風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用要防止進(jìn)入八誤區(qū)

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和作用越來(lái)越大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來(lái)越強(qiáng)，與人民群眾的物質(zhì)文化生活的關(guān)系也越來(lái)越密切。同時(shí)，對(duì)改善投資環(huán)境。提高地方的知名度也起著不可估量的作用。我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展非?？?，到目前為止，全國(guó)已經(jīng)建立風(fēng)景名勝區(qū)677個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)177個(gè)，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)452個(gè)，總面積占國(guó)土面積的1％以上。自1996年起，國(guó)家建設(shè)部還會(huì)同有關(guān)部門先后八次向聯(lián)合國(guó)教科文組織申報(bào)列人世界遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目，到去年底，泰山、黃山、峨眉山一樂(lè)山、武夷山、廬山、黃龍、青城山一都江堰、三江并流等16處風(fēng)景名勝區(qū)被批準(zhǔn)列人 世界遺產(chǎn)名錄入在新的形勢(shì)下，如何堅(jiān)持十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)搞好風(fēng)景名勝資源的保護(hù)工作，發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游事業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣裰赂?，是?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的關(guān)鍵課題。搞好這方面的工作，也是風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)取得更大成績(jī)的核心內(nèi)容。
    實(shí)踐證明，風(fēng)景名勝區(qū)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，作為當(dāng)?shù)氐胤教厣坝^走向國(guó)際的橋梁和跳板作用越來(lái)越強(qiáng)。許多市委書(shū)記、市長(zhǎng)把當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景名勝區(qū)作為城市名片向世界加以推廣，風(fēng)景名勝資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體作用越來(lái)越突出。新一批風(fēng)景名勝區(qū)被國(guó)務(wù)院命名為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，使得這些風(fēng)景名勝區(qū)的地位提高了，在世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)中的地位、影響力也增強(qiáng)了，但是同時(shí)，對(duì)這些資源的保護(hù)和利用的責(zé)任也加大了。因此，風(fēng)景名勝區(qū)的管理者們要十分珍惜這一份榮譽(yù)，認(rèn)清肩負(fù)的重任，不斷地提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)歷史的責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)工作。
    目前，我國(guó)已有國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)177個(gè)，而且其中有一部分已經(jīng)列人世界文化和自然遺產(chǎn)。雙遺產(chǎn)名單，在國(guó)際上有很高的知名度，每年到景區(qū)游客人數(shù)以30％的速度遞增。欣景名勝區(qū)正面臨著兩大浪潮的考驗(yàn)。一是旅游的浪潮。我國(guó)每年外出旅游人數(shù)增長(zhǎng)幅度在   30％左右，去年的旅游人數(shù)超過(guò)了10億，而且旅游目的地絕大部分是風(fēng)景名勝區(qū)，177個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)是10億旅游大潮的主要載體；二是城市化的浪潮。隨著我國(guó)城市化的高速發(fā)展，每年大約有1500萬(wàn)農(nóng)民移居到城市，城市向各個(gè)方面快速擴(kuò)張。所以，在這兩大浪潮的夾擊之下，我們要十分注意保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。切實(shí)貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
