建設部城建司副司長 王鳳武

（2003年12 月25日）

同志們：

       仇保興副部長在講話中對今年建設部開展的全國國家重點風景名勝區(qū)綜合整治工作作了高度的概括性的總結，肯定了綜合整治工作的成績，同時也指出了存在的問題，對下一步繼續(xù)做好綜合整治工作提出了明確的要求心下面，根據(jù)會議的安排，由我把今年全國風景名勝區(qū)開展綜合整治的情況向大家作一個情況通報。
    為了貫徹國務院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，國務院2002年國發(fā)13號文件以及建設部等九部委2002年204號文件，從今年年初開始，在全國開展了國家重點風景名勝區(qū)的綜合整治工作。這次綜合整治是風景名勝區(qū)有史以來最為廣泛、規(guī)模最大、取得成效最為明顯的一次活動，這些成績的取得是來之不易的，全國151個國家重點風景名勝區(qū)首先克服了前前后后持續(xù)了三個多月“非典”的影響，綜合整治涉及的范圍廣、部門多，難免觸及方方面面的利益，遇到各種阻力，在這種情況下，各地建設行政主管部門按照部里的統(tǒng)一部署和要求，成立了專門的班子，制定了詳細的工作計劃，針對風景名勝區(qū)普遍存在的共性問題以及各個景區(qū)存在的個性問題，認真地進行檢查整改，成效是非常明顯的。
    第一，加強學習，廣泛宣傳，提高認識，統(tǒng)一思想。這次風景名勝區(qū)綜合整治工作要求不能走形式，不能走過場，采取的措施要切實有效，要扎扎實實、認認真真地解決多年來所存在的問題。開展這樣廣泛的綜合整治活動，思想是行動的先導，沒有正確的指導思想是很難完成綜合整治的。為此，各地認真學習國務院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、學習國務院一系列文件、學習國務院領導多年來關于風景名勝區(qū)的重要批示以及學習溫家寶總理在全國城鄉(xiāng)工作會議上有關風景名勝區(qū)工作的重要講話，通過學習，各地進一步提高了認識，統(tǒng)一了思想，充分認識到開展風景名勝區(qū)的綜合整治工作是風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的要求，是貫徹黨的十六屆三中全會精神，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求。四川、貴州、湖南、江西、安徽、湖北、陜西等省區(qū)的建設行政主管部門都高度重視這次綜合整治工作，首先要求做到提高認識，統(tǒng)一思想，形成全社會都來關心風景名勝區(qū)事業(yè)，支持和參與綜合整治工作，創(chuàng)造綜合整治的良好氛圍。與此同時，各省區(qū)建設行政主管部門和風景名勝區(qū)管理機構通過召開座談會、動員大會等形式，傳達建設部《關于開展國家重點風景名勝區(qū)綜合整治工作的通知》等文件精神，并利用通告報紙、電臺、電視臺、簡報、宣傳車、標語等多種有效形式，對風景名勝區(qū)保護管理的有關法律法規(guī)以及這次綜合整治工作的重要意義進行廣泛的宣傳，在社會上引起了很大的反響。如湖北省大洪山風景名勝區(qū)通過媒體廣泛開展了“一生無所求，只求大地一片綠”及“風景名勝資源不可再生、不可替代”、“風景名勝資源在旅游經(jīng)濟發(fā)展中的作用與地位”等宣傳教育活動，并明確提出了“斧頭鋸子不上山，青枝綠葉不下山”的口號，收到了良好的效果，大大增加了風景名勝區(qū)干部群眾的資源保護意識和法制觀念，為風景名勝區(qū)綜合整治工作的順利開展打下了良好的基礎。
