)偷工減料影響工程質(zhì)量的情況，因此在整個(gè)工程施工期間，監(jiān)理工作能否到位很關(guān)鍵，如果不能到位，工程施工質(zhì)量是很難保證的。

　　跟蹤督查環(huán)節(jié)??跟蹤督查的目的是發(fā)現(xiàn)有無借資質(zhì)掛靠現(xiàn)象、有無低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象。因此在督察時(shí)，主要檢查現(xiàn)場(chǎng)施工的項(xiàng)目部成員是否與中標(biāo)通知書中明確的一致、有無變更設(shè)計(jì)、是否得到批準(zhǔn)。質(zhì)量監(jiān)督部門要加大對(duì)合理低價(jià)中標(biāo)工程的質(zhì)量督察力度，確保工程低成本下的高質(zhì)量。

　　在今后的招投標(biāo)活動(dòng)中，“合理低價(jià)中標(biāo)”必定會(huì)得到更為廣泛的運(yùn)用。采用“合理低價(jià)中標(biāo)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要招投標(biāo)監(jiān)管、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)委管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等一系列制度的合力作用，從而進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的行為，建立起行之有效的誠(chéng)信機(jī)制。