治本抓源頭創(chuàng)造性地做好建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作

（2007年12月28日）

　　幾年來，全國建設系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門在中央紀委、監(jiān)察部和地方紀檢監(jiān)察機關的領導下，在建設部和各級建設行政主管部門黨組（黨委）的領導、關懷和支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真履行黨章賦予的職責和任務，圍繞建設行業(yè)特點，創(chuàng)造性地開展工作，認真協(xié)助建設行政主管部門抓好黨風廉政建設和反腐敗工作任務的落實，治本抓源頭，為確保建設事業(yè)健康發(fā)展、建設系統(tǒng)干部職工健康成長提供了重要保證。

　　一、幾年來建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作特色

　　幾年來，建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作本著治本抓源頭的思路，不斷探索新形勢下有效防治腐敗的思路和對策，研究新情況，探討新問題，在繼承以往實踐經(jīng)驗和理論成果的基礎上，依靠建設部和各級建設行政主管部門黨組（黨委）的支持，以及機關各部門的大力協(xié)助，創(chuàng)造性地開展工作，形成了具有建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作特色的九大創(chuàng)新工作特色，并取得了一定成效。

　?。ㄒ唬皟蓚€健康”機關自律機制

　　當前，我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建筑業(yè)、房地產業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)，面對建設系統(tǒng)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，2004年，我們提出并形成了確保建設事業(yè)健康發(fā)展、建設系統(tǒng)干部職工健康成長的“兩個健康”機關自律機制。這是建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的基本目標，也是構建和諧社會、優(yōu)化建設環(huán)境的重要舉措。

　　建設系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門在建設行政主管部門黨組（黨委）的領導、關懷和支持下，為實現(xiàn)“兩個健康”基本目標，把反腐倡廉教育納入各級黨組織的重要議事日程，注重夯實教育基礎。各地結合實際，抓主題教育，促作風轉變。上海市建設交通紀工委注重對干部的教育培訓，特別是對局級領導干部的教育，針對上海社保基金案暴露的問題，深入剖析腐敗行為產生的內外因素，開展了“清、查、算、改”活動（即清思想認識，查制度建設、管理環(huán)節(jié)、腐敗現(xiàn)象、工作責任，算政治、經(jīng)濟、家庭、社會帳），通過整改提升人生價值。針對建設系統(tǒng)公權力大、公益性強、社會公眾關注度高的特點，加強對“三公”部門依法行政、廉潔勤政教育。針對建筑、房地產、市政公用等市場主體對政府加強和改善服務管理的訴求，不斷破解難題，提高服務管理效能。針對改革前進過程中的矛盾，建立健全保障和諧發(fā)展的管理制度和機制體系，把維護三安一定（生產、資金、干部的安全；維護職工合法權益和系統(tǒng)行業(yè)和諧穩(wěn)定）作為工作取向和價值體現(xiàn)，促進了“兩個健康”的實現(xiàn)。黑龍江省建設系統(tǒng)深刻剖析典型案件，開展警示教育，使廣大黨員干部特別是領導干部吸取教訓，增強拒腐防變的自覺性。全省建設系統(tǒng)黨風政風行風明顯好轉，腐敗案件發(fā)案率明顯下降。廳紀檢組監(jiān)察室連續(xù)兩年被評為省紀檢監(jiān)察宣教工作先進集體。省建設廳被評為全國建設系統(tǒng)黨風廉政建設先進集體，連續(xù)兩年為全省“端正政風行風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳單位，特別是2006年榮獲省直“端正政風行風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳單位第一名。陜西省建設廳把培訓與自我教育相結合，開展“十個一”活動，即每周一段警句、每月一個案例等，廳領導與干部進行反腐倡廉談話130余人次。天津市規(guī)劃建設紀工委連續(xù)4年，每年突出一個主題進行廉政教育。江蘇省建設廳組織張?同志先進事跡報告團在建設部機關和建設系統(tǒng)作巡回報告，促進了建設系統(tǒng)的作風建設。新疆建設兵團讓廉政教育進課堂、進辦公室、進家庭，并要求干部寫一篇屯墾戍邊新型團場建設文章，進一步增強了兵團人的光榮感和使命感。河北、湖南、江西等省建設部門在推進“兩個健康”工作中都取得了好的成效。

　?。ǘ皟赏瑫r”責任機制

　　2003年，部黨組為保證黨風廉政建設責任制的落實，在總結前幾年抓黨風廉政建設責任制的基礎上，制定了《關于實行黨風廉政建設和業(yè)務工作“兩同時”的意見》，明確了在開展黨風廉政建設和各項業(yè)務工作中，實行兩項任務同時抓，兩個責任同時定的“兩同時”責任機制，建設系統(tǒng)各級部門都能夠按照“兩同時”的要求，明確責任和分工，使黨風廉政建設責任制落到了實處。

　　為落實“兩同時”責任機制，各地紀檢監(jiān)察部門配合建設行政主管部門，注重基礎建設，抓好關鍵環(huán)節(jié)：一是明確責任，黨政一把手承擔第一責任人的責任，各部門把相關工作列入議事日程，有檢查、有考核；二是細化分工，并量化和具體化；三是做好協(xié)調溝通；四是與相關工作緊密結合；五是抓好監(jiān)督檢查，注重把監(jiān)督寓于各項業(yè)務工作中，取得了明顯成效。

