（一）工程索賠的概念

　　索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在工程承包市場上，一般稱工程承包方提出的索賠為施工索賠，即由于業(yè)主或其他方面的原因，致使承包者在項目施工中付出了額外的費(fèi)用或造成了損失，承包方通過合法途徑和程序，通過談判、訴訟或仲裁，要求業(yè)主償還其在施工中的費(fèi)用損失的過程。

　　（二）索賠的分類

　　1.按照干擾事件分類。按照干擾事件可以分為：工期拖延索賠；不可預(yù)見的外部障礙或條件索賠；工程變更索賠；工程中止索賠；其他索賠（如貨幣貶值、物價上漲、法令變化、建設(shè)單位推遲支付工程款引起索賠）等。

　　2.按合同類型分類。按合同類型索賠可以分為：總承包合同索賠；分包合同索賠；合伙合同索賠；勞務(wù)合同索賠；其他合同索賠等。

　　3.按索賠要求分類。按索賠要求可以分為：工期索賠；費(fèi)用索賠等。

　　4.按索賠起因分類。按索賠起因索賠可以分為：建設(shè)單位違約索賠；合同錯誤索賠；合同變更索賠；工程環(huán)境變化索賠；不可抗力因素索賠等。

　　（三）施工索賠的機(jī)會及形成

　　施工索賠是一項涉及面廣、學(xué)問頗深的技巧，是承包商保護(hù)自己并獲取利益的手段。承包商在事業(yè)上的成功，很大程度上取決于其是否善于索賠。而在施工管理中能否及時、全面地發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機(jī)會是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗，熟悉施工中的各個環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合約和建筑法規(guī)，并具有一定的財會知識，才能全方位的捕捉潛在的索賠機(jī)會。實際上，施工索賠機(jī)會存在于項目施工的全過程。本文結(jié)合自己十多年來的招投標(biāo)及結(jié)算工作經(jīng)驗，就施工索賠機(jī)會談一些粗淺認(rèn)識。

　　一、業(yè)主的行為潛在著索賠機(jī)會。

　　1、因業(yè)主提供的招標(biāo)文件中的錯誤、漏項或與實際不符，造成中標(biāo)施工后突破原標(biāo)價或合同包價造成的經(jīng)濟(jì)損失；

　　2、業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場地；

　　3、業(yè)主未在合同規(guī)定的期限內(nèi)辦理土地征用、青苗樹木補(bǔ)償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作。導(dǎo)致施工場地不具備或不完全具備施工條件；

　　4、業(yè)主未按合同規(guī)定將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至約定地點，或雖接至約定地點但沒有保證施工期間的需要；

　　5、業(yè)主沒有按合同規(guī)定開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道或施工場地內(nèi)的主要交通干道、沒有滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰?、沒有保證施工期間的暢通；

　　6、業(yè)主沒有按合同的約定及時向承包商提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料，或者提供的數(shù)據(jù)不符合真實準(zhǔn)確的要求；

　　7、業(yè)主末及時辦理施工所需各種證件、批文和臨時用地、占道及鐵路專用線的申報批準(zhǔn)手續(xù)而影響施工；

　　8、業(yè)主未及時將水準(zhǔn)點與座標(biāo)控制點以書面形式交給承包商；

　　9、業(yè)主未及時組織有關(guān)單位和承包商進(jìn)行圖紙會審，末及時向承包商進(jìn)行設(shè)計交談；

　　10、業(yè)主沒有妥善協(xié)調(diào)處理好施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰接建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)而影響施工順利進(jìn)行；

　　11、業(yè)主沒有按照合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機(jī)械設(shè)備；

　　12、業(yè)主拖延承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙的批準(zhǔn)、拖延隱蔽工程的驗收、拖延對承包商所提問題進(jìn)行答復(fù)等，造成施工延誤；

　　13、業(yè)主未按合同規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款；

　　14、業(yè)主要求趕工；

　　15、業(yè)主提前占用部分永久工程；

　　16、因業(yè)主中途變更建設(shè)計劃，如工程停建、緩建造成施工力量大運(yùn)遷、構(gòu)件物質(zhì)積壓倒運(yùn)、人員機(jī)械窩工、合同工期延長、工程維護(hù)保管和現(xiàn)場值勤警衛(wèi)工作增加、臨建設(shè)施和用料攤銷量加大等造成的經(jīng)濟(jì)損失；

　　17、因業(yè)主供料無質(zhì)量證明，委托承包商代為檢驗，或按業(yè)主要求對已有合格證明的材料構(gòu)件、已檢查合格的隱蔽工程進(jìn)行復(fù)驗所發(fā)生的費(fèi)用；