    當(dāng)前，有哪些因素影響到風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)的發(fā)展觀？是什么不合理的開(kāi)發(fā)利用模式造成了風(fēng)景資源的破壞？有那些急功近利的錯(cuò)誤使我們背離了可持續(xù)發(fā)展的道路？也就是說(shuō)，我們應(yīng)該吸取哪些錯(cuò)誤教訓(xùn)，使自己不犯錯(cuò)誤；我們應(yīng)該向那些成功者學(xué)習(xí)，使自己更成功。從全國(guó)的情況來(lái)看，風(fēng)景名勝區(qū)存在的不適當(dāng)?shù)?、破壞性的開(kāi)發(fā)模式，主要有以下8類：
    一是在景區(qū)內(nèi)大合增設(shè)現(xiàn)代人文景觀、假古董
    有些風(fēng)景名勝區(qū)的管理者認(rèn)為，我們這里的風(fēng)景是以自然景觀為主，人文景觀太少，以至于不論新建景觀項(xiàng)目是否與風(fēng)景名勝協(xié)調(diào)，也不管這里歷史上有沒(méi)有人文景觀遺存，就大量地興建人文景觀，名日“自然與人文交相輝映”。這實(shí)在是敗筆，而且這樣的假古董還貶低了真的山水 真的文物的價(jià)值。其中比較典型的，就是在四門有千年歷史的樂(lè)山大佛旁邊。搞了個(gè)所謂的“巴米揚(yáng)大佛”。聯(lián)合國(guó)教科文組織的專家說(shuō)，前年來(lái)樂(lè)山大佛考察還沒(méi)有看見(jiàn)任何施工跡象，今年來(lái)到這里突然冒出了一個(gè)“巴米揚(yáng)大佛”，中國(guó)人開(kāi)山劈石本領(lǐng)還挺大的，居然很短時(shí)間就能搞一個(gè)“巴米揚(yáng)大佛”，以至于有的專家對(duì)樂(lè)山大佛的真實(shí)性產(chǎn)生了懷疑。這就是假文物貶低了真文物的價(jià)值，把整個(gè)自然景觀和文化景觀的原真性整體注破壞了。響的地。搞什么大型的露天佛像，什么電影拍攝基地、三國(guó)城、水游城、鬼城等，這些都與風(fēng)景資源的保護(hù)。利用和可持續(xù)發(fā)展格格不入的。尤其是一些景區(qū)在論證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃時(shí)，往往由企業(yè)出面邀請(qǐng)一些專家，這些專家一般都是迎合當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)者需要的專家，是開(kāi)發(fā)者花錢收買的，我把他們稱之為“殺雞取蛋的專家”。正是因?yàn)檫@些“殺雞取蛋的專家”的推波助瀾，亂出點(diǎn)子，造成了景區(qū)資源的破壞和人民財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。這一點(diǎn)大家一定要記住。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，我們劃定了絕對(duì)保護(hù)區(qū)、外圍影響區(qū)。在絕對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除了資源保護(hù)類的基礎(chǔ)設(shè)施以外，其他的任何設(shè)施都不能興建，不然就會(huì)貽害無(wú)窮。景區(qū)原來(lái)有的歷史遺存，在經(jīng)過(guò)城市規(guī)劃專家、風(fēng)景區(qū)保護(hù)和利用專家認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)?shù)淖鲆恍┲鸩交謴?fù)以外，其他的人造景觀都要嚴(yán)格控制。，杭州靈隱景區(qū)旁邊就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)敗筆。靈隱寺前面有一座飛來(lái)峰，飛來(lái)峰上有幾百尊唐代、南宋時(shí)期的石刻佛像雕塑，栩栩如生，都是國(guó)寶級(jí)的。飛來(lái)峰是因傳說(shuō)該山是從印度飛來(lái)的而得名。1993年，幾個(gè)搞旅游的專家提出，要把全國(guó)的石刻藝術(shù)都集中在這里，新辟了一個(gè)“中華石窟藝術(shù)集萃園”，把我國(guó)著名的石窟藝術(shù)經(jīng)典造像伯樂(lè)山大佛、龍門石窟等都微縮于此，結(jié)果搞了40多處水泥垃圾。游客來(lái)了以后，覺(jué)得這些東西就是十足的假貨，進(jìn)而就懷疑飛來(lái)峰上的雕塑也是假的。前些年杭州市政府尊重民意，把這些耗資幾千萬(wàn)元建設(shè)起來(lái)的破爛全拆掉，恢復(fù)了原來(lái)的真寶貝的風(fēng)采。、所以，這些教訓(xùn)都是值得我們汲取的。
