深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要切入點??

建設生態(tài)文明城市

    黨的十七大將“建設生態(tài)文明”作為全面建設小康社會的新要求寫進報告。胡錦濤同志在今年“兩會”期間明確指出，黨的十七大第一次明確提出建設生態(tài)文明，標志著我們對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的認識進一步深化。近年來，貴州省貴陽市按照中央要求，結合自身實際，把建設生態(tài)文明城市作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要切入點，進行了積極探索，收到了一定成效。

    建設生態(tài)文明城市意義重大

    建設生態(tài)文明城市是建設生態(tài)文明的題中應有之義，具有重大意義。

    共同保護全球環(huán)境。今年初，我國南方部分地區(qū)發(fā)生了特大低溫雨雪及冰凍災害天氣。據(jù)專家分析，這是在全球氣候變暖背景下出現(xiàn)的極端災害天氣。極端災害天氣的出現(xiàn)，從根本上說，是人類過度活動破壞大自然生態(tài)平衡造成的惡果。抑制全球氣候變暖，預防極端災害天氣，是全人類面臨的共同任務。這次特大低溫雨雪及冰凍災害天氣再次提醒我們，必須牢固樹立和深入貫徹落實科學發(fā)展觀，增強對建設生態(tài)文明必要性和緊迫性的認識，真正使生態(tài)文明成為一種堅定的信念、一種自覺的行動。這既是為了我們自己，也是為了整個人類。

    順應世界城市發(fā)展潮流。隨著世界城市化的迅速推進，環(huán)境、資源等問題日益突出，這促使人類開始對自己的生存空間、生活方式和價值觀念進行反思。20世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織在實施“人與生物圈”計劃中首次提出了生態(tài)城市的理念。很多國家也積極開展生態(tài)城市建設的實踐，如美國的克里夫蘭、德國的埃爾蘭根、印度的班加羅爾等城市，按照生態(tài)城市的理念進行規(guī)劃和建設，取得了明顯成效。

    增強群眾的幸福感。一個人要幸福，當然需要有一定的收入水平，但幸福感與金錢之間并不完全成正比。研究顯示，幸福指數(shù)最高的國家，不一定是經(jīng)濟最發(fā)達的國家。建設生態(tài)文明城市，要求我們在努力提高居民收入水平的同時，用更多的精力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，使人民群眾生活得更加幸福。

    貴陽市保持著相對較好的生態(tài)環(huán)境，空氣清新、夏季氣候涼爽、緯度合適、海拔適中、災害罕見，比較適宜人居。這里民族文化積淀深厚，維系著一種自有的人文生態(tài)系統(tǒng)。因此，貴陽建設生態(tài)文明城市具有比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展前景十分廣闊。

　　把生態(tài)文明理念貫徹到城市建設各個方面

    生態(tài)文明拓展和提升了既有的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展路徑：生態(tài)文明理念下的物質(zhì)文明，致力于消除人類活動對自然界穩(wěn)定與和諧構成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式和生活方式；生態(tài)文明理念下的政治文明，尊重利益和需求的多元化，協(xié)調(diào)平衡各種社會關系，實行避免生態(tài)破壞的制度安排；生態(tài)文明理念下的精神文明，提倡尊重自然規(guī)律，抑制人們對物欲的過分追求，建立促進人自身全面發(fā)展的文化氛圍。本著這樣的理念建設生態(tài)文明城市，就不僅僅是控制污染和恢復生態(tài)，而具有了更深刻、更豐富的內(nèi)容。

    按照生態(tài)文明理念搞好城市規(guī)劃修編。把生態(tài)文明理念貫徹到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)中，落實到城市空間布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、人口發(fā)展等各個專項規(guī)劃里，滲透到城市道路、城市建筑、城市景觀、住宅小區(qū)等城市設計的各個方面?？茖W劃分城市功能分區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域的資源、環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，劃定?yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，確定各片區(qū)的功能定位、發(fā)展方向，劃定空間“紅線”，優(yōu)化國土開發(fā)格局。產(chǎn)業(yè)布局、重大項目安排包括招商引資項目，都必須服從生態(tài)文明城市的功能分區(qū)。改革干部政績考核辦法，進行分類評價、分類考核，不用一把尺子衡量。對禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域，不以經(jīng)濟增長、財政收入等為主要考核指標。

    強力推進基礎設施建設。建設生態(tài)文明城市，要求實現(xiàn)城市內(nèi)部各生態(tài)系統(tǒng)之間的有機聯(lián)系和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)城市內(nèi)外部生態(tài)系統(tǒng)之間充分的物質(zhì)、能量和信息交換。如果交通設施不到位，要素循環(huán)不順暢，經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)和城市配套系統(tǒng)之間、自然生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)之間處于割裂狀態(tài)，就難以達到建設生態(tài)文明城市的目標。因此，要以交通為重點，著力構建城市內(nèi)部及其周邊區(qū)域的循環(huán)網(wǎng)絡，形成順暢的內(nèi)外循環(huán)，促進要素資源合理流動和有效配置。