　　北京市規(guī)劃委深化“兩同時”責任機制，形成了黨風廉政建設和內部監(jiān)督一起抓的機制，成立了“依法行政督查督導工作領導小組”，委領導直接負責督導工作， 促進了“陽光規(guī)劃”和業(yè)務工作的開展。為推進政務公開和“陽光規(guī)劃 ”，北京市規(guī)劃展覽館、重慶市規(guī)劃展覽館開展的規(guī)劃展示，都接待中外賓客一百余萬人（次），成為對外展示規(guī)劃、促進國內外政府、民間組織和專家學者交流、合作的平臺與窗口。廣東省建設廳加強對責任主體的考核，要求“一把手抓、抓一把手”，保證了 “兩同時”的落實。西藏自治區(qū)建設廳注重抓責任追究，制定了《建設廳黨組成員、內設機構和廳屬事業(yè)單位負責人及其工作人員問責暫行規(guī)定》，對無正當理由而未按時完成工作任務的有過失行為人員予以問責。深圳市建設局以“問責治庸”提升公務員的執(zhí)行力。云南、甘肅、青海、寧夏等地建設主管部門結合地區(qū)特點，落實“兩同時”也取得了顯著成效。

　　（三）“三、二、一”重點源頭治腐預防工作

　　2000年，建設部黨組根據(jù)建設系統(tǒng)行業(yè)多、輻射面廣、綜合職能強的特點，針對建設領域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，提出了 “三審”（各種資質資格的審查、評優(yōu)評獎的審定、規(guī)劃的審批）、“兩交易”（工程承發(fā)包和房地產交易）、“一服務”（公用事業(yè)的各項服務）的“三、二、一”重點源頭治腐預防工作。

　　建設部機關各司局、各地建設行政主管部門與紀檢監(jiān)察部門一道，圍繞“三審”，制定權力運行規(guī)則，使權力運行置于監(jiān)督之下；圍繞“兩交易”，完善市場規(guī)則，治理商業(yè)賄賂；圍繞“一服務”，提高服務質量和效能，營造和諧氛圍。北京市規(guī)劃委將奧運工程、軌道交通建設、保障性住房建設等“三大重點工程”與日常規(guī)劃管理審批相結合，從源頭上預防腐敗。陜西省渭南市規(guī)劃局建立了周內審批、現(xiàn)場勘查、公眾參與、專家評審四項制度。黑龍江等地建設主管部門成立了行政審批受理中心，集中受理審批事項，規(guī)范了審批行為。四川省建設廳對資質審批嚴格把關，對存在問題的企業(yè)和個人進行通報。福建省建設主管部門為激勵誠信建設，確定30家高等級企業(yè)進入“綠色通道”服務名單，這些企業(yè)可以直接向政務中心申辦資質、資格變更和出省手續(xù)，實行陽光審批。北京市建委規(guī)范評比達標活動，對委機關、事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)（學）會評比達標表彰活動進行了清理，社會反映較好。

　　為規(guī)范“兩交易”，北京市建委加強對招投標、工程承發(fā)包、施工許可、工程竣工驗收等“七個重點部位”的監(jiān)督，特別是針對可能出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，向重點處室提出內部監(jiān)督和廉政要求，形成了對招標投標項目的監(jiān)督評價體系。山西省建設廳結合執(zhí)行《建筑法》、《招標投標法》和《山西省建筑市場管理條例》，制定配套制度，加強對建筑市場的管理。廣東省建設廳以市場主體守法誠信評價為重點，建立誠信平臺，健全房地產交易管理系統(tǒng)、住房公積金監(jiān)管體系，推進建筑市場信用體系建設。上海建設交通紀工委針對招投標中的圍標串標、虛假招標等問題，通過推行工程量清單招標，加強評標專家管理，實施公正度評價制度、改革建筑建材業(yè)管理體制等措施，不斷完善招投標監(jiān)管制度。浙江省建設廳推行“陽光建設”，并將其列入責任目標和獎懲考核內容，實現(xiàn)與經(jīng)濟利益相掛鉤。重慶市建委、湖南、湖北、吉林、遼寧、山東、福建等省建設廳加強規(guī)章制度建設，強化對交易活動的程序性監(jiān)管，使工程招標率和公開招標率明顯提高。

　　為完善公用事業(yè)的各項服務，幾年來，建設部積極倡導推進12319建設服務熱線。各地積極創(chuàng)造條件，推進本地區(qū)的12319服務熱線建設。上海、河北、江蘇、山東、黑龍江等省市服務熱線建設力度大、成效顯著。江西、甘肅撥專款補助12319服務熱線。目前，服務熱線已成為推進建設部門作風建設，提升建設系統(tǒng)為民服務意識、營造和諧社會的有效載體，促進了建設部門管理水平和服務質量的提高。

　　（四）社團“廉潔建會”自律機制

　　2003年，建設部黨組針對協(xié)會、學會等社會團體存在的突出問題，研究制定了《關于加強社會團體監(jiān)督推進廉潔建會的意見》。各級紀檢監(jiān)察部門積極協(xié)助主管部門，推進社團的組織和制度建設，督促檢查社團落實黨風廉政建設的情況，指導社團建立和完善領導干部廉潔自律的有關規(guī)定和廉潔建會自律制度建設。