    二是在景區(qū)大興土木，搞城市化、商業(yè)化、園林化，危及自然遺產(chǎn)的真實(shí)性
    當(dāng)前，盲目開(kāi)發(fā)景區(qū)有三種力量：第一種是投機(jī)取巧的開(kāi)發(fā)商，把房地產(chǎn)項(xiàng)目搞到景區(qū)來(lái)，名曰是回歸自然，其結(jié)果是少數(shù)人回歸了，而大多數(shù)人的利益被侵占了。第二種是各行各業(yè)的培訓(xùn)中心。招待所、賓館。許多有錢有勢(shì)的行業(yè)紛紛要求在景區(qū)最漂亮的地方，最靠近核心景區(qū)的地方，修建培訓(xùn)中心、賓館、招待所，有的來(lái)頭很硬，甚至是國(guó)家的某些部委，這些是最難抵擋的。如在湖南衡陽(yáng)的某國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)里，電力部門削了山頭建了一個(gè)招待所。后來(lái)被嚴(yán)格追究了領(lǐng)導(dǎo)人和部門的責(zé)任，景區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)以及該行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都受到了嚴(yán)厲的處罰，房子也被全部拆除。
    三是景區(qū)當(dāng)?shù)氐木用窈袜l(xiāng)鎮(zhèn)干部，急急忙忙要將景區(qū)舊貌換新顏
    這類錯(cuò)誤的做法主要體現(xiàn)在把城市里的花園。廣場(chǎng)都修到景區(qū)里來(lái)，把景區(qū)搞成了一般的城鎮(zhèn)。朱容基總理有一年到張家界去視察，他說(shuō)，沒(méi)來(lái)張家界之前，我們以為張家界是天外仙景，可到了張家界一看，原來(lái)是人間村鎮(zhèn)，景區(qū)內(nèi)房子建的太式后來(lái)張家界下決心拆除了3萬(wàn)多平方米的建筑，以至于對(duì)政府財(cái)政造成很大的壓力。正確的方法應(yīng)是向武夷山學(xué)習(xí)，大家可以去參觀／武夷山景區(qū)通過(guò)三次大的整治，將景區(qū)內(nèi)的居民逐步遷往隔江對(duì)岸的一個(gè)旅游鎮(zhèn)，這個(gè)旅游鎮(zhèn)的風(fēng)貌建設(shè)和建筑的單體設(shè)計(jì)與武夷山的風(fēng)貌相匹配，既把武夷山的景區(qū)搞的越來(lái)越好，又把當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)建設(shè)帶動(dòng)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，居民收人提高得很快。武夷山把資源的保護(hù)和利用的關(guān)系處理的比較好。
    四是旅游設(shè)施過(guò)多過(guò)濫，破壞了不可再生的寶貴資源
    按理旅游事業(yè)的發(fā)展與風(fēng)景區(qū)的保護(hù)利用是完全可以協(xié)調(diào)的，因?yàn)槁糜问聵I(yè)的發(fā)展，可以對(duì)景區(qū)的價(jià)值進(jìn)行估價(jià)，越來(lái)越多的人到景區(qū)旅游，就是對(duì)景區(qū)的保護(hù)和利用工作的肯定，是對(duì)景區(qū)寶貴資源的不可替代性和獨(dú)特性的贊賞。但是在景區(qū)建過(guò)多過(guò)濫的旅游設(shè)施，就把整個(gè)景區(qū)的價(jià)值貶低了。就如本來(lái)就是一位天生麗質(zhì)的東方美人，可再去學(xué)那些西方人，把好好的中國(guó)美人的鼻梁搞成鷹勾鼻，把好好的一頭烏發(fā)染成不黃不土的，這就像穿西裝帶個(gè)瓜皮帽一樣的不倫不類。當(dāng)前，我們有些景區(qū)就遇到了這樣一個(gè)問(wèn)題，賓館、索道、電梯。寬?cǎi)R路、購(gòu)物一條街等這些設(shè)施在景區(qū)里大興土木建設(shè)，把億萬(wàn)年形成的大自然的鬼斧神工，在我們一代人手里搞的面目全非。再加上當(dāng)?shù)氐膫€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)心血來(lái)潮，指點(diǎn)江山，改造自然，＿拿出當(dāng)年農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的勁頭，那后果就更為嚴(yán)重了。