    形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。生態(tài)文明的一個重要標志，是第三產(chǎn)業(yè)達到較高比例，穩(wěn)定形成三、二、一的產(chǎn)業(yè)結構，同時三次產(chǎn)業(yè)都朝生態(tài)化方向發(fā)展。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為建設生態(tài)文明城市的重要突破口，重點發(fā)展旅游、文化、物流、金融、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。建設生態(tài)文明城市，不可能逾越工業(yè)化這一階段，但繼續(xù)走透支自然資源和生態(tài)環(huán)境的老路是沒有出路的，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走中國特色新型工業(yè)化道路。一方面，做大增量，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點；另一方面，提升存量，運用循環(huán)經(jīng)濟模式提升、改造資源型產(chǎn)業(yè)，建設好生態(tài)工業(yè)園區(qū)。凡是污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品一律淘汰，凡是不符合環(huán)保要求的建設項目一律不允許新建，凡是超標或超總量控制指標排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理。同時，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

    嚴格保護生態(tài)環(huán)境。建設生態(tài)文明城市，必須把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段解決生態(tài)環(huán)境問題，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處。一是創(chuàng)新法律手段，把生態(tài)環(huán)境的治理和保護工作納入法制化軌道。貴陽市于2007年11月成立了環(huán)境保護審判庭和環(huán)境保護法庭，并且已經(jīng)審理多起涉及環(huán)境保護的民事案件和刑事案件，有效地震懾了環(huán)境違法犯罪行為。二是創(chuàng)新經(jīng)濟手段，嚴格按照“誰污染、誰治理”的原則，大幅度提高污染和破壞環(huán)境的成本。三是創(chuàng)新行政手段，整合相關資源，實行政企分開，強化有關政府部門的行政職能，切實履行生態(tài)環(huán)境保護的管理、監(jiān)督、執(zhí)法等行政職能。

    著力解決民生問題。建設生態(tài)文明城市，不但要實現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧，還要實現(xiàn)人與人的和諧。必須認真貫徹黨的十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，切實提高城鄉(xiāng)居民的生活滿意度和幸福感。特別要關心和幫助生活困難的群眾，多搞“雪中送炭”。在解決民生問題的過程中，要把群眾的難點作為黨委和政府工作的重點，把群眾的關注點作為黨委和政府工作的著力點，使群眾的“所急所盼”成為黨委和政府的“所干所辦”，并注意多聽取群眾的意見。

    大力弘揚生態(tài)文化。生態(tài)文化是一種價值觀念，要求人與自然和諧相處，而不是凌駕于自然之上；生態(tài)文化是一種倫理道德，要求既對自己負責，又對他人負責，既對當代負責，又對未來負責；生態(tài)文化是一種思維方式，要求用相互聯(lián)系、相互作用的方式思考人與自然的關系問題；生態(tài)文化也是一種行為準則，要求大力倡導綠色生活方式。建設生態(tài)文明城市，應把生態(tài)文化作為主流文化，把生態(tài)意識上升為全民意識，倡導生態(tài)倫理和生態(tài)行為，把生態(tài)文化滲透到城市建筑、市民行為、社會風氣、城市精神等方方面面。

    創(chuàng)新生態(tài)文明城市建設的體制機制

    建設生態(tài)文明城市是一個創(chuàng)新性工程，必然要求創(chuàng)新體制機制，努力形成生態(tài)文明城市建設的長效機制。

    建立生態(tài)補償機制。保護生態(tài)環(huán)境是一種道德行為，更是一種利益調(diào)整。一個地方因為保護生態(tài)環(huán)境，可能會使自身經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制，當?shù)厝嗣袢罕姷纳畹貌坏礁纳粕踔帘容^困難。在這種情況下，如果受益方不對其進行補償，就會挫傷其保護生態(tài)環(huán)境的積極性。必須用財政轉(zhuǎn)移支付等方式，讓生態(tài)環(huán)境保護的受益主體向生態(tài)環(huán)境保護的實施主體和受損主體支付一定的經(jīng)濟補償，以調(diào)動各方保護生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。同時，按照“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復”的原則，依法征收生態(tài)環(huán)境補償稅費。

    完善多元化投入機制。抓緊實現(xiàn)融資渠道多元化、融資主體多元化。有關民生、生態(tài)環(huán)境建設等公益性項目，主要由財政資金保障，同時鼓勵社會資金參與。積極引進社會資金建設公交、煤氣、污水處理等公益性項目，政府給予適當支持。其他經(jīng)營性項目，要依靠市場化的投融資平臺籌措資金。

    形成鼓勵創(chuàng)業(yè)機制。努力營造有利于創(chuàng)業(yè)的制度、社會環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情。支持民營企業(yè)進入國家法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領域。建立下崗失業(yè)人員、退役軍人、大學畢業(yè)生和歸國留學生初次創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)輔導基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。開展投資“軟環(huán)境”綜合整治行動，治理推諉扯皮、辦事拖拉、“吃拿卡要”等行為。

    創(chuàng)新人才激勵機制。超常規(guī)引進、培養(yǎng)高層次實用人才，努力激活現(xiàn)有人才，形成想干事、能干事、干成事的良好氛圍。領導干部在人才問題上要大氣，有識才的遠見、聚才的氣魄、用才的膽略、選才的良策；要大度，能容有缺點也有特長的人才，能容敢于持相反意見甚至反對過自己的人才，能容犯過錯誤但勇于改過的人才；要大方，舍得激勵人才，充分調(diào)動和發(fā)揮人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

    建立嚴密嚴格的責任體系。建設生態(tài)文明城市的目標和任務確定以后，必須建立嚴密嚴格的責任制，明確責任主體，進行責任分解，使每一項任務落實到具體人，形成人人負責任、事事有落實的良好局面。進行責任分解后，還要向社會公布，把所有工作置于人民群眾全過程的參與和監(jiān)督之下。 （作者李軍 為中共貴州省委常委、貴陽市委書記）