　　部所屬各社團按照“廉潔建會”的要求，不斷完善內控機制，積極推進行業(yè)誠信建設。建筑業(yè)協(xié)會注重內部管理機制建設，在“魯班獎”評選中以透明防腐敗。土木工程學會健全財務審計制度，加強對經(jīng)營、采購、財務等重點人員的監(jiān)管。建筑學會規(guī)范財經(jīng)操作程序，定期向常務理事會、全體職工報告情況。建筑裝飾協(xié)會建立了行業(yè)“誠信評價體系標準”。房地產業(yè)協(xié)會成立了“中國房地產業(yè)協(xié)會誠信基金管理委員會”，公開表彰在“誠信、品牌、社會責任”方面的優(yōu)秀企業(yè)和誠信企業(yè)。中國勘察設計協(xié)會發(fā)布了《誠信宣言》、《誠信評估辦法》。廣西建設廳為規(guī)范社團組織的社會活動和財務收支行為，制定了社團辦班、出國等多項管理制度，完成了社團與機關人、財、物的脫鉤工作，成立了廳屬社團財務結算中心，對協(xié)會、學會的財務實行統(tǒng)一管理，節(jié)約了開支。北京市建委對所屬行業(yè)協(xié)會從行業(yè)自律、內部監(jiān)管和誠信服務等方面進行全面檢查，對定位不明確、布局不合理、機制不完善、服務不到位、投訴多的行業(yè)協(xié)會進行了規(guī)范治理，制定了行業(yè)協(xié)會自律守信公約。新疆建設廳成立了社團管理辦公室，建立內部審計、例會制度，指導協(xié)會開展誠信承諾活動。陜西省建設廳將省管社團財務統(tǒng)一納入會計代理中心管理。2007年，建設部召開了社團工作會議，全面總結了社團“廉潔建會”的經(jīng)驗，進一步促進了社團的健康發(fā)展。

　?。ㄎ澹┕こ陶型稑私灰字行谋O(jiān)管機制

　　“有形建筑市場”從初創(chuàng)發(fā)展到目前以“工程招投標交易中心”為平臺的管理體制和監(jiān)督機制，走過了十多年的歷程。工程招投標交易中心的建立和不斷完善，促進了政府職能轉變和建設投資環(huán)境的優(yōu)化，維護了國家利益、社會公共利益和招標投標雙方當事人的合法權益，已經(jīng)成為規(guī)范建筑市場運作和從源頭防治腐敗的有效載體，受到了中央紀委監(jiān)察部的高度重視和社會的普遍關注。

　　各地建設系統(tǒng)行政主管部門積極推進有形建筑市場建設，通過加大資金投入，采用現(xiàn)代化技術，不斷服務領域，提高交易效能，完善規(guī)章制度，規(guī)范交易行為，加強監(jiān)督管理，使交易活動公開、公平、公正。紀檢監(jiān)察部門進駐交易中心進行全過程監(jiān)督，促進了交易中心健康發(fā)展。上海市建設工程交易中心的招投標項目涵蓋了房屋建筑、市政基礎設施、公路、水利、民航、港口等專業(yè)工程，中央有關領導多次考察，并給予充分肯定。浙江省建設主管部門率先實施電子政務監(jiān)察系統(tǒng)，強化垂直部門間的業(yè)務監(jiān)管和工作指導，逐步實現(xiàn)全省監(jiān)察數(shù)據(jù)的匯總和共享，深化了行政監(jiān)督。廣東省建設廳健全招標投標制度，建立行業(yè)自律機制，規(guī)范工程招投標報價行為，有效遏止了惡性低價中標現(xiàn)象。深圳市建設局推行政府投資項目預選承包商制度，實行差額履約擔保，使招投標活動更具科學性。廣西建設廳建立政務服務中心，為黨組成員、效能辦、駐廳監(jiān)察室等部門配置內網(wǎng)電腦，通過實施共同監(jiān)督提高行政效率，并將不具備條件的縣級市的交易中心交由地級市統(tǒng)一管理。湖北、湖南等地建設主管部門都加強了對交易中心招投標活動的監(jiān)督。

　　今年，建設部會同監(jiān)察部、發(fā)展改革委員會、鐵道部、交通部組成聯(lián)合調研組，赴遼寧、山東、重慶、甘肅、廣東、河南等地對建設工程交易中心招投標工作開展了普查調研。目前，建設部正在匯總調研報告，組織起草《建設工程交易中心管理辦法》。

　?。┧膫€專項治理

　　1、治理工程建設領域商業(yè)賄賂工作。2006年，黨中央、國務院為推進新形勢下的反腐倡廉，部署并開展了治理商業(yè)賄賂工作。工程建設領域是治理商業(yè)賄賂的重點領域，建設部對此高度重視，通過加強組織領導，設立專門機構，加大對違法違紀案件的查處，促進工作取得了明顯成效。

　　建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門按照中央統(tǒng)一部署和建設部的要求，配合駐在部門認真開展治理商業(yè)賄賂工作，結合調研和對歷年案件的分析整理，針對易發(fā)生商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，督促有關部門加強制度建設。上海、山西建設主管部門工作成效顯著。山東省建設廳治理商業(yè)賄賂工作在全省檢查評比中，受到普遍好評。北京市建委把治理商業(yè)賄賂融入到業(yè)務工作中，建立了由紀檢、人事、機關黨委共同參與的教育機制，同市檢察院建立了互補、配合、預防機制。上海建設交通紀工委、湖南、江西等省建設廳與?。ㄊ校z察院制定了在查處貪污賄賂等職務犯罪案件中加強協(xié)作的意見，建立了工作協(xié)調預防合作機制。新疆建設廳廳長代表自治區(qū)就治理建設工程中的商業(yè)賄賂問題向社會各界群眾做出鄭重承諾。遼寧、黑龍江等省建設廳利用新聞媒體、網(wǎng)絡、手機、公示欄等平臺，主動接受社會和群眾監(jiān)督。西藏自治區(qū)6家企業(yè)聯(lián)合向全區(qū)建筑企業(yè)發(fā)出“共建誠信企業(yè)形象，共同反對商業(yè)賄賂”的倡議。河南、重慶等省市建設主管部門針對工程建設中存在的問題，建立了“黑名單”、“臺帳”、政務公開和服務承諾等制度。