風(fēng)景名勝區(qū)是我們中國(guó)大地上的自然瑰寶，代表了我們民族的精神；如果被列為世界遺產(chǎn)，那不僅是中國(guó)人的，而且是世界共同的財(cái)時(shí)打個(gè)簡(jiǎn)單比方，如你家里有一幅祖上留傳下來(lái)的張大千的畫(huà)，鑒于這幅畫(huà)的價(jià)值，你肯定不會(huì)隨便拿出來(lái)，叫幾個(gè)小孩子或中學(xué)生在上面涂涂改改。但在現(xiàn)實(shí)生活中，就有那么一些人，對(duì)億萬(wàn)年大自然鬼斧神工留下來(lái)的比張大千的畫(huà)還珍貴的“自然山水畫(huà)”，叫幾個(gè)不懂行的人來(lái)涂涂改改，結(jié)果就把這張“畫(huà)”給廢掉了。如把風(fēng)景區(qū)比喻成一幅畫(huà)，那國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)就是一幅經(jīng)典名作，其中有大自然鬼斧神工的景點(diǎn)，也有歷代文人墨客的精心雕鑿?，F(xiàn)在僅憑現(xiàn)代人不動(dòng)腦筋，也不邀請(qǐng)名師巨匠，就自己動(dòng)手在那里亂畫(huà)亂添，那就廢了張大千的墨寶了。我們經(jīng)常會(huì)犯這種錯(cuò)誤。所以，絕對(duì)要防止心血來(lái)潮，認(rèn)為張大千的那幅畫(huà)畫(huà)的不好，我再添上幾筆，那你一大就把這張畫(huà)就全廢了。我們要認(rèn)清這個(gè)道理，因?yàn)樵谖覀兪种械氖潜葟埓笄У漠?huà)更加名貴的大自然的畫(huà)作和歷史文化遺產(chǎn)的畫(huà)作，絕對(duì)不能讓外行人憑心血來(lái)潮或利用權(quán)力在上面亂添亂畫(huà)。這一點(diǎn)非常重要。在我們的景區(qū)內(nèi)，價(jià)許多旅游設(shè)施如電梯、封閉的索道等，本來(lái)都可以繞過(guò)核心景區(qū)，建在景區(qū)外圍的，現(xiàn)在是直接建在山上，就像在多年形成的大自然的美麗畫(huà)卷上橫劈一刀。
    五是不少景區(qū)所在的城市、村鎮(zhèn)建設(shè)與風(fēng)景區(qū)的人文自然景觀十分不協(xié)調(diào)
    名山應(yīng)該與名城名鎮(zhèn)珠聯(lián)壁合，交相輝映，從而提高景區(qū)的整體價(jià)值。但是現(xiàn)在如張家界風(fēng)景區(qū)所在地的張家界市、都江堰景區(qū)的都江堰市等，這些城市建設(shè)與當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)風(fēng)貌特色都是風(fēng)牛馬不相及的，全部是現(xiàn)代化的建筑，是一座水泥的森林，與真山真水、悠久的歷史風(fēng)毫無(wú)關(guān)系。到了張家界就可以看到中國(guó)任何一個(gè)城市都是這一模樣，那是一種悲哀。如果對(duì)張家界市進(jìn)行合理規(guī)劃，能夠充分吸收當(dāng)?shù)氐慕ㄖ厣?，像麗江或平遙那樣，建設(shè)成為能體現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲?dú)特地方歷史文化的城市景觀，這樣對(duì)風(fēng)景區(qū)的建設(shè)就有極大的促進(jìn)作用?，F(xiàn)在，市政府、峨眉山市政府已經(jīng)做出決定，今后這兩個(gè)城市的房屋建筑的式樣，必須按照徽派和川西的建筑風(fēng)格營(yíng)建。原來(lái)的層高建筑要予以削層，然后改造成為徽派的建筑和川西的建筑，這樣花十年的時(shí)間甚至更長(zhǎng)的時(shí)間使名山與名城能夠珠聯(lián)壁合，能夠再造地方歷史文化的景觀。所以，風(fēng)景區(qū)附近的村鎮(zhèn)建設(shè)，一定要尊重自然，不能與自然相沖突；要尊重地方文化，不能把歐陸風(fēng)帶進(jìn)去；要尊重普通老百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而不能追求眼前利益。這“三個(gè)尊重”是我們風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的真諦。
    六是開(kāi)山采石，截流發(fā)電，將景區(qū)變成能源和原材料基地，造成毀滅性的破壞
    去年以來(lái)，我國(guó)不少地方出現(xiàn)了用電緊張的問(wèn)題。一些人一聽(tīng)說(shuō)缺電，就不管三七二十一，看到景區(qū)有個(gè)大瀑布，就想著要用混凝土筑壩發(fā)電，或者在上游修個(gè)水庫(kù)把水堵起來(lái)，這就徹底破壞了景區(qū)風(fēng)貌。但出這樣主意的人還是不少。一個(gè)景區(qū)的形成，少說(shuō)幾千年甚至是經(jīng)過(guò)幾億年的地形地貌演變形成的，一旦人為的加以改變，就會(huì)造成三個(gè)不可挽回的損失：第一是景觀的價(jià)值大大下降；第二是生態(tài)的平衡受到永久性破壞，生物的種類大大的減少；第三是原有的人文景觀被大量毀滅，所以，這些都是我們要嚴(yán)格防止的。