    第二，加強領導，落實責任，狠抓落實。這次綜合整治工作，省級建設主管部門發(fā)揮了很大的作用，功不可沒，所以在這次表彰的先進單位中，有十個省的建設主管部門的城建處（風景園林處、規(guī)劃處）受到了表彰。許多省的主管廳長親自掛帥，成立了領導小組，負責整治工作的組織領導，對綜合整治工作進行精心組織。重慶市以市政府辦公廳名義下發(fā)了《關于轉發(fā)市風景名勝區(qū)管理委員會辦公室、市園林局（關于開展風景名勝區(qū)綜合整治工作實施方案）的通知》，確保綜合整治工作落到實處。還有的省建設主管部門在綜合整治期間，分階段地采取自查、抽查、各景區(qū)互查以及省級風景名勝區(qū)查國家級風景名勝區(qū)等方式檢查綜合整治的貫徹落實，用形式多樣的檢查督促，表揚先進，敦促后進，落實整治措施，督促各景區(qū)開展扎實有效地綜合整治工作。各風景名勝區(qū)也都精心組織，加強領導，并按照整治方案，進行明確的分工，落實領導目標責任制，把整治的任務、目標和責任層層落實到單位和個人，形成上下齊抓共管，深人進行全面綜合整治的局面。四｝；！省有的景區(qū)，通過層層簽定責任書的形式，積極探索建立長期的管理機制，把綜合整治的目標分解到人頭、山頭、片區(qū)、地段，一級帶著一級干，一級干給“級看，級級有任務，層層有制度，確保了各項整治任務的落實，使這次整治工作取得了明顯的成效。部里也進行了抽查，在抽查期間，我們看到絕大部分景區(qū)在短短的一年之內(nèi)，面貌發(fā)生了很大的變化，形象煥然一新。
    第三，突出重點，狠抓落實，成果顯著。在綜合整治過程中，各地結合各自的實際情況，針對當前所存在的問題，開展目標明確、任務明確的整治工作。根據(jù)建設部關于綜合整治的文件要求，對標志標牌設置、管理機構、核心景區(qū)劃定、違規(guī)建設查處。建立健全管理制度的要求，制訂了詳細的整治工作計劃，突出整治工作重點，明確整治任務和時間，分階段對整治工作進行檢查驗收，有的是邊檢查。邊整改，完應一項驗收一項，及時建章立制，落實管理措施。下面，我就各地工作情況簡要通報如下：
    （一）關于標志標牌的設置。在這次綜合整治工作中，大多數(shù)風景名勝區(qū)管理部門嚴格按照建設部的《國家重點風景名勝區(qū)標志、標牌設立標準》的要求，根據(jù)各地的條件和特點，設置了標志、標牌。一些景區(qū)把標志、標牌的規(guī)范作為規(guī)范風景區(qū)管理的大事來抓，作為樹立景區(qū)形象的大事來抓，精心設計、精心制作、精心選址。各種標志、標牌規(guī)范清晰。設置到位、莊重醒目，有的景區(qū)因地制宜，就地取材，設置了地方特色鮮明的標志標牌。如廣東肇慶采用端硯為材料，青城山采用天然石材，都江堰采用青石板材，樹立了標志牌。武夷山風景區(qū)在當?shù)夭捎昧酥剡_40頓的石材用作人口標志。這些標志與周圍環(huán)境渾然一體，具有濃厚的地方特色，已經(jīng)成為風景名勝區(qū)的一大亮點。山東省泰山景區(qū)通過綜合整治，對全山風景區(qū)所有的標志、遺產(chǎn)標志、交通標志、牌匾根聯(lián)、服務引導七大類1000多個展示標牌全面進行規(guī)范。峨眉山設立了中英文對照的標志標牌468個，初步形成了與山體景觀和諧統(tǒng)一的標牌體系。重慶的三峽景區(qū)，跨越8個不同的市縣，市園林局克服各種困難，一個景區(qū)、一個景點地逐一落實標志標牌，在三峽國家重點風景名勝區(qū)的統(tǒng)一名稱下，各自設立，取得了良好的效果。據(jù)部里對國家重點風景名勝區(qū)綜合整治工作中標志、標牌設置統(tǒng)計，到十一月底，全國151處國家重點風景名勝區(qū)中已按要求完成標志設置的有122處，占國家重點風景名勝區(qū)總數(shù)的80.2％。正在設立暫未完成的7處，占總數(shù)的4．6％。全國國家重點風景名勝區(qū)已完成設置的標牌5387個。目前，部分風景名勝區(qū)的標牌設置工作仍在進行。