　　2、房地產市場秩序專項整治工作。按照中央紀委的統(tǒng)一部署和分工，今年由建設部牽頭會同發(fā)改委等部門聯(lián)合開展了房地產市場秩序專項整治工作。調研組先后赴四川、廣西、黑龍江等17個省（區(qū)、市）開展調研督導，對群眾反映的違紀違法案件進行了查處，經(jīng)過一年的努力，使房地產市場秩序進一步好轉。

　　各地紀檢監(jiān)察部門圍繞房地產開發(fā)、建設、交易、房屋拆遷等重點部位，積極配合建設主管部門，加強監(jiān)督檢查，認真開展專項整治工作。今年8月，在青島市召開了全國房地產市場秩序專項整治城市經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，交流了部分省市的經(jīng)驗。山東、江蘇、廣西等省（區(qū)）建設主管部門工作成效顯著。湖南省建設廳將相關工作分解到具體部門，組織了12個檢查組，對全省房地產估價機構進行檢查，并將信用數(shù)值向社會公示。新疆建設廳分析梳理出房地產市場存在的十個方面問題，做到原因不清楚不放過、整改不落實不放過、處理不到位不放過。吉林省建設廳加強對城市棚戶區(qū)改造的監(jiān)督，建立了情況通報等制度。

　　3、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題，2005年，建設部、監(jiān)察部聯(lián)合開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，成立了領導小組和辦公室，各地都成立了相應機構，統(tǒng)一組織協(xié)調。兩年來，通過對違反規(guī)劃行為的查處，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察對促進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門作風轉變和廉政建設等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了明顯成效。

　　各地監(jiān)察部門配合建設規(guī)劃部門，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、監(jiān)督等內容，認真開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，嚴肅查處了一批違法案件。重慶、天津、上海、北京、山東、江蘇、浙江、山西、河北、四川等省市的建設規(guī)劃主管部門加強了對規(guī)劃工作的組織領導，通過完善制度，加強監(jiān)督，針對薄弱環(huán)節(jié)制定整改措施，形成部門間相互配合制約機制，特別是有的省市通過建立城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察機構和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，并強化了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　4、出租車行業(yè)管理專項治理工作。2006年，按照國務院糾風辦部署，由建設部牽頭，開展了旨在糾正損害群眾利益不正之風的規(guī)范出租車行業(yè)管理專項治理工作，經(jīng)過兩年的努力，取得了階段性成效。為鞏固成果，建立長效機制，今年又印發(fā)了《關于進一步開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的通知》，明確了工作重點和要求，制定了《規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作驗收辦法》和《城市出租汽車管理辦法（征求意見稿）》。

　　根據(jù)國務院、建設部的要求，各地建設行政主管部門形成了由政府牽頭、相關廳局協(xié)調、各城市人民政府全面負責的出租汽車行業(yè)清理整頓工作格局，在規(guī)范收入、確保出租車隊伍穩(wěn)定、打擊黑車等方面做了大量工作。上海市企業(yè)監(jiān)管到位，江蘇省法規(guī)健全，各省都取得不同程度的工作成效，有效凈化了出租車市場環(huán)境。

　?。ㄆ撸?“六個方面”改革與制度建設

　　為全面貫徹落實中央的《實施綱要》，建設部黨組制定了《貫徹落實〈實施綱要〉的具體意見》，2006年又研究制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產行業(yè)、住房公積金、市政公用行業(yè)、風景名勝區(qū)等六個方面的配套《實施辦法》，以切實推進適合本行業(yè)特點的改革和制度建設，推進了黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　今年下半年，在各地自查的基礎上，駐部紀檢組監(jiān)察局會同部分省、市、區(qū)的建設紀檢監(jiān)察部門，組成八個檢查組，分別對上海、浙江、廣東、廣西、云南、河北、黑龍江、吉林、陜西、青海等多個省、市、區(qū)貫徹落實《實施綱要》情況進行檢查，進一步推進了各地把“六個方面”的改革與制度建設落到實處。上海市建設交通紀工委在貫徹《實施綱要》具體意見的基礎上，又推出了建筑行業(yè)、房地產行業(yè)、市政行業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)、水務行業(yè)、城市交通行業(yè)、住房公積金管理、港口管理等八個配套實施辦法，把工作中心放在制度建設和執(zhí)行上，落實到各重要環(huán)節(jié)和人員上，保證了貫徹落實工作與建設事業(yè)規(guī)劃有機統(tǒng)籌，與黨政中心工作和系統(tǒng)重要工作有機融合，與黨的先進性建設、執(zhí)政能力和干部作風建設有機結合。黑龍江、甘肅等省建設廳圍繞“六個方面”的改革與制度建設，從法規(guī)建設、依法行政等方面，明確經(jīng)濟法律責任，加強了對財務的監(jiān)管。