如都江堰水利工程是李冰父子二千二百前修建的，它充分尊重自然，引水入川，被稱為人類歷史上的一個(gè)創(chuàng)舉，所以，專家一致通過(guò)其列人世界的文化遺產(chǎn)。而當(dāng)時(shí)我們的愿望是將都江堰與青城山連在一起申報(bào)文化與自然雙重遺產(chǎn)，但聯(lián)合國(guó)專家認(rèn)為，。你們?cè)诙冀呱嫌我抟蛔畮?kù)，這座水庫(kù)雖然在二公里以外，但是對(duì)都江堰的地質(zhì)地貌、自然景觀的影響不可估量。正是因?yàn)橛羞@個(gè)項(xiàng)目的存在，所以就不能把它列為自然遺產(chǎn)，都江堰也就失去了被評(píng)為雙重遺產(chǎn)的機(jī)但是，我們很多人還在做這樣的蠢事，有的。至是開(kāi)山取石，搞低級(jí)的開(kāi)發(fā)，毀壞了極其珍貴的自然資源。這種毀壞就相當(dāng)于把自己家里祖先留下來(lái)的名畫(huà)、古董拿來(lái)當(dāng)柴火燒一樣。就是這樣的愚蠢事，偏有人在干。這些要引起我們高度重視，特別是現(xiàn)在電力缺乏的時(shí)候，大興小水電對(duì)風(fēng)景資源的破壞是不可估量的。最近，建設(shè)部就嚴(yán)厲制止和處理了好幾起在風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)大上小水電的問(wèn)題。
    七是超容量接待游客．使景觀和植被受損，人身傷亡事故增加
     1999年10月3日，在貴州的馬嶺河景區(qū)正好是游客最多的時(shí)候，纜車車廂核定載客是20人，俄那天擠進(jìn)了36人，再加上其中有幾個(gè)胖子，負(fù)荷超重了一倍，導(dǎo)致纜車跌落，造成14人死亡。22人重傷的特大事故，有的重傷者永久性地變成挪人了，景區(qū)也為此做出巨額賠償辦年4月8日，華山的一個(gè)廟會(huì)導(dǎo)致17人被踩鞏前一段時(shí)間，蚌北京的密動(dòng)事故發(fā)生地雖然不是國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，但也算是北京當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)著名風(fēng)景點(diǎn)，一場(chǎng)元宵燈會(huì)了造成37人死亡，中央現(xiàn)在正在調(diào)查處理既像這些事故絕對(duì)要避免。越是在黃金季節(jié)越要對(duì)游客做適當(dāng)?shù)姆至鳌⒖刂?，大量的游客涌進(jìn)景區(qū)，超過(guò)了景區(qū)的環(huán)境容量，那風(fēng)景名勝資源肯定承受不了，還會(huì)造成重大的傷亡事故。
    八是讓企業(yè)來(lái)承包景區(qū)，按照企業(yè)的模式對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)建設(shè)
    對(duì)景區(qū)資源的開(kāi)發(fā)利用，企業(yè)和政府是兩種完全不同的模式。政府是代表人民的利益，真正能夠體現(xiàn)三個(gè)代表，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)資源進(jìn)行合理的保護(hù)和利用。而沒(méi)有一個(gè)企業(yè)不是急功近利的，如果企業(yè)能夠像政府一樣僅著眼于人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，沒(méi)有自身的利益，那我看企業(yè)就得關(guān)門了，要么這些企業(yè)本身就不是企業(yè)。所以，企業(yè)的行為、目標(biāo)與政府是完全不一樣的。把整個(gè)景區(qū)承包給一個(gè)企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，造成的破壞是不可估量的。有些企業(yè)來(lái)自于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或他們的家屬子女，勢(shì)頭和口氣比景區(qū)管委會(huì)硬得多，路數(shù)也多得多，如由這樣的企業(yè)來(lái)承包，管委會(huì)在景區(qū)里的管轄權(quán)、保護(hù)權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)全都被架空了。大門票收人本來(lái)應(yīng)該用于景區(qū)的維護(hù)和資源保護(hù)，現(xiàn)也全部被公司卷走。所以，國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)再三研究，認(rèn)為這樣的經(jīng)營(yíng)模式是不可持續(xù)的，必須立即禁止。凡是過(guò)去采用了這種經(jīng)營(yíng)模式的景區(qū)，現(xiàn)在要堅(jiān)決的糾喊幾個(gè)部委為此將要發(fā)一個(gè)文件。