    （二）管理機構設置。通過對這次綜合整治工作的檢查，全國重點風景名勝區(qū)除了個別沒有建立管理機構之外，絕大多數(shù)都設立了國家重點風景名勝區(qū)管理機構，管理機構一共有148個，占國家重點風景名勝區(qū)總數(shù)的98％。在這148個管理機構中，有廳級單位6個，其中正廳級單位3個，副廳級單位3個，正處級68個，副處級31個，正科級39個，還有個別的是在鎮(zhèn)下面的股級單位或副科級單位。在這次綜合整治過程中，許多省、地建設行政主管部門根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》的要求，對國家重點風景名勝區(qū)的管理機構進行了規(guī)范。四川省、安徽省建設廳以規(guī)范管理機構人手開展綜合整治，注重理順風景名勝區(qū)管理體制。目前兩省國家重點風景名勝區(qū)均設立了符合要求的管理機構，統(tǒng)一管理、依法行政。有的景區(qū)在這次整治工作中對管理體制進行了研究和理順。如遼寧本溪水洞在原來風景旅游局基礎上，市政府重新成立了風景名勝資源管理局，對所轄范圍實行區(qū)域性管理，全面行使風景名勝區(qū)的保護、開發(fā)等職能。武當山風景名勝區(qū)在湖北省委、省政府領導下，對原有的管理體制進行了調(diào)查，明確風景名勝區(qū)管理機構在現(xiàn)有行政區(qū)劃范圍內(nèi)，獨立行使縣級行政權力，在景區(qū)管理機構上，按照“小政府、大社會”的管理模式，實行政企分開，政事分開，實現(xiàn)管理、經(jīng)營分離。這次綜合整治  工作檢查中可以看出，大多數(shù)國家重點風景名勝區(qū)  能夠做到機構健全、政企分開、級別適當、管理到位。
（三）關于核心景區(qū)的劃定。核心保護區(qū)是風景
名勝資源最集中的區(qū)域，也是風景名勝區(qū)自然景觀。生態(tài)環(huán)境最為珍貴和脆弱的地域，是特別需要保護的區(qū)域。各地通過劃定核心景區(qū)保護范圍和制定保護規(guī)劃，許多風景名勝區(qū)還確定了保護重點，明確了保護措施。貴州省結合風景名勝區(qū)資源分布特點和實際情況，在總體規(guī)劃的指導下，在萬分之一的圖紙上劃定核心保護區(qū)范圍，省建設廳組織了審查，并按審定的范圍進行標界立樁。據(jù)此次檢查統(tǒng)計，中國目前有83個國家重點風景名勝區(qū)編制了保護規(guī)劃，占國家重點風景名勝區(qū)總數(shù)的55％；正在編制的有25個，占國家重點風景名勝區(qū)總數(shù)的16．5％。圍繞風景名勝區(qū)核心保護區(qū)的劃定，許多國家重點風景名勝區(qū)安裝了界樁，做到了保護范圍明確，樁界清楚規(guī)范。泰山風景名勝區(qū)根據(jù)地形地貌特點，沿200米等高線劃定風景區(qū)的范圍，設立了196根界樁，在城鄉(xiāng)和景區(qū)之間，筑起了遏止城市發(fā)展與自然文化遺產(chǎn)保護的有效屏障，通過劃界，制止了蠶食景區(qū)的現(xiàn)象，也制止了城區(qū)向景區(qū)的蔓延。通過劃界，做到城不上山，城不壓山，城中見山，把城區(qū)與景區(qū)的分界由圖紙落到了實地。四川石海洞鄉(xiāng)按30米一個點，制作安裝了280個界樁，劃定了核心保護區(qū)。蜀南竹海將資源最為豐富的臺地劃為了核心景區(qū)，在顯要地段立碑加以明確。