　?。ò耍W習一面旗幟

　　上海市建設交通紀工委在改革開放和經(jīng)濟建設中，努力實踐“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀為指導，以服務經(jīng)濟建設為宗旨，認真履行紀檢監(jiān)察職能，創(chuàng)造性地開展工作，為上海市建設事業(yè)的健康發(fā)展做出了貢獻。2003年，建設部黨組決定授予上海市建設交通紀工委“全國建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作先進集體標兵”榮譽稱號，為全國建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作樹起了一面旗幟。駐部紀檢組發(fā)出通知，號召全國建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門向上海市建設交通紀工委學習。建設系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門認真學習上海建設紀工委紀檢監(jiān)察工作經(jīng)驗，查找差距，改進工作。重慶、四川、深圳等十幾個省、區(qū)、市及下屬市派員考察上海的建設及紀檢監(jiān)察工作。山東、浙江、云南、內蒙、海南等省區(qū)的建設主管部門與紀檢監(jiān)察部門從不同渠道學習上海經(jīng)驗，促進自身建設。

　?。ň牛┬匈V檔案查詢

　　近年來，建設系統(tǒng)配合檢察機關開展了工程建設領域職務犯罪預防工作，共同進行了行賄檔案查詢工作，對遏制建設領域中的職務犯罪，規(guī)范建設市場行為，推進建設領域誠信建設，起到了積極的作用，受到了中央紀委領導同志高度評價，也受到社會和國際的普遍關注。

　　2004年4月，建設部會同最高人民檢察院在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西五省市區(qū)開展了行賄檔案查詢試點工作。五省市區(qū)結合實際，認真開展試點工作，建立了行賄檔案查詢電子信息庫，記錄企業(yè)不良行為并在網(wǎng)上公示，對規(guī)范企業(yè)行為起到了促進作用，試點工作取得明顯成效，并出版了專輯。為推動全國行賄檔案查詢工作的開展，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，最高人民檢察院決定，從2007年開始向全國推廣，并從工程建設領域擴大到政府采購、教育等領域。

　　以上九項創(chuàng)新工作及機制，對于在新的歷史時期有針對性地深入開展建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作，全面落實《實施綱要》，治本抓源頭和扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，都起到了積極的促進作用。當然，這些工作有的還處于完善階段，還有待進一步改進。

　　各地紀檢監(jiān)察部門創(chuàng)造性地開展工作，也取得了明顯成效，我們將通過大會經(jīng)驗交流的方式，宣傳他們好的經(jīng)驗和做法。上海市建設交通紀工委“探索‘融入’工作機制，全面推進黨風廉政建設”的經(jīng)驗；新疆、內蒙、吉林、貴州等省區(qū)建設廳紀檢組“全面履行紀檢監(jiān)察職能，扎實推進黨風廉政建設”的經(jīng)驗；北京市建委紀檢組“確保奧運工程建設廉潔高效”；廣西自治區(qū)紀檢組“抓效能監(jiān)察，推進機關作風轉變”；黑龍江、四川省建設廳紀檢組“推進懲防體系建設”；天津市規(guī)劃建設紀工委“構建符合建筑企業(yè)實際的懲防體系”；江蘇、福建省建設廳紀檢組“注重制度建設，為建設事業(yè)發(fā)展提供有力保障”；安徽省建設廳紀檢組“深化建設工程招標投標改革”；陜西省建設廳紀檢組“圍繞中心開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面”；河北省建設廳紀檢組“綜合治理，治本治源”……這些好的經(jīng)驗，都是大家注重實踐、注重總結的智慧結晶，我們要很好地學習，加強交流。

　　幾年來，建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作在各級建設行政主管部門的大力支持下，在廣大紀檢監(jiān)察專兼職干部的共同努力下，取得了一定成效。但是，我們也清醒地看到，建設領域仍然是違法違紀案件易發(fā)多發(fā)區(qū)，反腐倡廉任務依然艱巨。我們的工作還存在著不足和問題，主要是懲防體系建設不夠平衡，制度建設不夠健全，有效預防腐敗的措施和辦法不多，有些措施針對性和可操作性不強，對工作的指導與督查不夠及時有力。面對建設領域反腐倡廉形勢依然嚴峻的情況，紀檢監(jiān)察部門對新情況新問題的研究還有待深入，紀檢監(jiān)察干部的能力和業(yè)務水平還有待提高。這些問題都需要我們在今后的工作中進行認真研究和妥善解決。我們要繼續(xù)治本抓源頭，開闊思路，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，努力做好2008年紀檢監(jiān)察工作。

　　二、2008年主要工作任務

　　2008年是深入貫徹黨的十七大精神的開篇之年，是奧運會的舉辦之年，這對于建設系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作具有深遠意義。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照中央紀委二次全會、國務院廉政工作會議和全國建設工作會議的部署，圍繞建設系統(tǒng)中心工作，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，以改革創(chuàng)新為動力，不斷了解新情況，解決新問題，逐步完善九項創(chuàng)新工作機制，并以此為抓手，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，繼續(xù)創(chuàng)造性地開展工作。