　　18、因業(yè)主所供材料虧方、虧噸、虧量或設(shè)計模數(shù)不符合定點廠家定型產(chǎn)品的幾何尺寸，導(dǎo)致施工超耗而增加的量差損失；

　　19、因業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備未按合約規(guī)定地點堆放的倒運(yùn)費(fèi)用或業(yè)主供貨到現(xiàn)場、由承包商代為卸車堆放所發(fā)生的人工和機(jī)械臺班費(fèi)。

　　二、業(yè)主代表的行為潛在著索賠機(jī)會。

　　l、業(yè)主代表委派的具體管理人員沒有按合同規(guī)定提前通知承包商，對施工造成影響；

　　2、業(yè)主代表發(fā)出的指令、通知有誤；

　　3、業(yè)主代表未按合同規(guī)定及時向承包商提供指令、批準(zhǔn)、圖紙或未履行其他義務(wù)；

　　4、業(yè)主代表對承包商的施工組織進(jìn)行不合理干預(yù)；

　　5、業(yè)主代表對工程苛刻檢查、對同一部位的反復(fù)檢查、使用與合同規(guī)定不符的檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、過分頻繁的檢查、故意不及時檢查。

　　三、設(shè)計變更潛在著索賠機(jī)會。

　　l、因設(shè)計漏項或變更而造成人力、物資和資金的損失和停工待圖、工期延誤、返修加固、構(gòu)件物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其他損失；

　　2、因設(shè)計提供的工程地質(zhì)勘探報與實際不符而影響施工所造成的損失；

　　3、按圖施工后發(fā)現(xiàn)設(shè)計錯誤或缺陷，經(jīng)業(yè)主同意采取補(bǔ)救措施進(jìn)行技術(shù)處理所增加的額外費(fèi)用；

　　4、設(shè)計駐工地代表在現(xiàn)場臨時決定，但無正式書面手續(xù)的某些材料代用，局部修改或其他有關(guān)工程的隨機(jī)處理事宜所增加的額外費(fèi)用；

　　5、新型、特種材料和新型特種結(jié)構(gòu)的試制、試驗所增加的費(fèi)用。

　　四、合同文件的缺陷潛在自索賠機(jī)會。

　　l、合同條款規(guī)定用語含糊、不夠準(zhǔn)確；

　　2、合同條款存在著漏洞，對實際可能發(fā)生的情況未做預(yù)料和規(guī)定，缺少某些必不可少的條款；

　　3、合同條款之間存在矛盾；

　　4、雙方的某些條款中隱含著較大風(fēng)險，對單方面要求過于苛刻，約束不平衡，甚至發(fā)現(xiàn)某些條文是一種圈套。

　　五、施工條件與施工方法的變化潛在著索賠機(jī)會。

　　1、加速施工引起勞動力資源、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備的增加以及各工種交叉干擾增大工作量等額外增加的費(fèi)用；

　　2、因場地狹窄、以致場內(nèi)運(yùn)輸運(yùn)距增加所發(fā)生的超運(yùn)距費(fèi)用；

　　3、因在特殊環(huán)境中或惡劣條件下施工發(fā)生的降效損失和增加的安全防護(hù)。勞動保建等費(fèi)用；以上三項索賠成立的條件是招標(biāo)文件及合同對此幾項內(nèi)容未有預(yù)先約定。

　　4、在執(zhí)行經(jīng)甲方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計和進(jìn)度計劃時，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化而引起施工方法的變化所增加的費(fèi)用。

　　六、國家政策法規(guī)的變更潛在著索賠機(jī)會。

　　l、投標(biāo)時的材料單價與實際施工時期單價差異大，超出約定值，由工程造價管理部門發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價格來確認(rèn)；

　　2、國家調(diào)整關(guān)于建設(shè)銀行貸款利率的規(guī)定；

　　3、國家有關(guān)部門關(guān)于在工程中停止使用某種設(shè)備、材料的通知；

　　4、國家有關(guān)部門關(guān)于在工程中推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)的規(guī)定；

　　5、國家對某種設(shè)備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規(guī)定；

　　6、在一種外資或中外合資工程項目中貨幣貶值也有可能導(dǎo)致索賠。

　　七、不可抗力事件潛在著索賠機(jī)會。

　　l、因自然災(zāi)害引起的損失；

　　2、因社會動亂、暴亂引起的損失；

　　3、因物價大幅度上漲，造成材料價格、工人工資大幅度上漲而增加的費(fèi)用。