    （四）加大了對違法違規(guī)建設的查處。我國重點風景名勝區(qū)目前仍處在違規(guī)建設開發(fā)事件的頻發(fā)期，從這次綜合整治檢查中反映出，各種形式的違法違規(guī)開發(fā)建設事件時有發(fā)生。因此，查處風景區(qū)內(nèi)違法違規(guī)案件在整個綜合整治工作中占有很大比重。各省區(qū)建設行政主管部門把風景名勝區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)事件的調(diào)查處理作為這次綜合整治工作的重點和突破口來抓，有力地推動了綜合整治工作的開展。一些景區(qū)嚴格按規(guī)劃辦事，做到凡是未列人規(guī)劃的項目堅決拆除，敢于碰硬，啃硬骨頭。通過這次綜合整治，一些景區(qū)拆除了多年來應該拆除、因為種種原因而未能拆除的建筑物和構筑物，清除了一些釘子大戶。比如說廬山拆除了建于山上的觀景臺，峨眉山拆除了金頂廣播電視塔、氣象招待所等一批影響景觀的建筑。據(jù)統(tǒng)計，全國重點風景名勝區(qū)在綜合整治工作中查處各類違法違規(guī)案件1686起，取締違規(guī)商業(yè)攤點503個，拆除違規(guī)賓館建筑20個，拆除各類違章建筑物、構筑物1782處。除此之外，還關閉非法采石場、挖砂場、小煤窯194處，關閉景區(qū)內(nèi)違規(guī)旅游度假村3處，清除景區(qū)內(nèi)通訊鐵塔。電線桿、煙囪等106個。全國重點風景名勝區(qū)在這次綜合整治工作中所投人的資金將近5億元，恢復綠化10多萬平方米。如廬山風景名勝區(qū)提出以優(yōu)化環(huán)境、保護生態(tài)為中心的綜合整治方案，堅持實施污水、垃圾。廢氣治理的“三大攻堅戰(zhàn)”，先后投人資金5000多萬元，實施“無煙山工程”，實行“煤改電、油改電”等工程，了減少景區(qū)的空氣污染，還廬山一片碧水藍天。
    （五）建立健全了管理制度。到目前為止，全國已有17個省、直轄市、自治區(qū)頒布了風景名勝區(qū)省級地方法規(guī)（風景名勝區(qū)管理條例）；39個國家級風景名勝區(qū)制定了風景名勝區(qū)管理條例和保護條例。四川省先后出臺了《四川省風景名勝區(qū)管理條例》、《四川省風景名勝區(qū)建設管理辦法》和《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》、福建省頒布了《武夷山世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》，湖南省頒布了《武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》。此外，還有一批風景名勝區(qū)地方法規(guī)正在制定和審批過程中。除此之外，許多國家重點風景名勝區(qū)還根據(jù)管理、保護和規(guī)劃的需要，依據(jù)國家和地方有關法律法規(guī)，制定了各項管理制度，如黃山、峨眉山、青城山、廬山等景區(qū)通過綜合整治，建立健全了教育培訓、游覽秩序、服務質(zhì)量、安全消防、資源保護等方面100多項規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)了由人管人到制度管人的轉變，使景區(qū)管理走上科學化、規(guī)范化符度化軌道。
    綜上所述，通過這次綜合整治，國家重點風景名勝區(qū)在規(guī)范化管理、保護方面取得了明顯成效，但同時部分國家重點風景名勝區(qū)工作中還存在不少問題，在理順體制、法制建設、規(guī)范化管理和科學保護等方面，還有大量的工作要做。
    （一）部分風景名勝區(qū)標志、標牌設置仍然不到位。前面的統(tǒng)計數(shù)字說明，至今為止，還有一部分景區(qū)沒有設置標志和標牌。在建設部組織的抽查小組，所檢查的個別景區(qū)仍然沒有按照文件要求設立國家重點風景名勝區(qū)的標志，屬于綜合整治不合格單位，必須限期整改。希望各省把這項工作認真地抓下去。標志標牌的設立是這次綜合整治工作中的首要任務，是重中之重。檢查中也發(fā)現(xiàn)，部分國家重點風景名勝區(qū)的標志標牌設置處于混亂無序的狀態(tài)，有的樹立“國家級風景旅游區(qū)”、“度假區(qū)”、“森林公園”、“XA級景區(qū)”等標志。標志名稱混亂無序說明，有的風景區(qū)對國務院審定公布的國家重點風景名勝區(qū)的性質(zhì)、功能和定位認識模糊，本末倒置。還有的風景名勝區(qū)將其它招牌放在顯要之處，有的風景名勝區(qū)的標志、標牌設立的地點不當或設置后維護不力，有的數(shù)量不足，偌大的景區(qū)只設一二塊牌子。還有的景區(qū)不能因地制宜、結合景區(qū)特點規(guī)范標志、標牌，誤導了公眾對風景名勝區(qū)的認識，也有損于國家重點風景名勝區(qū)的形象。