　　同志們，即將召開的中央紀委二次全會報告中有八個方面的工作直接點到建設領域，這八個方面是：加強對房地產市場宏觀調控政策執(zhí)行情況的檢查、解決征地拆遷方面的突出問題、強化對住房公積金的監(jiān)管、清理糾正住房上以權謀私的問題、治理招標投標中謀取私利的問題、加強對控制樓堂館所建設規(guī)定的監(jiān)督檢查、查辦規(guī)避招標和虛假招標案件、治理工程建設領域商業(yè)賄賂。對此，建設系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門要認真履行職能，在各級黨組織的領導下，切實以發(fā)展的思路和改革的辦法做好相關工作。要進一步貫徹落實《實施綱要》和建設部黨組的《貫徹落實〈實施綱要〉的具體意見》，進一步探索和完善九項創(chuàng)新工作機制，積極探索新的、更加富有成效的機制和制度，為明年乃至今后一個時期的工作奠定良好的基礎。下面，我就做好2008年建設紀檢監(jiān)察工作講幾點意見。

　?。ㄒ唬└幼⒅貙W習紀檢監(jiān)察這門科學，努力提升新形勢下紀檢監(jiān)察工作水平

　　紀檢監(jiān)察工作是一門科學，伴隨著黨的事業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設不斷被賦予新的內容，有許多理論和實踐問題亟待研究解決。我們必須以科學的態(tài)度，加強學習研究紀檢監(jiān)察業(yè)務，提高新形勢下開展紀檢監(jiān)察工作的能力和水平。

　　1、認真學習馬克思主義中國化的最新理論成果。黨的十七大報告，集中體現(xiàn)了馬克思主義中國化的最新理論成果，是馬克思主義綱領性文獻。各級建設紀檢監(jiān)察部門，要把學習貫徹十七大精神作為重點工作，深入學習中國特色社會主義理論體系和反腐倡廉的重要論述，緊密聯(lián)系反腐倡廉實際，推進工作。要加強對學習的組織領導，制定計劃、提出要求，注重學習效果。領導干部要帶頭學習，做出榜樣。

　　2、深入研究新形勢下的紀檢監(jiān)察業(yè)務。建設行業(yè)的快速發(fā)展面臨許多新課題新矛盾，我們的紀檢監(jiān)察工作也面臨許多新課題。我們要切實增強責任感和緊迫感，深入研究新形勢下的紀檢監(jiān)察業(yè)務，研究對權力運作過程的有效監(jiān)督，研究協(xié)助黨組（黨委）加強黨風廉政建設和反腐敗的組織協(xié)調工作，研究對黨員領導干部特別是主要領導干部的有效監(jiān)督，研究發(fā)案部位、特點、規(guī)律和辦案業(yè)務，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的系統(tǒng)性、前瞻性和創(chuàng)造性。

　　3、切實加強對建設系統(tǒng)反腐倡廉工作的研究與指導。建設系統(tǒng)反腐倡廉工作涉及面廣、難度大、難點多，我們要切實加強對建設系統(tǒng)反腐倡廉工作的研究與指導，形成合力，推進工作。要圍繞中央紀委二次全會部署的工作任務，加強組織協(xié)調，深入調查研究，扎實開展工作。要繼續(xù)學習上海建設交通紀工委這面旗幟，結合地區(qū)工作特點，改進自身工作。要通過多種形式，加強交流學習，不斷提高建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的整體水平。

　?。ǘ└幼⒅卦鰪姴檗k案件的科學性，不斷加強和改進案件檢查工作

　　查辦違紀違法案件是紀檢監(jiān)察部門的重要職責，是從嚴治黨、推進反腐倡廉的重要任務。我們要增強查辦案件的科學性，加強和改進案件檢查工作，保證查辦案件的質量，使每一個案件都經(jīng)得起歷史的檢驗。

　　1、加強信訪舉報工作。信訪舉報是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，是群眾表達利益訴求的重要途徑，又是案件線索的重要來源。我們要按照《信訪條例》和中央紀委監(jiān)察部有關規(guī)定，依照屬地管理、分級負責的原則，做好信訪舉報工作，定期對信訪件進行統(tǒng)計分析，注重發(fā)現(xiàn)案件線索和熱點問題。主動化解矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件。

　　2、保持查辦案件工作力度。查辦案件是我們的職責，也是威懾、遏制腐敗的重要手段。要繼續(xù)重點查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的濫用職權、失職瀆職案件，嚴厲查處工程建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、招投標、房地產和住房公積金管理等方面的官商勾結、權錢交易、權色交易以及嚴重侵害群眾利益的案件，特別是要嚴肅查辦規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、違法分包轉包和貪污挪用住房公積金的案件。

　　辦案要依紀依法，把握好政策，正確使用辦案措施，增強突破案件的能力。要做好辦案工作的內部管理和監(jiān)督，保障被審查人員的合法權益。要加強案件審理工作，探索和推進審理方式的改革創(chuàng)新，努力取得良好的辦案效果。

　　3、探索發(fā)揮案件治本功能的機制。查辦案件的目的是通過治標達到治本，是懲治腐敗、治病救人。辦案要注重治本，要做好典型案例剖析、重要案件備案、重點案件一案雙報告、案件統(tǒng)計分析等工作。要注意發(fā)現(xiàn)違紀違法案件伴隨的新情況、新問題，研究案件發(fā)生的規(guī)律和特點，促使相關部門總結經(jīng)驗，汲取教訓，堵塞漏洞，完善制度，促使查辦案件切實起到治本的作用。

　?。ㄈ└幼⒅刎瀼芈鋵崱秾嵤┚V要》，深入推動建設系統(tǒng)懲防體系構建

　　《實施綱要》是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策，是指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的綱領性文件。我們要按照建設部黨組《貫徹落實〈實施綱要〉的具體意見》要求，與駐在部門共同抓好《實施綱要》的貫徹落實。