當(dāng)然，對(duì)有些新的景區(qū)，我們可以采取特許經(jīng)營(yíng)的辦法。比如說(shuō)某些規(guī)模小而開(kāi)發(fā)成本非常高的新的景區(qū)，我們可以采取一些鼓勵(lì)的辦法，特許經(jīng)營(yíng)承包的辦法，來(lái)逐步引人市場(chǎng)的機(jī)制。對(duì)景區(qū)內(nèi)部的物業(yè)管理、綠化管理、治安保衛(wèi)、清潔衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)包括景區(qū)的通訊電力等這些，都可以采取特許經(jīng)營(yíng)的辦法，通過(guò)社會(huì)招標(biāo)投標(biāo)，來(lái)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)＼這些都是在我們的控制范圍之內(nèi)。什么是特許經(jīng)營(yíng)？特許經(jīng)營(yíng)就是這些本來(lái)都應(yīng)該屬于我們政府干的事，為了引人市場(chǎng)機(jī)制，提高效率，特別準(zhǔn)許通過(guò)招投標(biāo)的辦法引人企業(yè)來(lái)代替政府，并在政府的嚴(yán)格監(jiān)管之下來(lái)做這些事情。所攤許經(jīng)營(yíng)與大門票的承包、企業(yè)經(jīng)營(yíng)完全是兩回事，其區(qū)別在于：第一特許經(jīng)營(yíng)是政府可控的，主導(dǎo)的。而大門票的承包是不可控的；第二特許經(jīng)營(yíng)要在政府的監(jiān)管之下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。大門票的承包是踢開(kāi)政府，是企業(yè)取代政府；第三特許經(jīng)營(yíng)是分散的，是許多個(gè)小項(xiàng)目特別允許由多家企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，而政府是處在壟斷的位置，企業(yè)是處在競(jìng)爭(zhēng)的位置。大門票的承包讓企業(yè)壟斷了資源并加以開(kāi)發(fā)和利用，而政府則處于可有可無(wú)的位置。如果出現(xiàn)這種狀況，就要追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。也許現(xiàn)在有些風(fēng)景區(qū)認(rèn)為，景區(qū)已經(jīng)批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)了，原來(lái)的老領(lǐng)導(dǎo)、老首長(zhǎng)的子女搞什么旅游公司，現(xiàn)在都已經(jīng)掛上鉤了，把景區(qū)承包給你們經(jīng)營(yíng)吧，有些人的小九九已經(jīng)開(kāi)始打了。千萬(wàn)要注意，不要落進(jìn)這個(gè)圈套。以后，他們可以一拍屁股走，你們可是要受處分的，甚至要進(jìn)班房的。所以，這樣做，對(duì)個(gè)人是不劃算的?，F(xiàn)在，我們都是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)神和開(kāi)發(fā)者，地位越高，名氣越大，責(zé)任也越重，也是全國(guó)人。所關(guān)注的對(duì)象。欣現(xiàn)在。始，就要以國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、民族瑰寶的保護(hù)神和合格的開(kāi)發(fā)者來(lái)要求自己，絕對(duì)不能停留在我們?cè)瓉?lái)某某市、某某縣的那個(gè)風(fēng)景區(qū)的管理水平上，要認(rèn)識(shí)到自己就是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)的管理者3建設(shè)部當(dāng)然也要組織一些經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過(guò)與同行的對(duì)口交流，及時(shí)地讓汲取一些歷史上錯(cuò)誤的沉重教訓(xùn)。建設(shè)部與美國(guó)的國(guó)家公園機(jī)構(gòu)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)及聯(lián)合國(guó)教科文組織都有長(zhǎng)期的培訓(xùn)干部協(xié)定，通過(guò)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)和利用好我們的自然文化景觀和國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)。

（2004年2月11日）

摘自 中國(guó)風(fēng)景名勝網(wǎng)