      （二）機構建設有待于進一步加強。國務院在《風景名勝區(qū)管理暫行條例》中明確要求：風景名勝區(qū)應當依法設立人民政府或者成立專門的管理結構，在所在地政府統(tǒng)一領導下，對風景區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。在這次檢查過程中，仍然有風景區(qū)至今未按條例要求成立管理機構。有的風景區(qū)開山采石屢禁不止，很重要的原因就是管理機構缺失，沒有人管。還有的風景區(qū)建而未管，形同虛設；有的風景區(qū)雖然設立了機構，但未按國務院條例的要求由各級建設行政主管部門管理，而劃為其他部門管。有的風景區(qū)的管理機構還存在地域分割、部門分割、多頭管理的現(xiàn)象；還有的風景區(qū)管理機構政企不分或以企代政。這些做法和風景名勝區(qū)管理暫行條例的要求有明顯的差距。通過這次綜合整治工作，還反映出部分風景名勝區(qū)的管理職能不健全，管理力度明顯不足，沒有能夠按照條例的要求對風景區(qū)實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。
    （三）核心景區(qū)劃定和勘界工作仍需加強。通過這次綜合整治檢查，反映出全國仍有一部分景區(qū)對劃界立樁工作重視不夠。據(jù)統(tǒng)計，完成劃界立樁工作的有 43個，僅占總數(shù)的28．5％。個別省份風景區(qū)核。動景區(qū)的劃定也不夠規(guī)范。核心景區(qū)的劃定不同于國家自然保護區(qū)核心景區(qū)的劃定，僅僅把需要封閉的、不能讓人進人的生態(tài)極為脆弱的這類地域劃為核心景區(qū)是不夠的，風景名勝區(qū)內(nèi)的重要景點都應該劃為核心景區(qū)。希望各省建設行政主管部門要對核心景區(qū)的劃定認真把關成u得太大不行，但劃得太小，逃避各級建設行政主管部門的監(jiān)管，這也是不對的。
    （四）違法違規(guī)建設現(xiàn)象仍然存在。經(jīng)過這次大規(guī)模的綜合整治，違法違規(guī)事件的勢頭雖然受到很大程度的遏制，但這方面的形勢仍然十分嚴峻。通過抽查和各省上報的材料看，違法違規(guī)開發(fā)建設事件仍有發(fā)生。有的景區(qū)以旅游規(guī)劃代替風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，有的景區(qū)把基礎設施建設作為旅游項目報批。個別景區(qū)建設混亂、秩序混亂。有的景區(qū)只注重眼前利益，在自然景區(qū)開發(fā)建設中，大量種植人工草坪，修建游人廣場，對景區(qū)原生景觀、自然風貌和歷史文化風貌造成了嚴重破壞。有的景區(qū)建設項目手續(xù)不全，不按規(guī)定程序上報。有的未批先建，有的邊報邊建，有的不報就建。
    以上是關于這次風景名勝區(qū)綜合整治工作所取得的成績和存在的問題，關于下一階段的工作，李東序司長將在今天下午就貫徹落實仇部長的講話以及下一段如何開展綜合整治工作進行全面的部署，我們要在進一步鞏固已取得成績的基礎上，針對整治工作中暴露出的問題，深人進行扎實的整改，正確處理好資源保護與開發(fā)利用的關系，與時俱進，開拓進取，把風景名勝區(qū)保護好、規(guī)劃好、建設好、管理好。

摘自 中國風景名勝網(wǎng)