　　1、建立健全落實《實施綱要》的體制機制。按照黨的十七大關于黨風廉政建設的部署和中央紀委二次全會精神，進一步建立健全建設系統(tǒng)黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，牽頭協(xié)辦單位各負其責，廣大群眾積極參與的貫徹落實《實施綱要》的領導體制和工作機制。

　　2、推進《具體意見》的落實和五年規(guī)劃的審定實施。要把《具體意見》提出的各項任務納入建設系統(tǒng)整體工作格局，切實加強對《具體意見》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、摸清環(huán)節(jié)，提出對策、促進整改。要適時全面總結建設系統(tǒng)建立懲防體系的經(jīng)驗和做法，為盡快完成建設系統(tǒng)《實施綱要》2008年至2012年五年規(guī)劃的審定工作提供理論和實踐依據(jù)。

　　3、強化六個方面的改革與制度建設。按照貫徹落實《實施綱要》具體意見和五年規(guī)劃的要求，紀檢監(jiān)察部門要配合建設主管部門建立健全本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產市場、住房公積金、城市市政公用事業(yè)和風景名勝區(qū)等六項改革與制度建設實施辦法，進一步完善機制、細化措施，明確職責、加強監(jiān)管。

　　4、抓好各項牽頭任務和有關工作的落實。按照《具體意見》和2008年有關工作安排，認真配合駐在部門，做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實施，以及規(guī)劃許可配套制度建設落實情況的督促檢查。配合做好《建筑法》修訂工作，進一步完善建筑市場法規(guī)、城市規(guī)劃許可、房地產市場監(jiān)管、市政公用市場監(jiān)管制度，做好黨風廉政建設和反腐敗牽頭任務的落實。

　　（四）更加注重關注民生，關注建設系統(tǒng)涉及群眾切身利益的現(xiàn)實問題

　　建設系統(tǒng)的大部分工作關系到民生，關系到和諧社會的建設，紀檢監(jiān)察部門要堅持 “以人為本”，配合建設行政主管部門，做好糾正損害群眾利益的不正之風工作。

　　1、糾正城市建設拆遷中損害居民利益的行為。要配合建設行政主管部門規(guī)范拆遷管理部門、拆遷單位、拆遷評估機構行為，特別是要嚴肅查處采取斷水、斷熱、斷氣、斷電等方式或者以暴力、脅迫等手段強制拆遷等嚴重損害群眾權益的典型案件，堅決追究有關人員的責任。

　　2、健全清理建設領域拖欠工程款的長效機制。配合業(yè)務部門，通過加強工程建設資金監(jiān)管，推行工程擔保、保險和工程款支付統(tǒng)計制度，建立和完善建筑市場誠信體系，規(guī)范施工企業(yè)分包、用工行為，提高農民工的組織化程度，暢通舉報投訴渠道，逐步建立健全治理工程領域拖欠農民工工資的長效機制。

　　3、深化“四個專項整治”。一是房地產市場秩序專項整治。配合做好房地產市場的監(jiān)督檢查和開發(fā)項目普查，嚴肅查處房地產規(guī)劃、開發(fā)建設、交易和在解決城市低收入家庭住房困難工作中存在的失職瀆職、以權謀私等行為。特別要加強對房地產市場宏觀調控政策執(zhí)行情況的檢查，促進房地產市場健康發(fā)展。二是工程建設領域商業(yè)賄賂專項治理。通過完善工程建設領域法律法規(guī)，強化對招投標和資質資格審查的監(jiān)管，進一步規(guī)范建筑市場交易和行政審批。加大對商業(yè)賄賂行為的懲處，探索防治商業(yè)賄賂的長效機制。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。推進派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員和規(guī)劃委員會制度，嚴肅查處違反規(guī)劃進行建設的案件，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和執(zhí)行力度。對規(guī)劃進行全程監(jiān)督，提高全社會的知情權、參與權和監(jiān)督權。促進規(guī)劃理念創(chuàng)新，健全規(guī)劃實施、評估、監(jiān)督機制以及相關法律法規(guī)。四是住房公積金專項治理。會同有關部門強化對住房公積金的監(jiān)管，嚴格住房公積金的歸集、使用和管理,加大對違法違紀案件的懲處，切實維護好中低收入者的合法權益，確保住房公積金健康運行。

　　（五）更加注重作風建設和制度建設，有效推進干部作風轉變和反腐倡廉工作制度化

　　加強干部作風建設是黨風廉政建設的重要內容，要通過建立健全各項制度，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制，防止各種濫用權力的尋租行為。

　　1、切實促進機關干部作風轉變。要按照“八個堅持、八個反對”和樹立八大優(yōu)良作風的要求，積極促進干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風的轉變，特別要研究加強和改進作風建設的具體措施，促進機關干部牢固樹立群眾觀念，培養(yǎng)建設系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、求真務實的良好作風。

　　2、抓好領導干部廉潔自律工作。繼續(xù)深化“兩同時”自律機制，切實解決領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題。一是清理糾正領導干部在住房上以權謀私的問題，嚴禁領導干部多占住房、違規(guī)購買經(jīng)濟適用房和限價房、集資建房，堅決處理領導干部違規(guī)收受、占用住房等行為。二是深入治理領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以交易形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜斂財?shù)葐栴}。三是加強對領導干部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，嚴禁以合作開辦公司或者其他合作投資的名義謀取不正當利益。四是治理領導干部違規(guī)插手市場交易行為，特別是違規(guī)干預招標投標活動的問題。同時，嚴格控制修建樓堂館所，注意糾正違規(guī)超標配備小汽車，繼續(xù)做好清理規(guī)范津貼補貼和評比達標表彰工作。

　　3、全面加強政風行風建設。配合相關部門深入開展民主評議政風行風活動，認真查找問題，研究制定改進措施。繼續(xù)推廣 “12319”服務熱線與數(shù)字化城市管理工作相結合的經(jīng)驗，促進行政行為的規(guī)范和行政效率的提高。建立健全市政公用事業(yè)監(jiān)管制度，促進城市管理體制創(chuàng)新，更好地履行公共服務職能。進一步推進廉潔建會，實施政會分離、完善監(jiān)管方式、優(yōu)化結構布局、健全法人治理機構，加強財務和對外交流管理。

　　4、著力打造權力陽光運行的制度保障。進一步深化資質和資格審查、評優(yōu)評獎審定、規(guī)劃審批的管理方式改革，減少審批項目，規(guī)范審批行為。按照建設系統(tǒng)六項辦事公開制度的要求，進一步推進辦事公開，推進政務公開，探索實行績效評估和問責制的有效途徑。開展對《公務員法》、《行政許可法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，促進行政職能轉變，確保公共權力的公正透明行使。

　?。└幼⒅亓幕c和諧文化建設，營造和諧氛圍

　　廉政文化與和諧文化建設反映了時代精神，對于反腐倡廉具有重要意義。要結合實際，以廉政文化與和諧文化建設為主要內容，進一步營造和諧健康氛圍。

　　1、深入推進建設系統(tǒng)廉政文化建設。以樹立正確的權力觀為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，深入推動廉政文化進機關、社區(qū)、社團和其他企事業(yè)單位，繼續(xù)學習和推廣上海市建設交通紀工委、湖北省荊門市建委開展廉政文化建設的先進經(jīng)驗，做好反腐倡廉宣教材料的組織編寫和指導學習工作。進一步加強誠信體系建設和行賄檔案查詢工作，引導市場主體誠信自律，倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，營造弘揚正氣、鞭撻歪風的輿論氛圍。

　　2、扎實推進建設系統(tǒng)和諧文化建設。建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的重要內容。要緊密結合實際，廣泛開展和諧系統(tǒng)、和諧單位、和諧社區(qū)、和諧家庭，以及“送溫暖、獻愛心”精神文明創(chuàng)建活動。積極倡導和諧理念，培育和諧精神，營造和諧氛圍，引導廣大干部職工用和諧的思維認識事物，用和諧的態(tài)度對待工作，用和諧的方式處理問題，促進建設事業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄆ撸└幼⒅芈男悬h章賦予的職責，切實肩負紀檢監(jiān)察工作的政治使命

　　紀檢監(jiān)察部門要全面履行黨章賦予的職責，進一步提高履行職責的能力和主動性，保障建設事業(yè)的健康發(fā)展。

　　1、加強自身建設，不斷提升建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察隊伍素質。紀檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，必須加強自身建設。要不斷加強思想建設、作風建設和能力建設，抓好理想信念、形勢任務和廉政教育，增強組織協(xié)調能力、依法執(zhí)紀和依法辦案能力。要堅持黨性原則，嚴格遵守黨章和法律法規(guī)，自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督，努力成為學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范。要嚴格工作紀律特別是辦案紀律。進一步加強領導班子和干部隊伍建設，努力做到在本地區(qū)、本系統(tǒng)有威望，在干部群眾中有威信，在查辦案件中有威力，切實樹立起可親、可信、可敬的形象。

　　2、強化監(jiān)督職能，有效監(jiān)督駐在部門相關工作。圍繞建設行業(yè)中心工作，加強對建設系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設等中央重大戰(zhàn)略決策部署，特別是對加強宏觀調控、節(jié)約資源能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護等與建設業(yè)務密切相關工作的監(jiān)督檢查。要做好建設領域安全事故防范工作，積極開展建筑施工安全專項整治和隱患排查工作，采取有效措施遏制較大和重大事故發(fā)生，督促有關部門落實建筑節(jié)能減排、安全生產方面的工作責任。

　　協(xié)助黨組（黨委）加強黨風建設、組織協(xié)調反腐敗工作和建立部門領導班子及其成員自我約束機制，促進領導干部廉潔從政。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅追究，對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理，確保中央方針政策的貫徹落實。同時，積極促進紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理體制的完善。

　　3、加強組織協(xié)調，切實做好巡視組反饋意見的落實。巡視工作是對部機關監(jiān)督意識的再加強，對案件查辦工作的再督查，對組局監(jiān)督工作的再監(jiān)督。今年，我們支持和配合巡視組做了大量工作，下一步要監(jiān)督有效，組織有方，協(xié)調有力地完成巡視組反饋意見的落實。

　　同志們，反腐倡廉建設任務艱巨而光榮，任重而道遠。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的”?！叭h同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗?！边@充分表明了我們黨反腐敗的堅定決心，表明了我們黨對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求，建設系統(tǒng)各級黨組織和廣大干部職工也對我們紀檢監(jiān)察部門寄于厚望。我們要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大精神，全面履行黨章賦予的職責，銳意進取，扎實工作，不負眾望，努力取得紀檢監(jiān)察工作的新成效，為建設事業(yè)又好又快發(fā)展做出新貢獻！